浅议政府非税收入规范化管理
浅议地方政府非税收入规范化管理
Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS 现代商业49浅议地方政府非税收入规范化管理郭娜 三门峡市城乡一体化示范区禹王路街道办事处财政所 472000摘要:最近几年，我国公共财政体系建立并得到了一步步地完善，政府非税收入对政府宏观调控功能的发挥有重大影响，各地方政府非税收入规范化管理取得很大进步，但是也存在着地方政府非税收入监管不力而导致的使用不规范的问题，阻碍了地方财政可持续发展的进程，影响了社会的和谐，这些问题亟待解决。
本文通过分析地方政府非税收入管理现状、存在的问题和影响因素，针对性地提出管理建议和对策。
关键词:地方政府；非税收入；规范化管理财政收入的一个重要组成部分是政府非税收入，是政府宏观调控、保障社会经济事业发展的重要收入来源。
非税收入管理经过多年的努力取得一定成效，但是随着社会主义市场经济体制的不断完善，及现代科技信息技术的飞速发展，对非税收入的规范化管理提出更高的要求，进一步加强非税收入科学化管理、创新征管模式、强化法制监管等非常有必要。
一、非税收入管理存在的问题(一)收入收缴及退付操作环节较多当前，非税收入的收缴一般是征收单位开具缴款书，通过代理银行上缴国库，从银行代收到财政部门确认收入入库一般为一个月一次。
非税收入的退付需填写申请书、携带相关资料到财政部门办理审批手续，再由银行退付到申请人账户，通常为3-7个工作日。
执收单位一方面在资金的拨付、使用时要考虑收入确认的及时性；另一方面，为避免操作繁琐，违规设立过渡账户或不向缴纳义务人开具财政部门统一监(印)制的非税票据等现象客观存在。
(二)管理主体分散其首先表现在收费主体多元化，我国目前行政事业性收费项目名目繁多，尽管国家不断加大清理取消不合法、不合理的收费项目，但在一些地方，擅自设立收费项目、加大企业和居民负担的现象依然存在；其次是收费标准不统一。
收费项目的立项权在财政部门，收费标准则由物价部门审批，有的收费单位到物价部门简单备案，收费标准的高低是否是根据有关法律法规及当地经济发展状况而定缺乏有效审批依据，有的单位十几年延用同一收费区间作为收费标准，随意性大，导致物价审批形同虚设，缺乏有效监督。
加强非税收入管理的思考
加强非税收入管理的思考【摘要】加强非税收入管理是提高政府财政管理效率和透明度的重要举措。
文章从建立科学合理的非税收入管理制度、加强监管和透明度、以及信息化建设等方面进行了探讨。
这些措施有助于规范非税收入的来源和使用途径，减少财政资源的浪费和滥用。
加强非税收入管理的意义在于优化财政管理环境，增强财政管理的科学性和合法性。
这也体现了政府对社会财政管理的责任和担当。
加强非税收入管理的重要性在于维护国家财政稳定和公平，确保政府财政资金合规合法的运用。
加强非税收入管理的必要性在于推动财政管理体制的改革和完善，提高财政管理的透明度和可持续性。
通过加强非税收入管理，可以实现更加有效的财政管理和优化资源配置。
【关键词】非税收入管理、科学合理、监管、透明度、监督检查、信息化建设、意义、重要性、必要性1. 引言1.1 加强非税收入管理的思考加强非税收入管理的思考是当前财政管理工作中的重要课题。
非税收入作为国家收入的重要组成部分，其管理水平直接关系到财政收支平衡和国家财政稳定。
随着国家经济的不断发展和财政体制改革的不断深化，如何加强非税收入管理已成为当前需要重点关注和解决的问题。
在当前形势下，我们需要建立科学合理的非税收入管理制度，完善相关政策法规，明确管理权限和责任，建立健全的管理机制。
加强非税收入监管，实行严格的财务核算和审计制度，防范和打击各种违规违法行为。
提高非税收入管理的透明度，加强信息公开，使管理过程更加公开透明，接受社会监督。
还需要加强非税收入管理的信息化建设，推动信息技术在管理中的广泛应用，提高管理效率和质量。
加强非税收入管理的意义、重要性和必要性不言而喻，只有通过加强管理，才能有效保障国家财政稳定和经济可持续发展。
加强非税收入管理需要全社会的共同努力，只有通过大家的共同努力，才能实现管理的科学化、规范化和高效化。
2. 正文2.1 建立科学合理的非税收入管理制度建立科学合理的非税收入管理制度是非税收入管理工作的基础。
非税收入收缴规范化管理的探究
非税收入收缴规范化管理的探究摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，对非税收入进行规范化管理，盘活“沉睡”在财政专户的非税收入，有助于推进财政资金的统筹使用，充分释放积极财政政策的有效作用。
本文对C市非税收入收缴管理进行调研，重点分析了非税收入收缴管理中存在的问题，并结合本地非税收入管理实践，提出规范非税收入管理，逐步实现非税收入直缴入库的具体对策。
作为政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，非税收入在优化资源配置、补充财政收入和推动地方经济及社会各项事业发展上都发挥着重要的作用。
