沙雅县农业高效节水增收试点调研报告

沙雅县农业高效节水增收试点调研报告
沙雅县地处天山南麓，塔克拉玛干沙漠北缘，土地资源全县土地总面积
约320万公顷，其中耕地240万亩。

在未利用土地中，宜耕荒地70万亩，
宜林牧地320万亩；塔里木河两岸的平沙地可用以发展人工草地；渭干河两
岸约有700公顷荒地可营造护牧林和发展双层草地。

耕地中，有中低产田30万亩；牧草地中，天然草地占99.96%；林地中，农田防护林占2.07%。

水资源经专家论证，沙雅渭干河平原地下水年均储蓄量为2亿立方米。

塔里木河
由阿克苏的托海牧场经沙雅的喀玛雅朗牧点入境，沙雅位于该河中上游，是
内陆河水最充沛的地段。

两河流经土地已形成肥沃良田，为沙雅主要农业区。

一、试点项目建设基本情况
根据自治区人民政府《关于自治区推进南疆农业高效节水试点实施方案
的批复》（新政函131号）要求，2017—2019年，在沙雅县开展南疆地区农业高效节水增收试点工作，建成农业高效节水面积50万亩，修建防渗渠道863.76公里，完善计量设施4 435处，总投资12.915 5亿元（其中中央财政
补助资金9亿元，自治区配套资金1亿元，县级配套资金2.915 5亿元）。

同时结合工程建设，大力推进水权水价改革和水市场建设；创新农业用水管
理体制机制，实施综合性农业高效节水措施，全面建立农业灌溉用水量控制
和定额管理制度；抓好工程产权界定、农业水权分配；完善试点区域渠系工
程配套、田间高效节水工程设施；健全工程和灌溉设施管护机制，探索引入
社会资本和社会化服务等方式，参与农田水利设施建设、管理与维护；探索
出农业高效节水新思路、新举措，总结出可复制、可借鉴的南疆农业节水措
施和经验。

根据自治区人民政府批复要求，沙雅县农业高效节水增收试点项目重点围绕“四大工程”和“六项体制机制”建设，积极探索南疆片区可复制可借鉴的农业节水、农民增收的典型经验和成功模式。

“四大工程”即渠道工程、滴灌工程、量水设施和信息化系统工程，“六项体制机制”即水权制度建立、农业水价机制形成、农民用水合作组织组建、小型农田水利工程产权制度改革、农业供用水管理和“三项补贴”政策实施。

二、试点项目建设主要做法
积极推行“法人负责、监理控制、施工保证、设计保障、政府监督”五级质量保障措施，建立以分管县领导任组长的质量管理体系，严格落实工程质量管理三级检测制度，督促参建单位落实质量责任制，从严开展质量监督和评定，确保了项目工程质量。

一是建立健全了农业用水终端水价、超定额累进加价和分类水价机制。

按照“一次定价、分区实施、分步到位”的原则，到2020年率先全面执行成本水价。

二是印发了《沙雅县农业水价综合改革实施方案》和《关于调整沙雅县县域农业供水价格的通知》。

目前试点区域已执行0.225元/立方米的终端水价（核算标准为水利工程供水水价0.12元/立方米，末级渠系维护费0.011元/立方米，高效节水工程维护费0.094元/立方米）。

粮食作物按国有水利工程供水价格的70%执行分类水价。

三是依据《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》，按照“多用水多付费”的原则，扎实推进超定额累进加价制度，即超过定额不足50%（含50%）的，超过部分按规定水价的1.5倍执行；超过定额50%不足1倍（含1倍）的部分，按规定水价的2倍执行；超过定额1倍以上的部分，按规定水价的2.5倍执行。

一是结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记成果，下发了《沙雅县渭干河灌区农业初始水权管理办法（试行）》、《沙雅县农业灌溉管理办法（试行）》、《沙雅县水量计量管理办法（试行）》等一系列水权改革试行办法，对渭干河灌区二轮承包地和纳入试点项目范围内的土地确定农业初始水权，并颁发水权证。

