农村土地承包经营权确权测绘成果质量控制方法分析

农村土地承包经营权确权测绘成果质量
控制方法分析
摘要：农村土地承包经营权确权登记工作是一项技术性与政策性都非常强的
工作内容，只有保障确权测绘成果质量，才能够为后续登记工作的顺利开展奠定
良好基础。

但是目前在农村土地承包经营权确权测绘工作开展期间还有着技术要
求高的特点，只有做好测绘全过程的质量管理与控制工作，才能够保障测绘结果
的准确性与权威性，为后续农村土地承包经营权确权登记工作的顺利开展奠定基础，本文就农村土地承包经营权确权测绘成果的质量控制策略进行探究分析。

关键词：农村土地；确权测绘；质量控制
在进行农村土地承包经营权确权登记工作开展期间，要求县级以上的人民政
府将农户承包土地的地块、面积、空间位置以及变动情况进行详细登记，在此基
础上进行土地承包经营权证书的登记工作，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转以及承包经营权。

因此在新农村建设工作中，各地还要加强对农村土
地承包经营权确权登记工作的落实力度，并且要做好确权测绘工作的质量管控工作，这样才能够为农村土地的流转提供完善的机制支撑，推动新农村建设力度。

1.农村土地确权测绘工作中存在的问题探究
1.1认知不足
在农村土地确权测绘工作开展期间还有着政策性非常强的特点，但是部分承
担土地确权测绘工作的技术单位并没有深刻认知测绘工作的政策性跟重要性，也
没有明确政府部门与技术服务部门之间的权责。

在土地确权工作开展期间，对土
地确权的目标跟任务没有精准把握。

部分测绘技术部门因为缺乏对工作开展重要
性的认知，还会出现项目工作简单和测绘精准度要求不高的错误观念，也就容易
引发工作失误，影响到确权测绘的整体质量。

1.2缺乏健全的项目管理机构与管理制度
目前在农村土地承包经营权确权测绘工作开展期间，因为没有针对的管理机
构跟管理制度，导致测绘工作很随意，对测绘工作的顺利开展也造成了比较大的
影响。

部分项目部门还存在只由一人负责，并没有配置相应质量责任人以及质量
检查人员，也没有根据测绘工作现状制定项目管理制度。

在后续测绘工作开展期间，还可能会出现职责不清等诸多问题，在测绘结果质量不达标的情况下，还有
责任模糊的情况，这也是影响到土地确权测绘工作质量的重要原因。

1.3质量检查制度落实不到位
目前我国进一步增加农村土地承包经营权确权登记工作的重视力度，针对土
地确权测绘工作也建立质量检查制度，但是还存在质量检查制度落实不到位的问题，土地确权测绘结果的准确度难以得到保障，就影响到测绘成果质量检查制度。

分析实施效果的原因，质量检查人的职责不清晰以及技术水平不足等均是重要原因，导致各项质量检查制度只是流于形式，无法及时发现与整理土地确权测绘工
作中存在的问题，对农村土地承包经营权确权登记工作的开展也造成了一定阻碍。

2.测绘成果的质量控制策略探究
2.1强化组织领导水平
各级政府部门作为农村土地承包经营权确权工作的主体部分，其需要加强对
土地确权测绘工作的重视力度，针对这一工作还需要强化组织领导以及督查管理
工作。

对于土地测绘的技术服务单位，需要构建合理的考核奖惩机制，将测绘成
果与绩效和市场信用所挂钩。

在测绘工作开展期间，要制定与实施相应的检查督
导制度，对于土地确权测绘工作中发现的问题要及时解决，也要追究相关技术服
务部门的责任。

这样能够加强测绘技术部门对该工作的重视力度，自觉按照相关
技术规范开展测绘工作，进一步提升测绘结果的精准性和全面性。

2.2做好土地确权测绘技术的培训跟指导工作
技术单位需要结合测绘工作的具体需求编制项目技术设计书，并且要严格遵
循先设计后工作的原则。

在土地确权测绘工作开展之前做好相关技术的培训指导
工作，让参与到测绘工作中的所有技术人员都能够明确测绘技术的应用要领，这
也是保障测绘成果质量的重要基础。

也要定期做好技术人员的在培训工作，强化
对农村土地承包经营权确权测绘工作中关键环节跟重点内容的质量检查工作，如
果发现某一分项测绘环节不合格时不得继续进行后续的测绘工作。

对于测绘工程
中发生的问题，管理层以及技术人员要明确发生问题的原因，随后采取针对性的
措施来解决，借此保障土地确权测绘工作的整体开展效果。

2.3严格落实质量检查制度
为了提升土地确认测绘成果的整体质量，需要将过程检查与最终检查的二检
制度进行严格落实，规范化管理测绘工作的开展流程，从而降低外界因素对整体
测绘质量所造成的影响。

项目质量管理机构跟检查人员需要对自身的质量检查职
责进行明确，根据现场测绘工作开展效果制定计划，并且严格遵循相关制度检查
制度开展作业。

这样才能够将质量检查制度的应用价值充分发挥出来，对所有测
绘技术人员的日常工作行为起到约束与管理效果，保障土地确权的整体测绘质量。

其次技术单位要与主管部门分别进行检查督导体系，让质量检查制度的全面性得
到进一步的提升，及时发现土地确权测绘工作中存在的问题并进行处理，从而获
得预期的测绘效果。

2.4明确技术执行标准
在农村土地承包经营权确权测绘工作中，需要在技术设计书中对测绘成果的
精度要求进行详细规定，并在后续测绘工作期间严格遵循该技术规范。

在我国现
有的土地确权登记设计中包含有十三步流程法，该方法还有着非常强的操作性，
测绘技术人员要熟练掌握该测绘流程。

在农村土地承包经营权确权测绘工作开展
过程中，要求调查基本比例尺为1:2000，对于界址点的精度也有着一定的要求，
具体如表1所示。

表1：界址点的精度要求
在测绘工作开展期间，对于界址点的精度并没有特殊要求。

如果技术人员采
用实测法开展测绘工作时，可以借助于省级CORS中心或者网络RTK方法来进行
计算，其测绘精度能够充分满足土地确权测绘工作的实际开展需求。

而在通过图
解法开展测绘工作时，其位置精度还可能会受到界址线标绘或者转绘精度的影响，这也就需要明确该环节的操作规范，降低对测绘精度造成的影响。

其次要严格控
制面积相对误差，要求计算地块面积跟实测地块面积差控制在5%以内，为后续确
权登记工作的顺利开展奠定基础。

3.结束语
农村土地承包经营权确权登记工作是协调配置农村土地，促进农村发展的重
要举措，在该项工作开展期间具备有政策性、技术性与经济性非常高的特点。

测
绘成果作为确权登记的重要基础，但是在以往测绘工作开展期间还存在比较多的
问题，这就需要通过强化组织领导水平、强化技术培训与指导、强化质量管理制
度落实以及强化技术执行标准的方式，让测绘成果的质量进一步提升，从而为我
国新农村建设工作增添助力。

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