安全生产讲义

安全生产讲义
《中国大百科全书》定义：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者的生产过程中生命安全和身体健康。

《安全科学技术辞典》定义：安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全以及交通运输安全等等。

无论从哪个侧面进行定义，其中都突出了安全生产的本质是要在生产过程中防止各种事故的发生，确保国家财产和人民生命安全，因此，人们普遍认为：安全生产是指人类的生产经营活动中的人身安全和财产安全。

（指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，是劳动生产在保护劳动者的安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下进行）安全生产是我国可持续发展战略的组成部分，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。

因此：安全生产的目的就是保护劳动者在生产过程中的安全与健康，保障国家财产安全，促进经济发展。

具体包括以下几个方面：●积极开展控制工伤的活动，减少或消灭工伤事故，保障劳动者安全地进行生产建设。

●积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。

●搞好劳逸结合，保障劳动者有适当的休息时间，经常保持充沛的精力，更好地进行经济建设。

●针对妇女和未成年工的特点，对他们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。

二、安全生产的范畴安全生产的范畴，世界各国提法不一，在我国，各方人士认识也不尽统一，有人认为安全生产的范畴，应该界定在企业，也有人认为除刑事案件（或公共安全）以外的安全问题均应
划归安全生产范畴。

从我国建国以来已经开展的安全工作实践来看，
安全生产的范畴应包括：1、工业企业单位职工人身安全及财产设备安全，如煤炭、石油、化工、冶金、石化、地质、农业、林业、水利、
电力、建设等产业部门的安全生产。

2、交通运输行业，如铁路运输、公路运输、水上运输及民用航空
的安全生产。

3、商业服务行业，如宾馆、饭店、商场、公共设施及旅游场所等
单位职工及顾客的人身安全和财产设备的安全。

4、其他部门，如国家机关、事业单位、人民团体等有关人员的人
身安全和财产的安全。

3、安全生产方针安全生产方针是我国对安全生产工作所提出的一
个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。

要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。

我国的安全生产方针，最早称劳动保护方针，在1952年第二次全
国劳动保护工作会议上规定为“安全生产”方针。

在1987年全国劳动
安全监察会议上又进一步规定为“安全第一，预防为主”的方针，并
一直沿用至今。

可见我国的安全生产方针经历了一个产生和发展的过程。

1、安全生产方针的产生和发展新中国成立之初，国家明确提出实
行劳动保护政策，在对旧企业实行民主改革和生产改革的同时，废除
了一切摧残工人身体健康的封建劳动制度，建立了社会主义制度的新
型劳动制度，实施了一系列的劳动保护措施，使企业劳动条件得到了
一定程度的改善，减少了伤亡事故和职业病。

但在当时的私营企业里，一些老板只顾自己赚钱，不管工人安全健康的情况依然存在，在国营
企业中也由于缺乏经济管理经验，只重视机器不重视人，只抓生产不
抓安全的现象也很普通，以致伤亡事故和职业病相当严重。

轰动一时
的河南宜洛煤矿发生瓦斯爆炸的重大伤亡事故就是一个典型的例子。

在企业中，不少领导干部对于安全与生产的关系也存在着各种错
误和模糊观念，思想十分混乱，严重妨碍着劳动保护工作的开展。

在
这种情况下，毛泽东主席在劳动部1952年的工作报告中明确批示：
“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的
福利事业。

如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错
误的。

”根据毛主席这一批示，1952年第二次全国劳动保护会议进行
了认真研究讨论，提出了劳动保护工作必须贯彻“安全生产”的方针，明确了安全与生产的辩证统一的关系，要求企业各级领导必须把关心
生产和关心人统一起来。

同时，还规定了“管生产必须管安全”等一
系列安全生产管理原则。

从而有力地纠正了只重视生产，不重视安全
的片面观点为劳动保护工作指明了方向。

实践证明，安全生产方针是
正确的。

在这一方针指导下，国家制定和颁布了一系列政策和法规，
企业也做了大量工作，使劳动条件有了很大改善，从而有效地保护了
劳动者在生产中的安全健康，促进了社会主义建设的发展。

随着我国生产建设的发展，安全生产也越来越受到党和政府的高
度重视，1957年，周恩来总理在视察民航工作时为中国民航题词：
“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。

1959年周恩来总
理视察井进煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全
发生矛盾时，生产要服从安全。

”1960年当我国第一艘万吨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞
航运的，也要安全第一。

”后来，“安全第一”写入了我们党和政府
的许多文件里。

1983年国务院在[1983]85号《通知》中指出：“在安全第一，预
防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企
业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。

”1987年1月26日国家劳动人事部在**召开会议，把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工
作方针写进了我国第一部《劳动法》（草案）。