目前，已审定完成试点区7个乡镇132个村农民用水合作社的水权确权分配工作，制作完成水权证书1.1万本，核发村级合作社132家、农户8 510户。

二是根据用水总量控制指标范围，下发了《沙雅县用水总量控制方案》，将渭干河灌区2020年用水总量控制指标（含防护林用水量）逐级分解到各乡镇、行政村。

根据测算，渭干河灌区灌溉用水综合定额按斗渠进口暂以473立方米/亩（其中农田防护林灌溉用水为10立方米/亩）标准核定水权。

出台了《沙雅县小型农田水利工程产权制度管理办法》，对斗渠进口以下的末级渠系、量测水设施、配套建筑物、农业高效节水工程等资产进行产权界定。

推动农民用水合作社与农业生产经营主体签订了《小型农田水利工程管护责任书》《小型农田水利工程委托管护合同》，由农民用水合作社向经营主体收取末级渠系维护费5元/亩/年，用于末级渠系供水管理、维修养护。

目前，已完成试点区33.65万亩高效节水滴灌系统产权界定移交和17个行政村的斗渠确权划界工作。

注册农民用水合作社150家，实现了试点区域全覆盖。

2017年至2018年底，项目区主要采用“企业流转+农户”的模式引入沙雅利华（创新）现代农业有限公司参与试点项目建设，由企业自行出资进行土地流转、土地平整、地块整合和滴灌设施运行维护。

2019年，拟开展“企业
订单+合作社+农户”、“家庭农场+农户”、“企业+农户”、联合社等为管护主
体的模式探索，确保建好、管好、用好建设项目。

制定了水费补贴、节水生态奖励、运行维护补助等资金管理办法，完善
了用水台账和农户水费清单。

其中，三项补贴标准为250元/亩，由中央财政予以统一安排。

目前，“三项补贴”中央补助资金已到位5650万元。

三、存在的主要问题
作为试点项目，该县在项目实施中经营主体模式单一，主要是以龙头企
业大规模土地流转为主，缺少合作社、家庭农场、种植大户等其他经营主体
的参与，且经营模式单一，未引入土地入股、其他资本参与等多种经营模式，难以做到在南疆地区的复制和推广。

现阶段，农民专业合作社等新型农业经营主体缺少带头人，利益联结松散。

沙雅县已成立的农民用水合作社多数仅开展了末级渠系维护费收缴，尚
未履行滴灌工程管护的职责。

项目规划和设计初期尽调不彻底，未将土地平整费用等相关费用纳入预算，导致县级财政筹措相关经费困难，项目建设过分依赖社会资本投入。

目前，农业的投融资政策还不完善，银行和保险资金应加大对农业农村
的倾斜力度，大力支持农业现代化发展，在降低贷款门槛、实施贴息贷款、
延长贷款时限、引入银行资金投入等方面增加尝试。

四、几点建议
从沙雅县试点效果看，要切实推进南疆片区高效节水项目建设应重点从
以下几个方面着手。

通过加快土地流转，可有效解决南疆地区农业生产分散经营、地块碎片化、水资源利用率低、土地产出效益不高等问题。

进行统一规划、统一管理、统一技术、统一用水调配的适度规模经营可提高灌溉、用水和管理效率，降
低运行成本，实现高标准农田建设集中连片、整村整乡推进的要求。

实行终端水价和累进加价制度，变按亩收费为按方收费，可以增强农民
节水意识、提高水资源利用率。

通过水价改革，试点区域亩均综合节水达
120立方以上，节水效果明显。

与此同时，要进一步完善水价市场化运作机制，切实激发南疆农民节水的积极性。

丰富和完善经营管护主体，要加快农业新型经营主体培育，尤其是加强
对农村实用人才、村干部、大学生村官等新型经营主体带头人的培育。

加快
对现有农民用水合作社、农民种植合作社、土地流转合作社、养殖合作社等
整合联合，扩大规模，让合作社能够真正成为项目经营管护主体，承担起渠系、滴灌设施等维修管护责任。

通过高效节水项目撬动，积极发展棉纺、农机制造、塑料管道等相关产
业发展。

沙雅县通过50万亩农业高效节水试点项目，先后引进了新疆利华
棉纺、钵施然采棉机制造公司、阿克苏通庆塑业、润帮节水设备等企业的进
沙投资建厂，不仅带动了富余劳动力转移就业，更助推了县域经济发展。