但随着财税体制改革和国库集中收付制度改革的稳步推进，非税收入在收缴管理中存在的缴款周期长、资金沉淀量大等问题逐渐凸显，已成为阻碍改革继续深入推进的瓶颈环节。
一、C市非税收入及收缴管理现状（一）C市非税收入的基本情况2016年C市全市实现财政收入147.0亿元，其中公共预算收入82.1亿元。
非税收入与税收收入作为支撑地方财政支出平稳运行的“两驾马车”，为确保地方政府职能充分发挥提供了可靠的财力保证。
长期以来，非税收入一直是地方财政收入的重要组成部分，其中2011年、2013年和2015年非税收入更是一度超过税收收入（见图1）。
同时，非税收入规模也呈快速增长态势，从2007年的8.7亿元到2013年的84.7亿元，年均增长率为46.1%。
此外，相比于税收收入，非税收入稳定性较差，易受国家宏观政策影响，如图所示，非税收入增速不平稳，特别是2013年以来，受国家调控楼市及取消、减免行政事业性收费和改革政府性基金管理等政策陆续出台的影响，全市非税收入规模出现较大幅度下滑，从峰值84.70亿元下降至54.62亿元，降幅高达35.5%。
根据上述分析，C市地方非税收入具有总量偏高、增速较快和波动较大的特点。
（二）C市非税收入收缴管理的基本情况一是依法合规进行管理。
根据《预算法》、《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）（以下简称《办法》）及H省人民政府令〔2011〕第8号《H省非税收入管理规定》（以下简称《规定》）等法律法规要求，C市财政局、人民银行等相关部门依照“票款分离、单位开票、银行代收、财政统管”的管理原则，对全辖200余个执收(执罚)单位进行管理。
浅谈非税收入管理探索
浅谈非税收入管理探索引言非税收入是指除税收以外的财政收入，通常包括政府通过其他方式收集的各种资金。
在财政体制改革进程中，非税收入管理成为了一项重要的工作。
本文将从非税收入管理的背景和意义、管理模式探索、存在的问题及解决方法等方面进行分析和讨论。
1. 非税收入管理的背景和意义1.1 财政体制改革的需要随着我国经济的快速发展，财政支出压力不断增加，传统的税收模式已经不能满足财政需求。
因此，非税收入的管理成为财政体制改革的必然选择。
通过改进和加强非税收入管理，可以提高财政收入的稳定性和可持续性。
1.2 保障公共服务的提供非税收入可以用于提供公共服务，例如教育、医疗、环境保护等。
合理管理非税收入，可以确保这些公共服务的持续运转，提高民众的生活质量。
因此，非税收入管理对于保障公共服务的提供至关重要。
2. 非税收入管理模式探索2.1 关注收费项目的开发和管理政府可以通过开发和管理各种收费项目来增加非税收入。
例如，公园门票、停车费、出租车牌照费等。
这些收费项目可以根据市场需求和资源情况进行调整和优化，从而提高非税收入的质量和数量。
2.2 强化监督和管理机制非税收入管理需要建立完善的监督和管理机制。
政府可以通过设立专门的机构，加强对非税收入的监督和管理，确保资金的安全和合理使用。
同时，政府还可以加强与社会组织和企业的沟通和合作，共同推进非税收入管理工作。
2.3 加强信息化建设和数据管理信息化建设和数据管理是非税收入管理的重要保障。
政府可以通过建设和完善信息系统，实现非税收入的准确核算和统计，为决策提供科学依据。
同时，加强数据管理和共享可以提高工作效率和数据的可靠性。
3. 存在的问题及解决方法3.1 非税收入管理法律法规不完善目前，我国的非税收入管理法律法规体系还不完善，相关政策和制度需要进一步完善和健全。
政府可以加强立法工作，制定更加明确的非税收入管理法律法规，为管理工作提供有力的法律支持。
3.2 缺乏专业人才和技术支持非税收入管理需要具备相应的专业知识和技能。
非税收入收缴管理问题及建议
非税收入收缴管理问题及建议随着社会经济的发展，非税收入成为政府财政收入的重要组成部分。
非税收入收缴管理问题也日益突出。
非税收入收缴管理的不规范、不透明、不公正已成为影响政府形象和民众满意度的重要问题。
对非税收入收缴管理问题进行深入剖析，提出相应的建议，有助于完善非税收入收缴管理体系，提高政府财政收入管理的效率和透明度。
非税收入收缴管理问题主要表现在以下几个方面：一、非税收入收缴不规范非税收入收缴不规范主要包括未经授权的非税收入收缴、部门间收费重叠、超范围收费等问题。
由于部门之间职责划分不清，非税收入管理责任不明确，导致大量的非税收入收缴行为不规范，造成非税收入管理混乱。
二、非税收入收缴不透明非税收入收缴不透明是指政府收费标准、收费项目不清晰，民众对非税收入的缴纳流程、收费标准和用途不明确。
这种情况容易滋生腐败和不正当收费行为，降低政府的透明度和公信力。
三、非税收入收缴不公正非税收入收缴不公正主要表现在对不同地区、不同行业、不同群体的收费标准和执行力度不一致，容易导致社会不公平现象的产生，不利于社会和谐稳定的维护。
