强化“三资”管理，壮大集体经济

金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC
强化“三资”管理，壮大集体经济陈友昌江苏省泗洪县太平镇农业经济服务中心
摘要：农村集体“三资”(即农村的资金、资产、资源)是农村集体经济的主要财产，在党的十九大报告中，明确提出“乡村振兴战略”，加强对“三资”的管理，有利于防止集体资产流失，对于推动“深化农村集体产权制度改革”，壮大农村集体经济有着重要的意义。

关键词：三资；集体经济；管理
加强农村集体经济中的“三资”管理，既是践行党的十九大决策的重要措施，更是推动农村经济发展的重要途径，是农村现阶段综合型改革的重要环节。

[1]一、农村集体“三资”的含义及其发展现状
(一)农村集体“三资”的含义
农村集体“三资”是指农村集体资产、集体资金及集体资源，集体“三资”是农村经济发展、农民致富的基础和保障。

如何管理和利用农村集体“三资”，关系到广大农民的切身利益，对于新农村建设及城市化进程的发展有着深远的意义。

(二)农村集体“三资”管理发展的现状
以山东省乳山市为例，近年来该市在市辖区的街道办事处，成立农村集体“三资”代理服务中心，将市辖区内的共计601个行政村的集体“三资”纳入中心管理，总资产超过3亿元，并建立农村集体“三资”监督管理机制，包括资金、资产、资源管理，合同管理等，促使“三资”管理迈入精细化管理的阶段。

然而，在“三资”管理稳步迈入正规化的进程中，我们也要充分重视在农村“三资”管理中存在的问题。

[2]
1.村级财务公开不够规范
在个别行政村中，因部分村干部思想意识不到位，缺乏群众意识，因而在村里财务账目上弄虚作假，财务不公开。

表面账目上开销做的极好，但是往往是存在“真假账目两张皮”，以权谋私、营私而肥，将村里的资金转移至个人名下，造成群众利益受损。

在调查过程中乳山市某
些沿海乡镇的行政村中，因缺少资本运作
意识，每年千万的集体经济只能长期沉睡
于银行，造成资本浪费；部分规模连片经
营的土地，其经营流转率仅为10%左右，
利用效率极低。

2.集体合作项目缺乏先见之明
部分村干部在合作过程中，因缺乏维
权意识，以口头合同代替正规的书面合
同，使得集体合作项目不规范，缺乏维权
的依据，部分条款得不到落实，集体利益
得不到保证。

例如在海阳所、徐家等沿海
乡镇利用区位优势，开发利用较好，通过
海洋养殖等，产量超过30万吨，产值更
是达到18亿元，集体经济增收较快，然
而部分农村发展潜力未得到充分挖掘，据
统计，全乳山市的山岚等荒地利用率还不
足30%。

3.财务管理不正规，财务人员素质低
在个别行政村中，大学生等青壮年因
个人发展问题没有回流乡镇，因而，导致
村里的管理人员年龄偏大，财务管理能力
低；另外，因部分村干部长期处于管理位
置，因此导致部分村干部以个人意志影响
财务小组，财务管理形同虚设。

自2015
年起，为全面推行农村集体“三资”代
理服务中心工作，乳山市共聘任会计72
名，但是大部分聘任干部都是在35岁以
上，负责着共计601个行政村的会计统一
记账，且待遇相对较低，因而很难实现对
每个村的“三资”进行科学分类及综合
分析。

二、加强农村集体“三资”管理的意义
开展农村“三资”管理工作，是贯彻
落实中央文件的重要体现，通过加强农村
集体“三资”的管理，可以实现农村集
体经济快速发展，加快农村经济改革的
步伐。

(一)推行“三资”管理，可以提高农
村经济效益
通过加强对“三资”的监督管理，可
以帮助村民自治组织彻底清算村里资产、
资金等财产资源。

并坚持“收益性资产抓
开发、经营性资产抓增值、非经营性资产
抓保值”的原则推进“三资”管理，避免
发生资源分配的不公平及利益得不到保障
的情况，实现村集体经济的快速发展。

在
调研过程中，发现乳山市部分村集体施行
村股份合作，以自家果园入股，并进行集
体管理，施行果园股份合作，村集体进行
回收、销售，再按股份进行分配收益，通
过果园股份合作，不仅盘活了集体的资
产，也避免了村集体资产的损失，壮大了
村集体经济实力。

(二)开展“三资”监管，可以推进农
村廉政建设
农村集体“三资”问题始终是村民关
心的热点问题，通过加强“三资”监管，
在清算中盘清村集体总资产，为村集体财
务公开提供了数字依据，从根本上避免了
村干部的营私而肥的现象发生，帮助村级
财务管理沿着正规化、公开化方向发展，
从源头上解决因集体“三资”问题，而引
发的农村基层党员干部的不廉洁行为的发
生，推动农村改革与发展的步伐。

(三)开展“三资”清算，可以促进农
村和谐稳定
开展农村集体“三资”清算管理，是
实现农村和谐稳定发展的重要举措。

目
前，农村“三资”管理的不正规是造成农
村不稳定的诱发因素之一。

加强“三资”
清算管理，减少村民对于村委会财务管理
活动的猜疑，增强村委会管理的权威性，
从而减少村集体内部的矛盾，实现农村的
稳定发展，同时物质生活的富裕，也可以
提升村民的精神文化的境界，为构建和谐
的新农村奠定了基础。

三、加强农村集体“三资”管理的对策
及建议
加强农村集体“三资”改革，是实现
实施乡村振兴的战略的主要途径，围绕党
的十九大报告中所提出“加强乡村振兴战
略”的相关要求，针对集体“三资”监管
过程中存在的问题，提出如下几点可行的
建议。

