渐进中要有突进-略谈辩证看渐进式改革

渐进中要有突进
——略谈辩证看“渐进式改革”
沈宝祥
“渐进式改革”，是中国改革的基本方略，也是中国改革的一大特点。

31年改革的实践证明，我国的“渐进式改革”是很成功的。

世界上不少国家都在进行改革，改革的方法大致有两种，一种是激进的改革，典型的是俄罗斯的“休克疗法”；一种是逐步推进的改革。

我国的改革属于后者，人们称之为“渐进式改革”。

所谓“休克疗法”，就是一步到位的改革。

俄罗斯在上世纪90年代初实行了这样的改革。

当年的俄罗斯领导人认为，苏联在20世纪50年代以来的改革，是零敲碎打、修修补补的改革，解决不了问题，改革应当大刀阔斧、一步到位。

他们采取了“休克疗法”式的改革。

所谓“休克疗法”的改革，大致是：第一步，也是改革的重头戏，就是物价改革。

从1992年1月2日起，一下放开90％消费品、80％生产资料的价格。

到了4月，消费品价格就比1991年12月上涨了65倍。

第二步，与物价改革几乎同步，出台了财政、货币“双紧”政策，采取了增加税收等措施，引起企业生产萎缩，失业人数激增。

第三步是大规模推行私营化。

快速私营化使大批国有企业落入特权阶层之手。

推行“休克疗法”的改革，使俄罗斯的GDP几乎减少了一半，人民生活水平一落千丈，社会陷入一片混乱。

我国的改革从总体上说，从改革的大战略说，是渐次推进的，不是一步到位，而是一步一步地“渐进式”推进。

拿农村的改革来说，1978年11月，安徽凤阳小岗村农民悄然搞起
了包产到户，这是对人民公社体制的冲击，从此拉开了农村改革的序幕。

党中央支持和积极引导农民的改革，但没有下令立即在全国全面推行，没有搞“一刀切”，而是允许各地依据自己的情况执行。

这种责任制在全国范围内逐步推行，到1983年初，全国农村已有93％的生产队实行了这种责任制，即家庭联产承包责任制。

随着家庭联产承包责任制的实行，作为政社合一的人民公社体制，也失去了存在的基础。

1979年，四川广汉县南阳公社建起了全国第一个乡政府，取消了人民公社。

但直到1982年12月，五届全国人大五次会议才作出了改革农村人民公社政社合一的体制、设立乡（镇）政府的决定。

到1984年底，全国建立了9.1万个乡（镇）政府，经过长达5年的时间，人民公社制度才彻底退出了历史舞台。

这是我国农村渐进式改革一个完整的阶段。

在这个历史进程中，农村和整个社会没有发生大的震荡，农村的渐进式改革很成功。

再以废除干部领导职务终身制的改革来说，也是采取了逐步推进的方法。

我们并没有一下就制定退休制度，而是在1982年党的十二大建立顾问委员会，作为新老交替过渡的组织形式，经过了10年时间，到1992年的十四大，才作出不再设立顾问委员会的决定，实行退休制度。

实践证明，采取渐进方式解决老同志的退休问题，使干部制度得到完善，很稳妥。

经济体制的改革，从计划经济体制到社会主义市场经济体制，包括国企、物价、金融等方面的改革，以及市场体系的建立，更是经过了许多步骤。

回顾我国31年来的改革历程，对照别国的“休克疗法”改革，“渐进式改革”的优点是很明显的：（1）“渐进式改革”每一步改革的力度较小，群众比较能够承受，也有利于锻炼广大群众的承受能力。

