基于SWOT分析的衡阳市生态建设策略研究

基于SWOT分析的衡阳市生态建设策略研究
城市环境问题是当前城市良性发展研究的重大课题，城市如何承受住不断增长的环境压力，如何建设可持续发展的城市，是城市管理者需要解答的议题，建设生态城市将成为城市发展的最佳选择。

立足于衡阳市发展的现状，运用SWOT 分析，旨在能够从多方面认清衡阳市生态建设的优劣，从而提出衡阳市未来发展的可行性建议。

标签：城市生态建设;衡阳市;SWOT分析;建设策略
1 引言
生态城市是一种经济高效、环境宜人、社会和谐的人类住区。

生态城市最基本、最深刻的思想渊源就是人与自然和谐相处的思想；生态城市是在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，涉及经济、社会、环境、制度的持续性；不仅包括塑造城市外在形象的内容，还包括生态文明在公众中的普及和人与人、人与社会、人与自然关系的调整。

本文选取了衡阳市作为研究对象，主要从衡阳市生态建设现状出发，探讨其发展的优劣，以期能够提出对于衡阳市可持续发展有益的策略。

2 衡阳市生态建设SWOT分析
2.1 优势（Strength）
2.1.1 经济建设取得一定的成就
2005-2009年衡阳市的经济发展成迅猛发展势头，GDP年增长率超过国内平均水平10.5%，人民收入增加，人均GDP由2005年8899元上升到2009年17299元，涨幅达94.4%，农民年均人纯收入2009年开始超过《生态市建设指标（修订稿）》给予的经济欠发达地区参考值。

（见表1）
同时，“十一五”期间，衡阳全市地区生产总值年均增长13.7％，成为湖南省第四个登上千亿台阶的市。

财政总收入比06年翻了一番。

累计完成全社会固定资产投资1864亿元，为“十五”的3.1倍，年均增长36.2％。

工业对经济增长的贡献率由2005年的50.3％提高到57.6％。

2.1.2生态建设稳步推进
“十一五”期间，衡阳全面推进城市绿化，衡阳以山、河、湖、溪为依托，因势利导，实施环状、带状、层状绿化，形成了多板块、多层次和群落式的城市园林景观，并在城市周边推进“百里环城森林生态圈”工程建设，不仅大种树，还尽量种大树，努力做好做足“绿文章”和“树文章”，着力提升“中国绿城”的品牌效应。

2010年1月13日，衡阳市启动“十万乔木进雁城”系列活动。

数月的时间，150000余株树木拔地而起。

7月，衡阳市又建设了一批集绿化、生态防护、休闲功能于一体的三江六岸美化工程，新建公共绿地30余处，新增公共绿化面积406万平方米，使城区绿地率达35.5%、绿化覆盖率达38.5%、人均公园绿地达9.3平方米。

政府的大力举措正在打造衡阳成为一座林水相依、人与自然和谐相处的绿色之城。

2.1.3 人民生活环境不断改善
衡阳坚持把节能减排目标纳入全市国民经济和社会发展计划，着力抓好原有的造纸、化工等重污染企业治理，坚决杜绝高耗能、高污染的新工业项目落户，大力发展高新技术产业和都市型工业。

经过多年努力，衡阳迁、关、并、停了一大批污染小企业，实现了全市造纸、化工等重污染行业环保治理设施升级换代。

2009年，城区环境空气质量优良率达到98%，水、气等环境质量为20年来最高水平（见图1所示2005-2009年数据）。

衡阳市不断推进生态建设，保障人民基本生存安全的基础上，医疗水平、素质教育和精神文明建设不松懈，创造更舒适的居住环境，“十一五”城镇化率比“十五”末提高了12.9个百分点。

2.2.1 第三产业结构调整力度薄弱
在1990-2009年期间，衡阳三大产业结构在不断进行调整（如图2），其中第二产业的重要程度不断上升，第一产业比重下降趋势明显，第三产业2003年达
到最高峰3962%，之后呈持续下降趋势，2008年开始有所回升。