同年，在北京召开的
全国劳动安全监察工作会议上，经过代表的反复讨论，决定把劳动保
护工作的方针规定为“安全第一，预防为主”。

2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》及2004年1月9日发布的《国务院
关于进一步加强安全生产工作的决定》又进一步重申了这一方针。

由上述可以看出，我国的安全生产方针是经过反复实践而最终确
定的，是符合我国生产实际的，具有普遍的指导意义。

2、安全生产方针的含义综上所述，我国安全生产方针经历了一个
从“安全生产”到“安全第一，预防为主”的产生和发展过程，且后
者在前者的基础上进一步强化了安全的重要性，并强调在生产中要做
好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态，因此，对于我国安全生
产方针的含义，应从这一方针的产生和发展去理解，归纳起来主要有
以下几方面的内容。

A、安全生产工作的重要性生产过程中的安全是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所忽视，必须强化安全生产，在
生产活动中把安全工作放在第一位，尤其当生产与安全发生矛盾时，
生产要服从安全，这就是安全第一的意义。

B、在社会主义国家里，安全生产又有其重要意义，它是党和国家
的一项重要政策，是企业管理的一项重要原则，这是社会主义制度性
质决定的。

3、安全与生产工作的辩证统一在生产建设中，必须用辩证统一的
观点去处理好安全与生产关系。

这就是说，企业领导者必须善于安排
好安全工作与生产工作，特别在生产任务繁忙的情况下。

安全工作与
生产工作发生矛盾时，更应处理好两者的关系，不要把安全工作挤掉，越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。

否则，就会招致
工伤事故，既妨碍生产，又影响安全。

这是多年来生产实践证明了的
一条重要经验。

5、安全生产工作必须强调预防为主安全生产工作以预防为主是现
代生产发展的需要。

现代科学技术日新月异，而且往往又是多学科综
合运用，安全问题十分复杂，稍一疏忽就会酿成重大事故。

预防为主，就是要在事前做好安全工作，要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。

要依靠科技进步，加强科学管理，搞好科学预测与分析工作；要在设
计生产系统的时候，同时设计系统安全措施，以保证生产系统安全化，把工伤事故和职业危害消灭在萌芽状态中。

安全第一，预防为主两者
是相辅相成，互相促进的。

“预防为主”是实现“安全第一”的基础，要做好安全第一，首先要搞好预防措施。

预防工作做好了，就可以保
证生产安全化，实现安全第一，否则安全第一就会落空。

这是许多安
全生产单位实践所证明的一条重要经验。

4、安全生产相关概念a)安全生产管理安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。

安全生产管理的目的是保证生产、经营活动中的人身安全与健康，以及财产安全，促进生产发展，保持社会稳定。

安全生产管理既有微观的安全管理，又有宏观的安全管理。

微观的安全管理主要是指从事经济和生产管理部门以及企业、事
业单位所进行的具体安全生产管理活动。

宏观的安全生产管理主要指能体现安全生产管理的一切法律法规
和一切管理措施及其活动等，人们通常称之为大安全。

b)安全生产监督监督，在中国通常指监察与督促，安全生产监督，通常是指对安全生产的监察与督促。

安全生产监察工作是强化安全生产的一项重要工作，是督促企业
落实安全生产各项法规、治理事故隐患，降低伤亡事故的有效手段。

安全生产监察分为一般监察、专门监察和事故监察。

c)劳动保护劳动保护的含义有广义和狭义两种。

广义的劳动保护是指有关劳动保护的各种法律规范，包括对公民
劳动权利的保护，劳动报酬的保障，劳动过程中的安全和卫生，社会
保险生活福利措施等诸方面的规定与实施，广义上的劳动保护实际上
包括《劳动法》中对劳动者保护的所有内容。

狭义的劳动保护仅指为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程
中的安全和健康而制定的法律规范，它包括劳动的安全和卫生规程，
对女工和未成年工的特殊保护，劳动者的工作时间和休息休假的规定
以及劳动保护的管理制度等。

与安全生产相关的劳动保护，通常指狭义的劳动保护。

狭义的劳
动保护主要任务是：（1）减少或避免工伤事故，保障职工安全生产。

（2）预防职业危害，保障职工身体健康。

（3）规定合理的工作时间和休息时间，搞好劳逸结合。

（4）实行女职工和未成年工的特殊保护。

d)劳动安全卫生劳动安全卫生主要是指劳动过程中要保证劳动者
安全与健康。

这是1994年7月5日全国人大常委会通过的《劳动法》
第六章中提出的劳动安全卫生概念。

e)职业安全卫生职业安全卫生是指防止劳动者在职业岗
位上发生职业性伤害和健康危害，保护劳动者在劳动过程中的安全与
健康。

5、安全生产原则搞好安全生产，在强调坚持安全生产方针的同时
还必须强调要坚持安全生产一系列原则，这些原则主要有：1、坚持
“安全生产”基本原则国家宪法规定：“加强劳动保护，改善劳动条件”，这是国家和企业安全生产所必须遵循的基本原则。