（2）
由于改革采取渐进的方式，震荡小，有利于社会的稳定。

（3）有利于改革的领导者总结和积累经验，探索和开拓改革的新路子。

在31年的改革进程中，也出现过一些问题，造成社会的不稳定。

如1988年闯物价关，太急了。

有些企业一下让大批工人下岗，等等。

这些问题的发生，恰恰是因为，改革措施没有坚持采取渐进的方式。

事物的发展，总是从量变到质变，经过相当长时间量的变化和积累，才引起质的变化，由部分质变到总的质变。

渐进中有突进。

从计划经济体制到社会主义市场经济体制的改革，既是渐进的，又有突进。

1982年党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”。

此后，经济学家和领导干部对计划与市场的关系进行深入探讨，提出各种见解，出现多次交锋和碰撞。

1984年10月，党的十二届三中全会的《经济体制改革决定》提出，社会主义经济应是“在公有制基础上的有计划的商品经济”。

这个文件说：“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段”。

这个文件实际上已将社会主义经济定性为“商品经济”，这就意味着将要放弃长期使用的“社会主义经济是计划经济”的提法。

这是一个重大的改变，是一个突进。

邓小平说，这个文件好，说了新话，说了老祖宗没有说过的话，就是指此而言。

此后，关于计划与市场的关系问题，经济学家和领导干部继续进行探讨，有争论，有交锋。

有人强调公有制，有人强调有计划，更多的人强调商品经济，而不说市场经济，怕同资本主义分不清界限。

1992年初，邓小平发表南方谈话。

他说：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。

计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。

计划和市场都是经济手段。

”邓小平破除了长期以来认为市场经济就是资本主义、社会主义不能搞市场经济的传统观念。

这是思想理
论上的大突破。

1992年10月，党的十四大决定，以建立社会主义市场经济体制为改革的目标模式。

十四大以后，以建立市场经济体制为目标，改革进一步推进。

这是我国改革一次大的突进。

渐进中有突进，渐进与突进相交替，一步步推进。

这是改革的辩证法。

不能以形而上学的眼光看待渐进式改革。

改革在渐进中必须有突进。

对于这一点，要从我们的改革的根本性质来看。

我们的改革是社会主义制度的自我完善。

什么叫“自我完善”？从总的说，就是要改变社会主义的传统模式，实现从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，建立一种新型的社会主义模式。

这是社会主义的质的更新。

经济体制不是孤立的存在，它同政治体制、文化体制和其他各方面的体制密切联系，而成为一个社会的整体。

因此，社会主义的质的更新必然表现在社会的各个方面。

党的十七大报告指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。

”“伟大革命”这个提法，充分表明了改革的深刻性和艰巨性。

“伟大革命”要求有质的变化，而质的变化就意味着突进。

改革在经济体制方面是质的改变，在政治体制方面，也要实现某些质的改变。

邓小平分析我国的政治体制后指出，党和国家的领导制度存在着不少弊端。

主要的弊端是：官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象、形形色色的特权现象。

邓小平说：“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题今后就有可能重新出现。

只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。

”邓小平还指出，党和国家领导制度中的种
种弊端，多少都带有封建主义色彩。

革除封建主义残余，革除家长制，以民主取代过分集中的权力，这些，都是政治领域的质的更新。

邓小平的讲话已经过去了整整30年，今天来看，政治体制中有的弊端已经基本革除（如干部领导职务终身制），但有的弊端却有了新的表现和恶性发展，如权力过分集中、形形色色的特权表现为严重的腐败现象，等等；还出现了一些新的弊端，如权力与资本的结合，权力与黑社会势力结合。

总的看，邓小平讲话中指出的问题、发出的告诫，仍然适合当前的情况。

政治体制改革，就是要发展社会主义民主政治。

在这方面，党的十六大已经提出：“把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。

但这还是总的理念、要求和原则，还需要具体形成目标模式，形成可操作的机制。

这就需要实行突破性的改革，要有突进。

在其他各个领域，情况大致也是如此。

社会主义的质的更新，必须通过改革的突进，才能实现。

有的论著认为，政治体制改革只能走“碎步”，有人说，政治体制改革只需“跬步”推进；有的论著认为，我们只能搞“增量民主”。

这些观点，都是将“渐进”绝对化了，实际上是否认改革需要突进。

渐进中必须有突进。

没有突进，量不转化为质，事物将永远停留在量变阶段，不可能实现质的飞跃，就不可能达到改革的目的和目标要求。

以为只要通过渐进，单纯通过量的增加，不需要突进，就可以自然实现质的飞跃，实现改革的目标，不符合我国改革的实际。

没有突进，渐进式改革的成果也难以巩固，甚至会出现改革的反复。

31年的改革，成绩很大，但冷静观察，还没有哪一方面的改革已经完全成功，都是正在进行时，都需要在渐进式改革中，适时突进，不断推进。

现在，推进改革的呼声甚高。

有的论者提出，要进行“第二次改革”；有的论者提出，要“重启改革”；有的论者提出“再改革”。

这些提法各有其含义，但都表示，希望改革要有新的突进。

突进不是提倡莽撞，不是提倡急急忙忙，冒失行事。

但要看到，我国的改革已经进行了31年，有些方面的改革，量的积累已经到一个临界点（有的改革试点，如党代表常任制，已经进行了20多年），无论从群众的情绪看，还是从实践状况看，突进的要求日益明显，日益迫切。

我国的改革亟待迈出新的步伐，实现新的突破。