公共政策作业

1.简述我国的决策结构

当前，中国公共政策决策体制的主要是二元结构，即以人大为核心的宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构。但是，在我国，中国共产党参与政府决策，并且是政策决策过程中最重要的决策者是公共政策决策体制的重要特征。为了与宪政结构向适应，形成了以中国共产党为核心的公共政策决策和执行结构，即党政结构。共产党既非权力机关，也非国家机构，那它作为政策决策重要参与者的合法性来自哪里呢？很明显，这一合法性来自建国过程中形成的核心地位。中国共产党以执政党的地位，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务实行集中、统一领导。但中国共产党在领导方式上与西方执政党不同。后者在通过选举赢得胜利后即退往后台，党的组织不以自身的身份和形象介入公共管理领域。在政府关系中主要形成的是行政机构和立法机关的关系，而不是政府与政党的关系，尽管政府施政的依据是政党在竞选中形成的纲领。然而中国共产党在取得政权、组成政府后并未像西方政党那样退往后台，从而形成的政府关系主要是党和行政机构、立法机构的关系。党是这一关系的支点，尽管宪法规定人大是唯一的权力机构，政府由人大组成并向人大负责。因而中国政府决策过程中党政二元结构事实上是由中国共产党对公共事务的直接介入决定的，这就产生了以各级党委为决断核心的独具特色的中国公共政策决策体制。

2、运用政策模型的相关理论分析我国高铁投资过程中的有关问题

我国高铁工程投资控制存在问题

一般来讲，影响高铁投资项目控制的因素很多。归纳统计有以下几个方面前期可研，准备工作不到位；评估缺乏科学性，合理性；投资标制度未能实行严格的项目法人负责制；项目管理机构不合理，效率低下；招投标制度不彻底，运作不规范；合同管理不规范，造价管理方式偏离市场经济行为；项目建设周期长，建设程序执行不严肃；勘察设计深度不够，设计变更繁多；工程监理范围不科学，监理力度不到位；高铁项目线长点多、不定因素多、政府行为多，施工过程难以科学掌握；受政府政策性影响大，受地方经济、政策区域文化、地理环境影响大。模型分析

首先是有限理性决策模型，即人们做出决策的时候，并不能确切地知道每一方案或行为的具体真实后果，只能做一估计。人的有限理性破坏了人们预期的准确，社会现实不等于理论假设，理性模型的假设条件遭遇到诸多障碍，人们逐渐发现政策实践中的许多现象都难以解释。

而高铁投资过程存在的一大问题就是评估缺乏科学性和合理性，致使出现施工过程难以科学掌握，不定性因素多等等，由于现实生活中很少具备完全理性的假定前提，人们常需要一定程度的主观判断基础上进行决策。也就是说，个人或企业的决策都是在有限度的理性条件下进行的。完全的理性导致决策人寻求最佳措施，而有限度的理性导致他寻求符合要求的或令人满意的措施。

渐进决策模型强调的是按部就班、稳中求变等原则，这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时，需要彻底改革现有政策，这种模式非但起不到应有作用，很可能阻碍社会的变革。

其中高铁投资中招投标制度不彻底，运作不规范；合同管理不规范，造价管理方式偏离市场经济行为就体现了这个问题。