破解我国城市水利主要难题与路径选择

分严重。另外，由于城市气温高、空气中粉尘大，在汛
期和 暴 雨之 时容 易形 成城 市 “ 岛效应 ” ，市 区暴 雨 的 雨 强度 和 频率 往往 高 于周 边地 区。上述 因素均 使城 市的 防
洪排涝压力逐步增大 ，城市型水灾害问题 日益严重。 （ ） 二 城市水环境 日益恶化。世界银行 的一项测算
污染，严重恶化了水环境；加之周边及上游地 区不合理 使 用 化肥 ，居 民 的生 产 、生活 垃圾 堆 放到城 市河 湖边 ，
一
路 ，进 行 多渠 道 投入 ，包 括建 立 稳定 的政 府 投入 渠 道 、
遇洪水即冲入河湖，岸边污染带普遍存在，城 区内湖
政策性融资平 台以及社会资金投入水利建设 的运行机制。 同时， 要按 照经 营城 市 的理 念经 营城市 水利 ， 市供 水 、 城
泊富营养 化程度不断加大；饮用水源地 受污染的范围正 在逐渐扩大；城 市下降酸雨问题 日趋严重，大部分城市 地下水质在不断变坏。 同时， 在城市房地产 、 公路 、 供水、 供 电等大规 模 的开发 建设 中， 坏植 被 ， 土 流失严 重 ， 破 水
以及无 节制 地 开采地 下水 ，造 成 了水环 境 的 恶化。 （ ） 市水 资源 短缺 日益严 重。 随着城 市 人 口的 三 城 增 加 ，有 限 的水 资源 必 然 显 得更 加 紧 张。 我 国 目前 ６０ ６ 多个建 制 市 中缺 水城 市 占三分 之 二 以上 ，其 中 １０ 多个 ３ 城 市严 重缺 水。每 年 因供水 不足 造成 的损 失达 ２ ００ 多 ０ 亿 元 。可 以说 城 市缺 水 已经成 为 制约 我 国经 济社 会可 持 续发展 的重 要 因素。城 市 水 资源 的短 缺在 很 大意 义上 讲 已经 不仅仅 是 水 量性 的缺 水 ，更 是水 质 性 的缺水 。水 质 性缺 水是 大量 排 放 的污水 造 成淡 水资 源 受污 染而 短缺 的
（ ）推行 市场 化运作 。城 市水 利建 设 规模 和投 资 二 巨大 ，光 靠政 府 投入 远 远不 够 ，必须 走 市场 化运 作 的道
的 ８ 左右 ，环境污染使 中国发展成本 比世界平均水平 ％ 高 ７ 。 目前 ，我 国城 市污 水 与工 业废 水 的处理 率很低 ， 名
它 是造 成水 质 污染 的 主要 原 因。城 市 不仅 用水 集 中 ，而 且 污水 排放 量 大 、成分 复 杂 ，大都 直 接排 入 江河 ，破 坏 了水体 自净能 力 ，使 河湖 水体 和地 下 水 受到 不 同程度 受 益 、谁 负 担” 的原 则 ，实 谁 行企 业 化运 作 筹集 管理 经 费 ；城 市 防洪 、河 道 治理 等纯 公益 性工程 由政府投 入或上 级拨款 等方 式筹集管理 经 费。 （ ） 顺城 市水 利 管理体 制 。长 期 以来 ，我 国 涉 三 理
表 明 ， 中国每年 空气 和水 污 染造 成 的损 失 约 占当年 Ｇ Ｐ Ｄ
的科学规划，努力使规划体现 “ 三个结合”，即城 市防 洪工程项 目与改善城市水质、修复水生态环境相结合 ， 水系综合整治与搞好滨河绿化、建设宜居环境相结合 ， 城市水利建设 与挖掘历史文化积淀、打造城市景观、优 化旅游资源配置相结合。
快 速发 展 ，又 出现 了很 多新 的城 市水 利 问题 ，严 重制 约 了我 国 的城 市 化进 程和城 市 现代 化 的步伐 。 （ ） 市型水 灾 害 日益严 重 。 目前 ，我 国城 市 尽 一 城
源 的 浪费和 水 污染 。 此外 ，水利 基 础设 施 重视 政府 财政 的投入 ，形 成 重建 设 、轻 管理 ， 重人 治 、轻 法治 ，重 政
现代 化 的城 市要 从 生态 环境 的要 求 ，从城 市 可持 续
发展的战略高度 出发 ， 要全 面规划、 统筹兼顾 、 综合开发、 妥善处理各项建设与水利的关系。针对城市水利发展存 在的一系列问题，国内学者从不同角度提 出了许多具体 的对策和建议。综合来看 ，主要集中在 以下几个方面：
（ ）坚持 高标 准超 前 规划 。城 市水 源 开发 利用 应 一 有 长远 规 划和 弹性 。要适 应 市场经 济 。有利 于各 阶段 的 开发利用 ，便于动态开发 。避免被动应付。 因此，城市 水 利在 规 划 阶段就 必 须要 考虑 如何 应 对城 市发 展 中水 问 题 的演变 趋 向 ，如何 满足 城 市未 来发 展 的治 水 需求 。合 理进行城市水利统筹规划的依据必须建立在科学预测的 基础 之上 。城 市 水利 工程 必 须要 有 一个 高质 量 、高起 点
管通过加 固、除险和加强管理使防洪状况有所改善，但 城市洪水 问题远未根治。 小城市及县城 的防洪标准很低 ， 有些县城几乎不设防。同时，由于城市建设用地 的快速 增长，大面积地面硬化， 使得暴雨产生的流量成倍增加。 此外 ，城市排涝系统也存在各种问题。内部排水系 统 不完 善 ， 区域 排水 管 网系统配 套 不全 、管 网老 化 、设
水事务的管理一直存在着职责不清、条块分割的现象，
较难 实 施统 一 的水利 规 划和 工程 建设 。做 好 城 市水 利工
作 ，应该 有 一个 水 资源 统 一管理 的体 制 ，实行 涉水 事务 的统 一管 理 ，进 一步理 顺 管理体 制 。
计标 准偏 低 ；早 期建 设 的城 市排 水泵 站 因排 涝模 数低 、 老 化 严 重 ，加 之 规模 未 能 随城 市发展 而扩大 ，不 能满足 城 区排 涝要 求 。 因此 ，城 区经 常遭 受 洪涝 灾害 ，损 失十
府办城市水利基础设施、轻社会综合管理 的局面。 三 、加 强我 国城 市水 利发 展 的对 策建议