第三产
业对于生态建设、人民收入的提高和就业的增加具有重要作用，就湖南省总体来说，对于第三产业的调整是非常重视的。

例如，湖南省第三产业比重1997-2007年十年平均增长2.84%，而十年间衡阳市平均增长仅为0.4%，与全省平均水平有7倍的差距，调整力度远远不够。

衡阳市的城镇登记失业率维持在4%高位上，相信与第三产业发展不足也是有关系的。

2.2.2 能耗居高不下，环保投入比重低
衡阳市拥有不少知名老企业和大型企业，例如全球最大的无缝钢管生产基地——衡钢集团；中国最大的特高压输变电设备的研发制造基地和系统集成基地——特变电工衡阳变压器有限公司；中国重要核原料生产基地——中核集团二七二铀业有限责任公司（原中核二七二厂）等等，这些重工业产生经济效益的同时，也带来了高耗能问题。

单位GDP能耗参考值为≤0.9吨标准煤/万元，单位GDP 电耗为681.85千瓦时/万元，而衡阳市2005-2009年这两项指标的数值分别为：
能耗 1.455—1.359—1.269—124—1162；电耗1072.4—1058.9—1045.6—968.70—890.4，远不能达标，节能减排的任重而道远。

环保投资总额包含污染源治理投资总额和城市环境基础设施建设投资额两
部分，2005-2009年间衡阳市环保投资总额数值在不断上升，但由于GDP的增长，环保投资所占比重不断下降，由2005年的0.88%下降为2009年的0.61%，衡阳市仍在走以环境代价换取经济发展的老路。

2.2.3 城市规划和管理能力有待加强
近几年来，衡阳市都在致力于改善市容市貌，成绩肯定是有的，但是规划设计不合理、管理不足等问题还是明显存在。

比如，2011年挑在春节前夕修建过街天桥，使原本就繁忙的交通状况更是“雪上加霜”，出行的市民抱怨声不断，建设时间规划不合理。

2010年衡阳市修建的地下通道在四个方向并不是完全相通的，如果行人要去所在位置对角线方位，必须先去所在位置正对面，然后换个出口，再走一次地下通道，重复建设未充分利用空间资源，而且没有地下通道出入口指示牌，地下通道的自动扶梯经常处于停滞状态。

城乡结合部大片土地闲置，房屋建筑老化、布局凌乱，牛皮癣广告随处可见，小巷垃圾随意倾倒，环境脏、乱、差，这些都破坏了城市空间形象的美观。

同时拆了建、建了拆的非良性循环等城建“病”的怪圈一定程度还存在着。

2.3 机会（Opportunity）
2.3.1 国内生态建设大受重视
生态保护工作已得到中央和地方各级政府的高度重视，受到社会各界的广泛关注。

党中央提出全面建设小康社会与构建和谐社会的目标，把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件。

《全国生态环境保护纲要》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等重要文件均确立了保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的总体思路。

2006年4月，第六次全国环境保护大会提出了历史性转变的战略构想，为生态保护工作参与综合决策，服务经济社会发展大局提供了难得的历史机遇。

在大的时代背景下，衡阳市建设生态城市，是符合国家建设需要和自身发展需要的，政策制度能够为建设行为提供有力保障，符合时代潮流的选择有利于争取到更多的支持。

2.3.2 经济环境改善，旅游客源市场扩大
衡阳市当前面临着国家实施中部崛起战略、泛珠三角合作沿海地区产业梯度转移、湖南省“一点一线”战略和“3+5”城市群发展战略等机遇，直接接受长株潭城市群“两型社会”综合改革试验区和珠三角的经济辐射，这些为衡阳市经济发展拓展了有利空间。

同时，衡阳拥有京广铁路、107 国道和京珠高速公路纵横南北，湘桂铁路、京广铁路、在建的武广高速铁路、322 国道和“三南”公路横穿东西可谓四通八达，有利于经贸往来与开展省际旅游，带来商机和客源。