[3]
(一)强化党委领导谋划，做好前期
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设计
乡镇党委应该强化引导服务作用，镇
党委应定期下乡进行调研，了解村民群众的需求，并结合各行政村的实际优势，将乡镇企业与农民、土地、资金等要素相整合，集聚发展动能。

同时应依靠“互联网+”的网络优势，向下传达镇政府对于农村农民的有利政策，强化党委“领头雁”的作用；同时依靠网络便捷的途径，吸收群众反映的意见及建议，帮助乡镇党委广开言路。

(二)推进产权制度改革，盘活农村新活力
乡镇党委集体应该按照“产权清晰、权责明确、村企分开、管理科学”的要求，针对农村集体状况开展全面、系统的“三资”清查，并建立详细的产权登记制度，通过规范台账登记制度，明确村集体的“三资”拥有情况，形成村企共建的新局面。

可以借鉴山东省淄博市的“经营性资产折股量化”模式的先进经验，对农村的“三资”进行量化登记，将各类资产、资金、资源进行分类处置，全面激化农村
生产要素的活力，盘活农村资产、加快农
村资源的开发。

(三)健全“三资”监督机制，加强问责机制
权责不可分割，村集体财务管理必须要置于合理的监督制约之下。

对于村里财务的监管，除了加强财务项目公开之外，还要加强对财务人员的培训，并应聘请专业人员进行财务管理，提高村集体资金使用的效率，并将村集体财务的发展状况列入村级党委的重要考核项目，不断激发村级干部做事的责任心。

对于私自挪用村集体资金的村干部，严格问责机制，并依靠网络的方便性，加强村民与镇政府、街道办事处的沟通与联系，建设清正廉洁的村民自治组织。

(四)引进“三农”人才，深挖村集体资源潜力
在村集体“三资”管理中，要以“三资”盘查清算为契机，遵照市场规律，通过回收不合规的资源承包产业、规范村集体合作项目，并结合本村优势资源，推动农村集体资产的快速增值；所谓“术业有
专攻”，要积极引进懂农业、爱农村、爱农民的优秀“三农”人才队伍，只有真正把优秀的人才放置在真正需要人才的农村，才能适应新时代、新形势的发展需求，深入发掘村集体的各类资源潜力。

四、总结语
随着新农村建设的发展，“三农”问题成为城乡经济发展的制约因素。

加强农村集体“三资”管理，合理利用村集体的资源、资金与人才，为新农村的建设提供了可行的建议，帮助农民增产增收，实现农村经济的快速发展。

财
参考文献：
[1]柳守勋，林吉秋.威海市农业现代化发展战略[J].中国农业资源与区划，1999 (06).
[2]冯亚男.践行乡村振兴战略，强化农村集体“三资”管理[J].经济师，2018 (6)：218.
[3]王学坤.加强农村集体(三资)管理，不断发展壮大集体经济[J].经贸实践，2017：94.
因素进行系统分析的基础上，严格管理审批项目申报环节，对土地储备以及运营资金所占比例进行合理划分，加强土地储备风险控制，为土地储备以及城市建设发展打好基础，避免出现恶性经济问题。

(三)提升资金管理能力
优化资金管理方法，提高管理效率。

相关财务部门需要提升自身的资金管理水平，做好土地储备资金的筹集工作，合理编制应用计划，同时还需要配合相关单位、部门形成土地储备新机制，保证项目土地、房屋征迁过程中能够尽快筹集到充足的资金，坚持以智能化、平台化以及网络化财务管理措施为基础，形成土地储备资金的信息化管理系统，对资金筹集和应用状态进行动态监控，提升资金利用效率，在第一时间发现资金管理问题，提升机构财务管理效果。

健全制度，强化土地储备资金的管理工作。

为了促进财务管理有序进行，土地储备机构财务部门需要充分结合新政要求，修改、更新和完善财务管理制度。

结合新政中所提到的资金应用范围以及筹集
功能变化，进一步补充和完善相应的财务机制，涉及土地储备各项工作，确保土地储备管理顺利进行。

结合新政内容，土地储备机构通过收回、收购以及征收等取得土地活动中涉及的补偿服务模式，进行土地前期开发，土地储备机构财务部门需要紧密联系各个部门顺利落实采购服务实施方案，促进主体市场融资以及采购服务之间的有效对接，在需要的条件下，还应该进行合理协调，明确承接方的融资债务权限，避免增加政府债务负担。

(四)做好会计核算
针对土地储备机构因储备土地而产生的借(贷)款利息支出，需通过利息分摊方法融入到土地储备项目管理当中，不能在当期土地储备费用中直接扣除。

同时还需明确各个利息分摊节点。

对于土地储备机构而言，存在多种外部融资方法，在土地储备项目成立后，利用多次交付方式交付土地，并按照相应的配比，对交付的土地承担税费以及利息进行分摊。

扩展会计核算范围，统一核算标准，完善办法。

将土地出让支出和收入等融入土地储备核算
当中，通过完整账套全面反映土地储备各种业务[3]。

四、结语
综上所述，结合土地储备新政相关要求全面改革土地储备职能、健全土地储备发展模式是新时期土地储备机构发展中的关键性问题，为了满足新政对于土地储备资金管理的现实要求，相关土地储备管理机构中的财务部门需要积极创新思路，优化管理措施，转变自身职能，提高资金管理水平。

财
参考文献：
[1]王洪飞.全息掌握土地储备情况 优化产业结构布局——以鹤山市土地储备管理系统为例[J].中国房地产，2019 (04)：42-45.
[2]陈海鹰.基于GM 的中小城市土地储备规模合理性研究[D].福建农林大学，2015.
[3]李畅.把握土地储备与融资的发展态势对新形势下土地储备工作的影响[J].住宅与房地产，2017 (27)：40.
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