警惕为基层减负“走形变异”

警惕为基层减负“走形变异”
作者：李松
来源：《党政干部论坛》 2019年第9期
李松
近日，笔者在调研中发现，各地在贯彻落实中央解决形式主义突出问题，为基层减负的工
作要求过程中，存在三种“走形变异”倾向，值得关注警惕。

表现一：急躁冒进、脱离实际。

一些地方和部门政绩观有偏差，在贯彻落实中央关于基层
减负的要求时，存在急功近利心态和急躁冒进情绪，调研不深入细致，政策设计不科学，决策
不符合基层实际的问题。

没有充分认识到基层负担过重的原因，其中既有官僚主义、形式主义
等作风问题，也有领导体制机制不健全、工作方式方法不科学和干部本领不高强等方面的问题。

对减负任务指标变相加码，提出不切合实际的减负目标，希望毕其功于一役，通过阶段性、运
动式的集中整治，一劳永逸地根除导致基层负担过重的问题症结，结果把基层干部“胃口”吊
得过高，期望值太大，减负政策难以落地执行，产生“小马拉大车”、好心办坏事的尴尬局面，既损害了党委政府公信力，又挫伤了基层干部积极性。

比如，某区委组织部办公室干部就反映，区级层面对发文数必须减少到1/2的要求与实际必需发文数较多这一实际之间存在矛盾。

表现二：虚化责任、放任了之。

少数地方和部门对中央关于基层减负的要求片面理解，简
单将“减负担”等同于“减质量”、“减责任”，甚至打着“为基层减负”的幌子，减少本职
工作、降低工作标准、减轻工作责任，对法定职责“甩包袱”、“撂挑子”，对基层工作不作为、慢作为，导致一些合理的“硬杠杠”沦为“软约束”，影响了工作完成质量。

比如，调研中，某县委督查室主任坦言，一些县直部门“一刀切”地取消了许多专项工作领导机构，清理
了一批工作“责任状”，在减轻基层负担的同时，也产生了一些“并发症”，导致少数镇村干
部出现精神懈怠、不负责任的问题，往往工作出了“岔子”就彼此推诿、无人担责。

调研中在
被问及“如何对待已停止考核督查的工作事项”时，大部分受访干部表示自己会减少精力投入，满足完成一般性任务即可，仅有少数受访干部明确表示自己将继续不折不扣抓好落实。

表现三：治标得力，治本乏术。

各地各部门在落实中央关于基层减负要求的过程中，落实
举措大多集中在减少“文山会海”、压缩考核督查等便于操作、易于执行的“治标”方面，而
较少涉及改革机构设置、优化考核制度、完善用人制度、强化编制管理、提高干部待遇等深层
次的“治本”举措，减负成效可能一时“立竿见影”，但容易反弹回潮，难以取得根治的效果。

调研中，许多乡镇（街道、公共服务中心）党（工）委书记建言，如果不在建立事项准入制度、精简上级派驻机构、增加人员编制等方面拿出务实举措，为基层减负就会重蹈“治标不治本”
的覆辙，最终变成“半拉子工程”。

对此，笔者建议：一要健全评估机制。

进一步畅通基层意见反馈渠道，通过自查自评、实
地调研、座谈交流、现场走访、问卷调查等多种形式，充分听取基层干部意见建议，把减负的
主导权交给基层，对政策落地效果、基层反响等进行定期综合分析研判，对“走形变异”的减
负政策及时纠偏纠错、调整完善，真正让基层干部成为减负工作的参与者、监督者和评估者，
把基层干部的获得感作为检验减负工作效果的“试金石”。

二要加强顶层设计。

要在深入走访
调研和总结基层经验的基础上，结合中央精神和本地实际，制定本地切实可行的减负目标。

按
照先易后难、循序渐进的原则，从当前可以解决且急需解决的问题入手，开展减轻基层工作负
担专项整治。

三要厘清权责清单。

要按照权责统一原则，重新厘清基层权责清单，对于能精简
的无谓事务坚决精简，对必须履行的法定责任不得随意删减，防止责任虚化缺位。

要赋予乡镇（街道）一级更多的人事考核权、规划参与权、综合管理权、决策建议权，做到权随事转、人
随事转、钱随事转。

四要促进常态长效。

要聚焦基层负担过重产生的症结根源，进一步夯实基
层基础保障，统筹人财物各类资源向基层倾斜下沉。

要坚持把全面深化改革作为基层减负的治本之策，在改革领导体制机制、严格基层事项准入、补齐人员编制缺额、补足运行资金保障等方面出真招、求实效，形成为基层减负解套、放权松绑的常态长效机制。

（作者单位中共安徽省芜湖市委组织部）
（责任编辑黎恋）。