针对以上问题，我们提出以下建议：二、加强非税收入收缴信息公开政府应当充分公开非税收入的收费标准、收费项目、用途等信息，通过各种渠道向社会公布，让纳税人了解自己的缴费义务和权利，增强政府的透明度和公信力。
三、坚持公平正义原则政府在制定非税收入政策时，要坚持公平正义原则，不同地区、不同行业、不同群体要有相应的减免政策，保障弱势地区和社会群体的合法权益。
四、推进电子化管理政府应当加快推进财政收支电子化管理，建立健全的非税收入电子化缴费系统，实现非税收入收缴的自动化、网络化管理，减少人为干预和腐败风险。
五、加强对非税收入收缴的监督政府应当加强对非税收入收缴的监督，建立有效的监督机制，加大对不规范、不透明、不公正的非税收入收缴行为的查处和惩处力度，严肃问责违规行为，保障纳税人的合法权益。
非税收入收缴管理问题是一个综合性、长期性的问题，需要政府、社会各界共同努力来解决。
浅议政府非税收入管理
地方财政 总收 人 的 比例为 ４ ８ ． ８ ％， 其 中最 高 的重 庆 、 辽 宁分别 占 ７ ２ ％和 ６ ０ ． ４ ％； 大体相 当于一般 预算收入 的 ８ ０ ％左右 ， 其中重庆 、 辽 宁分别相 当于一般预算收入 的 １ １ ３ ５ ％和 １ ０ ３ ． ５ ％。
二、 非税收入管 理中存在的 问题 （ 一） 对 非税 收入 管 理 的认 识 存 在 偏 差
一
止转移 、 截 留政府非税 收入 、 “ 小金库 ” 和“ 账外账 ” 等 问题 的发生 。 二是实现“ 单位开票 、 银行代收 、 财政 统管 ” 的征 管模 式 ， 对政府 非 税收入实行“ 收缴分离 ” 、 “ 罚 缴分离 ” ， 款项 由代收银 行直 接上 缴 财政。
一
非税 收入是 政府及其所属的部 门在行使职能过程 中收取 的各 项 资金 ， 它本身就具有财政资金 的属性 ， 是财政资金的重要组成 部 分。从 这个 角度来说 ， 非税 收入 的征管主 体只能是 管理政 府资 金
的财政部门 。因此 ， 在非税 收入 的管理过 程 中要 强调财政 部 门的
出运行机制 ， 有效克服现行财政支 出中存在 的“ 越位 ” 和“ 错位 ” 问
题， 改进和完善财政各项管理制度 ， 从而不断提高地方理财水平 和 公共财政支出效率 。
（ 三） 继续深化 “ 收 支两条线” 的管理 ， 扩 大非税收入银行代收 是完善账户管理 ， 要清理执 收单位在银行 的一切账 户 ， 取 消 各种形式的收入过渡账户 ， 确保各项 资金及 时足额 上缴 财政 ， 以防
【 关键 词 】 政府； 非税 收入 ； 管 理 ．
非税收入是 政府 参 与 国民 收入初 次 分配 和再 分 配 的一种 形
地方政府非税收入规范化管理探索
地方政府非税收入规范化管理探索【摘要】地方政府非税收入是地方政府除税收外的财政收入来源，对于地方财政健康发展具有重要意义。
目前地方政府非税收入管理存在诸多问题，如收入来源单一、管理不规范等。
本文探讨了地方政府非税收入的现状，分析了管理存在的问题，并提出了规范化管理的路径和具体措施。
论述了推进规范化管理的难点和重要性，指出未来发展方向。
通过这些探讨，可以为地方政府非税收入管理提供重要参考，促进地方财政管理的规范化和健康发展。
【关键词】地方政府、非税收入、规范化管理、现状分析、管理问题、规范化路径、具体措施、推进难点、重要性、发展方向、总结与展望1. 引言1.1 研究背景地方政府非税收入是指地方政府除税收外的其他各种收入，包括出售国有资产所得、行政事业性收费、划拨收入、经营性收入等。
对于地方政府来说，非税收入是财政收入的重要组成部分，也是支撑地方政府各项工作的重要资金来源。
由于非税收入征收管理不规范、透明度不高，容易引发腐败问题，严重影响了政府形象和公信力。
规范化管理地方政府非税收入，成为当前的紧迫任务。
随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，地方政府非税收入的规模不断扩大，类型也日益多样化。
在管理上存在着诸多问题，比如征收标准不统一、缺乏监管机制、信息公开不透明等。
这些问题不仅容易导致财政资源浪费、滥用职权，还会给社会造成不良影响，影响政府形象和形势稳定。
研究地方政府非税收入规范化管理，对于提高财政管理效率、防范腐败风险、增强社会公信力具有重要意义。
只有将非税收入管理规范化、透明化，才能更好地发挥财政资金的效益，实现财政收支平衡和经济可持续发展。
1.2 研究意义地方政府非税收入是指地方政府在行使管理职能和提供公共服务过程中所取得的除税收以外的财政收入。
研究地方政府非税收入规范化管理的意义主要体现在以下几个方面：1. 促进财政收支平衡：地方政府非税收入规范化管理可以有效提高地方财政收入的稳定性和持续性，有助于增加地方财政收入，并且避免财政收支出现大的波动，从而实现财政收支平衡。
规范地方政府非税收入管理研究
强化预算管理
01将非税收入全额纳入Fra bibliotek算管理，实行收支两条线管理