1956年国务院在发布三大规程时，指出：加强劳动保护、改善劳
动条件，是社会主义管理基本原则之一。

2、坚持“管生产必须管安全”的原则1952年12月，李立三同
志在学习宣传贯彻毛主席关于安全工作重要批示时提出“管生产必须
管安全”的原则，受到了毛主席、周总理的肯定。

1954年全国劳动保
护座谈会又明确指出：“安全生产是社会主义企业管理的原则之一，
必须明确管生产的管安全，确立安全生产的一长制，负责生产的同时
负责安全，负责工程技术人员负责技术上的安全，把安全生产从组织
领导上统一起来。

”1963年，国务院发布《关于加强企业安全工作的
几项规定》又提出：“企业单位的各级领导人在管理生产的同时，必
须负责安全工作。

”3、坚持“三同时”原则《中华人民共和国劳
动法》第53条规定：“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必
须与全体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用”。

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定“新建、改建、
扩建工程项目的安全设施，必须与全体工程同时设计、同时施工、同
时投入生产与使用，安全设施论证和安全评价。

”4、坚持“三级教育”原则1954年8月11日，国务院财经委员会批准劳动部关于进一步加
强安全技术教育的决定中指出：“对新工人必须进行安全教育（入厂
教育、车间教育、班组教育等，班组教育应采取包教包学的方法进行），在考试合格后方准独立操作。

”5、坚持三同步原则企业在考虑
经济发展，进行机制改革、技术改造时，安全生产要与之同时规划，
同时组织实施，同时运作投产。

6、坚持“三不伤害”原则1994年5月16日至22日，在全国第
四次“安全周”活动中，以“勿忘安全，珍惜生命”为主题，以“控
制事故为目的，并开展以不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”
为主要内容的安全生产宣传活动，自此，“三不伤害”原则深入人心。

7、坚持“四不放过”的原则国网公司安全生产规程》
第19条规定，“事故发生后，必须按照实事求是、尊重科学的原则，
及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，
提出改进措施，事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整
改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

”（简称“四不
放过”）在提高员工安全生产意识的教育中，坚持“四不放过”也同
样能达到遏止事故的目的。

（对发生的事故，原因分析不清不放过；事故责任人和群众没有
受到教育不放过；没有落实防范措施不放过。

近年来，又强调对事故
处理坚持“四不放过”原则，即对事故原因没有查清不放过；事故责
任人没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施
没有落实不放过）1、坚持“四不放过”，可以深根究底地查出事故发
生的直接原因，为什么会发生这个事故，究竟是谁的责任，是哪一个
环节出了问题，为什么会这样麻痹大意，这样一层一层地追究下去，
直到查明查清事故发生的真正原因，使人们明白，之所以发生这个事故，人的原因是第一方面的，什么事故都是由人引起的。

这样查明事
故发生的原因，会使人们知道，在安全生产中，应该怎样、不应该怎样，从而避免类似事故再次发生。

2、坚持“四不放过”，可以“扩大”事故影响，达到“有则改之，无则加勉”的目的。

事故发生后，坚决抓住事故责任者和应受教育者
这一环节不放，让他们受到教育，在思想深处深挖事故发生时自己的
所思所想，哪些方面违反了规程，当时为什么有违反规程的行为，以
后在施工中应以怎样的姿态对待安全生产。

这样深挖思想根源，触动
灵魂深处，使方方面面的人员受到教育，从而提高员工的安全生产意识。

3、坚持“四不放过”，可以有效地、及时地采取防范措施。

查清
事故的目的，并不是和某些人过不去，乃是为了更好地预防各类事故
的发生。

没有采取防范措施不放过，就是在查清事故原因后一个最明
智的举措，采取必要的防范措施，有效地避免事故的发生。

这是提高
员工安全生产意识的另一着重点，绝不可等闲视之。

4、坚持“四不放过”，可以使事故责任者感受到一次切肤之痛，
在以后的工作中兢兢业业，严格遵守规程、规定及规章制度。

对事故
责任者采取必要的处罚措施，只是一种手段，目的是想达到维护规程、规定及规章制度的严肃性。

对事故责任者严肃处理，只是想告诫他人，规程、规定及规章制度是用血的教训写成的，任何人只有无条件地服从，触犯了必将受到严肃处理。

这样使事故责任者和他人受到教育，
从而进一步提高员工的安全生产的自觉性。

八、坚持“五同时”原则即企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。