2.4威胁（threat）
2.4.1 省内城市经济发展竞争激烈
谢浩覃在《长株潭一体化对衡阳经济影响研究》指出，衡阳市面临着经济总量的“马鞍效应”。

马鞍效应是指在带状经济区域的发展过程中，经济带两端区域经济发展加速，吸引优势资源，造成中部地区经济相对落后，中部凹陷的经济现象。

谢浩覃对“一点一线”经济总量在全省GDP占比进行了比较（数据如表2）。

在宏观政策背景相同前提下，衡阳前有岳阳、株洲，后有郴州，同处于湖南东部主经济带，有着相似区位特征，按理发展形势应不相上下。

但表2表明，“一点一线”城市中其他四个城市比重在增加，唯独衡阳的经济总量比重下降较快，表现为负增长。

衡阳的GDP占比不仅远低于飞速发展的长株潭，而且与岳阳和郴州相比也形成明显差异，马鞍现象日益明显。

衡阳市面临的省内竞争愈加激烈。

2.4.2 省内其他旅游胜地发展削弱衡阳旅游优势
衡阳拥有很多旅游资源，但对外而言，一般人所熟知的衡阳旅游胜地也就是南岳衡山了。

但面对更具盛名的张家界、长沙、韶山、湘西、岳阳等市州拥有的众多旅游景点，衡阳市依靠的衡山显得势力单薄。

市区为中心的旅游发展止步不前，甚至有些景观逐渐消失，其他景点的知名度远远未得到开发，如何促使本市旅游资源脱颖而出是衡阳市面临的重要课题，也是其发展生态产业的重要举措。

3 衡阳市生态建设策略
政府对于城市生态建设有着举足轻重的作用，用政府的权威保证生态环境免遭破坏，特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟定过程中，充分发挥政府综合决策的作用，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。

3.1 因地制宜规划，以生态建设为指导
城市建设为实现生态目标，规划要考虑社会、环境、经济三者的统一，这是前提。

应以人为本，以改善人居环境为中心，加强基础设施建设，重视提高资源利用率，环境污染防治与生态保护性开发并重，建设城乡一体化的生态良好循环系统。

规划建设应该追求自己的特色，而不是照搬硬套、千城一面，所以规划时充分利用自然生态基础和融入独有文化很重要。

衡阳过去一些工程规划设计是破坏自然生态，将丘陵夷为平地，把湖塘填为建设用地，没有因势利导，构筑山水城市空间格局。

衡阳的宗教文化、商业文化、抗战文化，以及书院文化、雁文化等都可以在规划中以符合相应文化的建筑、雕塑、广场等展现出来。

政府要将生态建设作为一项长期工作，在现有基础上循序渐进，不断提高。

3.2 产业生态发展，创造绿色效益
3.2.1 传统农业向生态农业发展
衡阳市要发展生态农业，即利用生物与环境适应的生态平衡规律，对农业生产系统内部生产潜力进行深度开发。

依靠农业高新技术是关键。

技术的投入，以减少化肥、农药等的使用，生产绿色农产品，提高农产品品质；提高农业生产效率，在农业水量方面开源节流，防止地力衰退；可以改良品种、轮种、套种，并进行农产品深加工，增加产值和附加值。

从而促进传统农业的产业化、集约化、生态化转型。

同时，开展生态农业旅游事业。

如开辟农业种植、收获等体验区，农业景观观光区等等，以农家乐形式增加农业发展活力。

3.2.2 工业发展构建循环链条
一是政府要努力推行ISO14000环境质量体系认证、环境标志产品认证、清洁生产审核和创建绿色企业等，建立企业环境行为、环境信用评价体系，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，通过多种媒体向社会公示，监督企业行为。

要充分发挥规模以上工业企业的龙头作用，大力抓好一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目建设，促使其早开工、早投产、早见效，培育一批“三高”（高科技、高品质、高效益）、“三密”（信息密集、智力密集、技术密集）企业，扩大自主科技研发，带动高新技术产业发展，不断增强衡阳市区域经济竞争实力。

二是推进工业园区工业发展。

层次分明、衔接互补、分工协作、资源共享的工业园区建设能够很好的推进产业聚集，建立企业间相互合作的机会和渠道，向企业提供市场信息和技术支持信息等等。

例如，发展松木工业园盐化工、精细化工和金属冶炼等主流产业，将松木工业园建设成为全省重要的盐化工及精细化工生产基地；对白沙洲工业园重点发展输变电装备、汽车及零配件和食品加工等主流产业，打造区域性的加工制造基地。