，确保非税收入的规范使用。
02
加强非税收入预算的编制和执行，提高预算的透明度
和约束力。
03
建立非税收入预算绩效评价体系，对非税收入的使用
效益进行评估和考核，提高资金使用效率。
地方政府非税收入的重要性
弥补地方财政收支缺口
在分税制财政体制下，地方政府 财权与事权不匹配，非税收入成 为弥补地方财政收支缺口的重要 手段。
调节经济运行
地方政府通过非税收入可以调节 经济运行，促进资源优化配置和 产业结构升级。
提供公共产品和服务
地方政府通过非税收入提供公共 产品和服务，满足社会公共需求 ，提高社会福利水平。
防止腐败现象
非税收入的不规范管理往往容易导致腐败现象的发生。通过规范非税收入管理，可以加强监督机制，减少腐 败现象的发生。
促进社会公平
规范非税收入管理可以确保政府收入的公平性和透明度，减少不合理收费和乱收费现象，从而保障企业和公 民的合法权益。
规范管理的可行性
1 2 3
政策法规支持
国家已经出台了一系列政策法规来规范地方政府 非税收入管理，为规范管理提供了政策支持和法 律依据。
征收过程中存在乱收 费、乱摊派等问题， 加重企业和个人负担 。
征收标准不明确，存 在随意性和不规范性 。
预算管理现状及问题
01
非税收入纳入预算管理，但预算编制和执行过程中存在不规范 行为。
02
预算外资金规模庞大，缺乏有效监管，易导致资金滥用和腐败
问题。
预算透明度不足，公众难以了解非税收入的使用情况。
非税收入管理的科学化规范化法制化思考
非税收入管理的科学化规范化法制化思考非税收入是政府财政收入的重要组成部分，对于保障政府履行职能、促进经济社会发展具有重要意义。
随着我国经济社会的不断发展和财政体制改革的逐步深入，非税收入管理面临着新的挑战和机遇，实现非税收入管理的科学化、规范化、法制化已成为当务之急。
一、非税收入管理的现状及问题（一）非税收入规模较大，结构不合理在一些地区，非税收入占财政收入的比重较高，且部分非税收入项目的设立缺乏合理性和规范性，存在着乱收费、乱罚款等现象，加重了企业和社会的负担。
（二）征管体制不健全非税收入的征管部门众多，职责划分不够清晰，存在多头管理、交叉管理的问题，导致征管效率低下，容易出现征管漏洞。
（三）预算管理不完善部分非税收入未纳入预算管理或未全额纳入预算管理，预算编制不够细化，执行不够严格，削弱了预算的约束作用。
（四）监督机制不健全对非税收入的监督力度不够，缺乏有效的监督手段和问责机制，难以保证非税收入的依法征收、合理使用。
二、非税收入管理科学化的思路（一）建立科学的非税收入统计体系准确、全面地统计非税收入的规模、结构、增长趋势等信息，为制定政策和管理决策提供数据支持。
（二）运用现代信息技术利用大数据、云计算等技术手段，提高非税收入征管的信息化水平，实现征管信息的实时共享和动态监控。
（三）开展非税收入绩效评价建立科学的绩效评价指标体系，对非税收入的征收成本、使用效益等进行评价，提高非税收入管理的效率和质量。
三、非税收入管理规范化的措施（一）清理整顿非税收入项目对现有非税收入项目进行全面清理，取消不合理、不合法的收费项目，规范收费标准和范围。
（二）明确征管职责整合征管资源，明确各部门在非税收入征管中的职责，建立协调配合机制，形成征管合力。
（三）规范预算管理将所有非税收入纳入预算管理，实行收支两条线，提高预算编制的科学性和精细化水平，加强预算执行的监督和考核。
四、非税收入管理法制化的路径（一）完善非税收入法律法规加快制定非税收入管理的专门法律法规，明确非税收入的性质、范围、征管程序、监督机制等，为非税收入管理提供法律依据。
我国非税收入规范化管理思考
我国非税收入规范化管理思考内容摘要：本文对目前我国非税收入管理中存在的突出问题进行分析，探究其存在的深层次原因，借鉴国外有代表性的市场经济国家在非税收入管理方面的成功经验，提出我国非税收入管理改革的一些思路，以期对今后的研究有所助益。
关键词：非税收入规范化思路目前我国政府非税收入项目多，征收主体多元化，非税收入管理的法治化程度较低，监督弱化等问题依然突出。
本文将对我国目前非税收入管理中存在的突出问题进行分析，探究其存在的深层次原因，借鉴国外有代表性的市场经济国家在非税收入管理方面的成功经验，提出我国非税收入管理改革的思路。
我国现行政府非税收入的现状（一）管理范围未涵盖政府非税收入的全部目前我国的非税收入规范化管理的重心主要集中在预算外资金上。
对于国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围，存在着真空地带。
国有资产收益在实际操作中，并未按照《预算法》规定全部纳入政府预算管理，其中行业主管部门出资的国有企业，上缴的国有资产收益可留在行业主管部门。
从而使一部分国有资产收益游离于预算管理之外；而纳入政府预算管理的国有资产收益，也并未单独编制国有资产经营预算。
此外，社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
（二）非税收入管理的法治化程度比较低非税收入管理的法治化程度比较低主要表现在以下两个方面：一是非税收入的管理从立项、制定标准、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。
二是在非税收入中占较大比例的行政事业性收费项目的审批级别比较低。
我国行政事业性收费项目由中央和省两级政府及相关部门审批而并非由同级人大进行审批。
国务院或财政部的规范性文件，也只规定了行政事业性收费项目和收费标准由中央和省两级审批，实行财政、计划（物价）主管部门共同管理的制度，从未明确设定收费的政府层级的权限，这就造成了制定行政事业性收费的政府、部门过多。
我国政府非税收入管理存在的问题及规范化管理的对策建议
产生 的利息 收入等 。 二 、 我 政 府 ：： 收 入 ｌ税 ｌ
管 理 存在 的主 要 问 题
现 行 政 府 非 税 收 入 征 收 主 体
在我 国 ，社 会保 障基 金和住 房公积 金不纳 入政 府非 税收入 管理范 围
５ 东ｉ略穷０６ ６山蛏矾啊 ２． ＾ １ ０
Ｇ ＯＮＧＺＵＯＹＡＮＪＵ Ｉ
满 足 社 会公 共 需 要 或 准 公 共 需 要
的财 政 资 金 ，是 财政 收 入 的重 要
组 成 部 分 ，是 政 府 参 与 国 民 收 入
理 成 本 ，降 低 了 管 理 效 益 ，影 响
初次 分配 和再 分配 的一 种形 式 。
政 府 非 税 收 入 管 理 范 围包 括 ：行 政 事 业 性 收 费 、政 府 性 基 金 、国 有 资 源 有偿 使 用 收 入 、 国有 资产 有 偿 使 用 收 人 、国 有 资 本 经 营 收 益 、彩 票 公 益 金 、罚 没 收 入 、 以 政 府 名 义 接 受 的捐 赠 收 入 、主 管 部 门 集 中收 入 以 及 政 府 财政 资 金
象严 重 ，无 法 真 正做 到 “ 缴 分 收 离 、收 支 分 离” 。并 且 ，随 着 “ 收 支 两 条线 ” 管 理 制 度 改 革 的 不 断 深 入 和 部 门预 算 的 不 断 推 行 ，有 些 部 门 或 单 位 工 作 人 员 产 生 了 “ 、靠 、要 ”财 政 资金 的依 赖 思 等 想 ，部 分 执 行 单位 缺 乏收 费 积 极 性 ，致 使 非税 资 金 无法 按 期如 数
约 束 ， 无 法 对 部 门 、 单 位 的 票 据
使用情 况形成 及时监 督 。 二 是票 据印 刷科 技含 量 不高 。 现 行 政 府 非 税 收 入 票 据 的 印 刷 采 用 普 通 印 刷 方 式 ，没 有 添 加 任何
浅谈非税收入管理
浅谈非税收入管理摘要：政府非税收入管理还存在非税收入理论缺失、非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏全国统一的法律规范等诸多问题。
必须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾；积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。
关键词：非税收入非税收入征收非税收入管理非税收入审计政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。
加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。
近几年来,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。
虽然取得了一些成效,但问题仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。
加强非税收入的规范化管理，对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义，为规范非税收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，但非税收入管理也还存在诸多问题，有待研究解决。
本文拟从非税收入管理、审计特点出发，结合工作实践，就如何进行非税收入收缴审计试作以分析：一、问题仍然突出(一)执法部门多,项目繁多,数量庞大,政府对总体情况把握不够（二)法制不健全,监督缺乏约束力目前,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节,没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章,但由于监督不严或不合时宜,使得非税收入管理无章可循或有章难循。
同时,非税收入征管和使用安排存在较大的随意性,缺乏健全的监督机制,造成各级财政的管理模式不一样,不同地方的管理办法不一致,财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