企业共享园区基础设施和服务，有利于提高资源利用率，改变传统的“资源—产品—污染排放”的工业经济模式，而是利用生产环节相关的企业聚集打造“资源—产品—污染排放—再利用”的闭路循环链。

3.2.3 大力推进衡阳特色旅游业发展
衡阳可通过拍摄城市形象纪录片之旅游篇，对外展示除南岳外更加丰富和秀美的旅游景点，如耒阳蔡伦纪念园、东湖温泉，衡阳县岣嵝峰国家森林公园、王船山故居，常宁西江漂流，衡东锡岩仙洞，衡山县大源度水上乐园，衡南江口鸟洲、歧山森林公园等。

宣扬爱国主义与经世致用为特征的船山精神，展现衡阳特色，扩展知名度，打造衡阳“东南亚后花园、粤港澳大靠山”和“生态福地、文化重地、宗教圣地”旅游形象。

同时，应充分挖掘衡阳名人蔡伦、王船山、明珠、柳宗元、刘禹锡、彭玉麟、周敦颐、朱熹、夏明翰、罗荣桓等具有的旅游价值，开发新的旅游景点，将衡阳的宗教文化、商业文化、抗战文化，以及书院文化、雁文化物化展现出来，尤其是雁文化，“北雁南飞，至此而回”，体现天下独有的自然现象，加深游客对雁城衡阳的印象。

在市区中，对现存景观加强保护和宣传，对已损的衡阳八景尽量予以恢复，做到名副其实。

3.3 宣传生态意识，提高市民素质
衡阳“脏、乱、差”的现象，如街道旁的环卫设施常被破坏，公交车上吸烟，随地扔垃圾，红绿灯对行人来说形同虚设等问题，都与市民素质有关。

生态建设不是政府单独责任，而是一项全民参与活动，市民是否具有生态环保意识，市民素质高低影响着生态建设战略的实施以及效果。

一是，政府生态建设规划广泛向市民征求意见和建议，提高公众对环保的关注度和参与度，培养市民主人翁建设意识。

二是，政府重视生态知识教育，强化生态观念和生态道德，可结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界人居日”、“世界水日”等活动，通过报刊、广播和电视等媒体，或者组织小分队进社区积极开展群众性的生态互动活动。

三是，举办城市生态特色活动，鼓励市民亲身体验生态城市魅力，例如每年举办绿色节，引导市民进行生态实践，如低碳出行；开展垃圾分类先锋家庭评选比赛；推行绿色账户，记录一个城市、一个学校或一个家庭日常活动的资源消费；设立生态市场交易日，鼓励生态食品的生产和销售，同时也让公众了解到如何生态消费，等等。

3.4 多方筹措资金，增强环保建设力度
资金是城市生态建设目标得以实现的物质保障。

衡阳市在经济建设上需要持续大额资金的投入，环保建设资金完全靠政府财政拨款是不现实的，2005年-2009年衡阳环保投资额占GDP比例不断下降也说明了这一点，因此政府要拓展环保建设资金来源。

环保投资的项目可以向企业借款，承诺盈利后按投资比例分红给企业；对于微利承接城市生态建设项目的企业在法律法规范围内予以税收、信贷优惠；鼓励社会非营利环保组织建设，通过该组织向社会募集生态建设资金，组织并向公众明示政府对于这些资金的使用流向。

4 结语
生态城市的建设过程是一个随时间变化、社会经济发展不断完善、不断调整建设目标的过程，这里的“生态”也不再是单纯生物学的含义，而是蕴含社会、经济、自然复合生态系统的综合概念。

因此生态建设需要成为一种常态，成为衡阳市城市发展和社会进步的持续动力，从而创造一个宜居宜业的新衡阳。

注：文中数据来源《中国城市统计年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》、《湖南统计年鉴》、《衡阳市国民经济和社会发展统计公报》。

参考文献
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注：“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”。