（三）非税收入的管理与审计具有复杂性、特殊性，非税收入审计理论与实践的不成熟性。
非税收入的审计是随着非税收入的快速增长开展起来的，非税收入作为财政收入的重要组成部分，其审计理论的研究也相对滞后。
关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考
管理论坛MANAGEMENT FORUM关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考刘香三山东省平度市财政局摘要：行政事业单位非税收入近年来越来越被管理层关注与重视。
在我国的财政收入来源中，不仅仅是有国家税收收入，还有相当一部分财政收入为非税收入，非税收入是我国财政收入重要来源，同时也是行政事业单位收入来源的重要组成部分，并且是将国民收入二次分配的一种形式，有利于构建我国社会主义和谐稳定的社会。
随着行政事业单位非税收入的规模逐渐扩大，许多弊端与漏洞的问题也显现出来，它影响着我国的整体的经济调控力度，这些问题的存在不容忽视。
因此，本文从我国非税收入的现状出发，研究非税收入中存在的各种问题并进行分析，做出相应的解决办法，探索行政事业单位管理改革的新路径，对构建社会主义和谐社会有重要的作用。
关键词：非税收入；行政事业单位；管理；政策一、我国行政事业单位非税收入当前状况分析随着经济的发展，非税收入在我国政府的财政收入中发挥的作用越来越大，虽然财政部门已经出台了一系列的规章和制度来促进我国非税收入透明化、公开化的发展，但是关于事业单位非税收入仍然缺少一个完整的体系，非税收入在管理中的问题依旧突出，腐败、乱收费等显现依然存在，违法收入屡禁不止。
有些地方单位事业行政机关以各种理由、任意设立项目进行乱收费，或者将国家的收费标准随意抬高，在收费过程中不使用非税收入票据凭证，缺少收费记录，从而使得难以计算收缴费用，一些票据的信息不能够录入到系统当中，不能够实行联网管理，致使国家资金造成流失，为我国对非税收入的监督造成了一定程度的困难，滋生了腐败现象。
二、加强对我国行政事业单位非税收入的管理(一)建立完善的法律保障系统任何工作在实际当中都会存在着一定的缺陷，因此，这就需要相关的监督工作以及法律的制约手段。
要构建法治社会的关键就是建立完善的法律制度，市场的主要调控政策之一就是法律，所以，政府要加强对非税收入法律制度的完善，加强非税收入政策立法。
浅谈加强政府非税收入管理
浅谈加强政府非税收入管理第一篇：浅谈加强政府非税收入管理浅谈加强政府非税收入管理柏海霞摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理的基础上演变和发展的。
提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问题提出相应的管理对策。
关键词：政府,非税收入,管理改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长，在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。
加强政府非税收入的管理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。
一、政府非税收入管理中存在的问题1.收支管理不到位。
由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位现象。
部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。
加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。
财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多用，多罚多返的现象。
2.执收存在随意性。
一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准，有的甚至搭车收费。
另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。
3.票据管理不规范。
第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂，大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。
第二，单位重领轻管、违规违纪操作。
无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象，领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡，使部分资金游离于财政监管之外。
浅议政府非税收入管理及其规范、完善措施
浅议政府非税收入管理及其规范、完善措施作者：李涛来源：《中国经贸·下半月》2012年第08期摘要:本文对对政府非税收的管理的必要性进行了简要的分析，并希望通过对政府非税收入管理及其规范的论述进而树立这种新的观念，从而对政府非税收入管理及其规范提出更为合理的完善措施。
关键词:政府非税收入管理规范完善措施在政府税收的体系中，政府非税收是其重要的构成。
政府非税收具有自身的形式，是国民收入初分配和在再次分配都有政府参与的一种特殊形式。
它是符合法律规律程序的从而来得到除纳税以外的任何收入，政府非税收入它属于财政资金范畴.创建良好的非税收入程序，加大对非税收入的标准化管理，同时更要去与市场经济的要去相适应，是全方位、多角度、深层次地建立公共财产标准的有很大意义的内容之一，同时也可以说是规范财经秩序和整顿，从制度上、根本上预防腐败的必要举动。
一、随着我国公共财政的建设逐渐完善，政府非收入管理也随之发展。
随着我国公共财政的建设逐渐完善，政府非收入管理也在此基础上随之发展起来政府非收入管理同样是在预算外资金管理的根本上进行生产和变化发展而出现的。
和预算外资金两个方面进行辨别，两者虽然有不同但是却也有关联。
非税收入，是人民政府将收入依照收入的结构和收入的本质来归类；预算外资金，是依照资金管理的方法对政府收入进行分别归类。
在我国，除了预算管理，在其他的地方部门可以自己实行收取和对资金的使用去处的安排，用来对一些地方部门需要的满足，这就被成为预算外资金，属于财政性资金一类。
随着发展，我国对预算外资金的意义和对问题的处理一直都在使用。
但是，在地方部门因可以自己实行收取和对资金使用去处的安排，在支出方面上，它的自主性是比较大的，经过在传统的财政体制下，留下的这部分资金曾在一段时期和预算内资金是不分高下的，为我国社会发展起到了重要的作用。
在此期间，预算外资也在不断的进行改变，逐渐的完善，使得预算外资金已经完成了在概念上和性质上的过渡，过渡到“非税收入”，要随着改革的发展，我们要紧跟着发展的脚步，要将好的吸收并消化，建立起新的非税收理论观念。
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浅议政府非税收入管理
2009年，全国非税收入规模为8996.71亿元，占全国财政收入的13.1%。
可见，非税收入已经成为财政收入的有机组成部分和税收收入不可或缺的补充形式。
以下就是由小编为您提供的浅议政府非税收入管理。
从总量上看，非税收入在地方财政收入的比例越来越大，其地位日趋重要，尤其是在优化资源配置、加强宏观调控，发展社会公共事业和提高公共服务水平方面发挥着更为积极的作用。
一、非税收入管理现状与原因
1.非税收入的管理体制与管理办法存在混乱
非税收入在财政部门管理过程中，仍然除以一个规范化的过程中。
目前，基本明确收费的批准权限是地方政府，有财政和物价部门来管理项目审批和制定收费标准。
整个过程缺乏以有效立法形式确认的正规程序。
这造成实际工作中仅有一部分非税收入纳入预算管理中，大部分非税收入财政管理的视野之外。
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2009年，全国非税收入规模为8996.71亿元，占全国财政收入的13.1%。
可见，非税收入已经成为财政收入的有机组成部分和税收收入不可或缺的补充形式。
从总量上看，非税收入在地方财政收入的比例越来越大，其地位日趋重要，尤其是在优化资源配置、加强宏观调控，发展社会公共事业和提高公共服务水平方面发挥着更为积极的作用。
一、非税收入管理现状与原因 1.非税收入的管理体制与管理办法存在混乱 非税收入在财政部门管理过程中，仍然除以一个规范化的过程中。
目前，基本明确收费的批准权限是地方政府，有财政和物价部门来管理项目审批和制定收费标准。
整个过程缺乏以有效立法形式确认的正规程序。
这造成实际工作中仅有一部分非税收入纳入预算管理中，大部分非税收入财政管理的视野之外。
2.非税收入票据管理弱 票据是资金运动的会计表现形式，各项收入对应着相应的票据，各项支出也是对应相应的票据。
如果票据管理规范，如票据领购、发放、使用、保管、清算以及销毁等程序明了，各种挤占、挪用、截留、坐支行为就会从根本上杜绝。
现在政府部门使用的非税收入票据主要加盖财政部门印章。
由于缺乏监督部门，非税收入票据与税收票据相比较而言，管理上缺乏规范性与统一性。
另一方面，非税收入票据种类繁多，多达百种，给管理上造成不变。
3.乱收费现象严重 一般将乱收费称之为第三次收费，因为这些非税收入是地方政府没有严格按照法定程序征得相关部门正式批准，凭借其行政权力和垄断优势而取得的收入。
这些收入既没有纳入预算内，也未纳入预算外收入。
目前乱收费现象比较严重，各种名目繁多的收费，是对正常市场秩序的严重干扰，导致市场资源配置功能紊乱。
这不仅加重了企业和公民的负担，而且也对政府的声誉产生影响，削弱了政府的调控能力。
4.监管乏力 虽然纪检、审计、财政等在各自的职能范围行使监督权，但配合不力，单兵作战，有些无复检查，使被检查单位疲于应付;有些又成监管死角，监管不到。
最新 非税收入规范化管理研究-精品
非税收入规范化管理研究「关键词」非税收入，改革，管理，规范化非税收入是政府收入体系的一个组成部分，但其超常规增长和无序膨胀却是我国在体制转轨时期出现的一种特殊现象。
适应市场的要求，加强对非税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举措。
一、非税收入概念的提出非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。
广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，具体来看，主要包括行政事业性收费、政府性基金、保障缴款、财产经营收入、出售商品及服务收入、罚款和罚没收入、赠与收入、特许收入、主管部门集中收入及其它收入等。
长期以来，我国一直使用“预算外资金”的概念和口径。
在国家正式文件里，最早出现“非税收入”一词是在《财政部、人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》即财库[2001]24号文件中。
其后，《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》提出要“确实加强各种非税收入的征收管理”，2003年5月发布的《财政部、国家和改革委员会、监察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》的（财综[2003]29号）文件中，第一次对“非税收入”概念提出了一个较明确的界定：“中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。
” 这种从“预算外资金”到“非税收入”的转变，标志着我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。
非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。
非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。
现在提非税收入概念，表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。
非税收入征收管控规范化深究
非税收入征收管控规范化深究摘要:非税收入是政府参与国民收入初资分配和再分配的一种形式,是政府收入体系的重要组成部分。
目前,非税收入在收入内涵认定、征收管理秩序等方面还存在问题。
在分析研究的基础上,提出了完善和规范非税收入征收管理的思路。
关键词:非税收入;征收管理;规范化非税收入是政府参与国民收入初资分配和再分配的一种形式,是政府收入体系的重要组成部分。
财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》(以下简称通知),从适应市场经济和建立公共财政体系的要求出发,对非税收入的政策界限、管理机制、分配秩序都作了明确的规定。
根据《通知》精神,省、市、县都相继出台政策,对政府非税收入机制作了进一步的规范。
经过几年的运行,非税收入征管秩序日趋合理,但由于整个非税收入征管体系涉及的方面比较多,相关配套制度改革的进程不一,因此也存在一些问题,本文结合工作实际,作一些探讨。
一、非税收入征管中存在的主要问题1.非税收入不等于非应税收入,非税收入的征收也包含了应税收入的内容。
应税收入是指应当缴纳相关税收的收入,是税收法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象,也就是征税对象,是属于税收相关法律调整的范畴;而非税收入的征管应当属于财政法律法规调整的范畴,它们分别属于不同的征管体系。
但事实上,非税收入征收的内容也包含了部分应税收入(剔除应纳税款),这在财政部《通知》中很明确,其第5条规定,“政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,应按税务部门的规定使用税务发票。
并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。
”由于税收和非税收入在征管方法、收入管理、使用票据、信息平台等方面还存在着诸多差异,因此,要确保应税收入(剔除税款)上缴,还需要财政、税务、金融、征收机关等部门的相互配合。
2.非税收入的征收混合了财政分配和市场分配的收入内容,因而非税收入管理难度增加。
财政部的《通知》中关于政府非税收入的定义,从公共财政的角度明确其必须具备的两个方面的特性:收入必须是依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得;支出必须是用于满足社会公共需要或准公共需要。