山西省煤矿区土地复垦与生态重建的机遇和挑战

胡振琪
（中国矿业大学，北京100083）
摘要：从山西省煤炭资源的卓越经济贡献及其造成的严重环境破坏出发，回顾了山西省在土地复垦与生
态重建领域出台的关键政策法规和实施的重大项目与工程，在分析了山西省土地复垦面临的发展机遇的基
础上，提出了山西省土地复垦在法规、技术革新等多方面的挑战及任务。

关键词：土地复垦；生态重建；煤炭可持续发展；沉陷地；煤矸石
中图分类号：TD88文献标识码：A文章编号：1002- 2481（2010）01- 0042- 04
Opportunitie s and Challenge s in Land Reclamation and Ecological
Restoration in Shanxi Coal Mining Areas
HU Zhen- qi
（China University of Mining and Technology，Beijing 100083，Chin a）
Abs t r ac t：Thi s paper i ntroduc e d the e co l og i c a l damages and some key r e gul a t i ons and pro j e ct s on l a nd r e c l a m a t i on and e co- l og i c a l r es tor a t i on in Shanx i prov i nc e.The opportunit i es for l a nd r e c l a m a t i on and e co l og i c a l r es tor a t i on in Shanx i prov i nc e w e r e a na l yz e d and cha ll e ng es i nc l uding some r e nov a t i ons of r e gul a t i ons and t e chno l og i es were pr ese nt e d.
Key wor d s：L a nd r e c l a m a t i on;Eco l og i c a l r es tor a t i on;Sust a i nabl e dev e l opm e nt of co a l i ndustry;Subs i denc e l a nd;Co a l w as t es
山西省煤炭资源丰富，是我国最重要的煤炭生产省份。

其煤炭储量约占全国的1/3，产量占全国的1/4，省际间外调量占全国的80%以上[1]，为国家的经济发展作出了巨大贡献。

然而，煤对山西来说是把双刃剑，同时由于井工开采的煤炭产量占全省煤炭总产量的96.5%，而且绝大多数国有重点煤矿的采煤方法主要是长壁采煤全部陷落法管理顶板，因顶板垮落造成地表塌陷比较严重[2]。

据调查，山西省因采煤造成的地下采空区面积达万余km2，近5 000 km2 地面塌陷，受灾人口超过230 万。

研究显示，山西省塌陷区的面积正以每年94 km2 的速度增长。

然而，与这些破坏不相符的是全省的土地复垦率只有2%左右。

此外，据山西省经济社会发展《蓝皮书》[3] 统计测算，
1981 年至2000 年，山西因挖煤、炼焦、发电等造成的环境损耗每年高达49 亿元，20 年间共计980 亿元，而山西“九五”期间的环保投入仅占国内生产总值的0.49％，低于全国0.93％的平均水平。

因此，山西省的煤矿区土地复垦与生态重建
已经成为亟待解决的重要任务。

山西省土地复垦与生态重建的1
关键政策与重大工程回顾
1.1 关键政策法规
1995 年4 月4 日，山西省人民政府第7 次常务会议通过了《山西省土地复垦实施办法》（山西省人民政府令（第66 号）），同时颁布了山西省土地复垦费的征收标准，使全省的土地复垦费的征收有了可靠的政策依据[4]。

2007 年3 月10 日，《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（省政府第203 号令）经山西省政府第97 次常务会议通过，该办法的出台在政策法规层面推动了山西省煤炭开采和生态环境补偿机制的建立[5]。

同年10 月31 日，山西省人民政府印发了《山西省煤炭可持续发展基金分成入库与使用管理实施办法（试行）》（晋政发［2007］39 号），规定了基金的分成与入库、使用及监督管理办法[6]。

收稿日期：2009- 12- 10
基金项目：煤炭资源与安全开采国家重点实验室资助项目（S KL CRS M08B09）
作者简介：胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生导师，主要从事土地复垦及生态重建研究工作。

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胡振琪：山西省煤矿区土地复垦与生态重建的机遇和挑战
2007 年11 月15 日，山西省人民政府出台了《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）》（晋政发［2007］41号）[7]，对煤炭生产企业正式开征矿山环境恢复治理保证金，该保证金为当地矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治等有效筹措了资金。

1.2 重大项目与工程
2004 年6 月，山西省土地管理局组织有关人员，经过 5 年努力，编制完成山西省矿区土地破坏状况调查分析及复垦规划，完成这样的调查分析成果在全国尚属首次。

2005 年4 月起，山西省在国家的支持下，启动九大国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程，斥资70 亿元，历时2 年为全省9 大煤矿采空区进行“疗伤”。

2006 年3 月，山西省科技厅启动重大科技攻关项目“山西省工矿区土地沉陷防治、复垦与生态重建研究”，该项目在全省建立了2 个观测站、8个试验点、12个示范基地，利用实地监测、雷达遥感等手段系统研究不同开采方式下土地沉陷规律，研制开发矿区土地复垦和生态重建信息系统[8]。

地红线不可或缺的重要力量。

2006年10 月，国
土资源部、国家发展改革委员会、财政部等七部
委联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦
管理工作的通知》，要求加强土地复垦前期管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和
报送审查工作[10]。

2009年5 月1 日实施的《矿山
地质环境保护规定》[11]对矿区生态保护与复垦均
有明确的目标和要求。

2008—2009年，《土地复
垦条例》已正式进入论证和审批程序阶段，即将
颁布。

这些重要精神和文件的酝酿和出台，一方
面表明了中央治理矿区生态环境的决心和信心，另一方面也预示了我国土地复垦事业发展的良好前景。

2.2 国家对于“山西煤炭工业可持续发展政策
措施试点”的大力支持，为山西省的土地复垦带来了前所未有的发展机遇
2006 年4 月19 日，温家宝总理主持国务院133 次常务会议，专题研究山西煤炭工业可持续发展政策措施试点问题，并在会上正式提出了“山西能源基地建设基金调整为煤炭可持续发展基金，主要用于企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展以及因采煤引起的其他社会性问题。

”同时，明确建立了煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，即
制定生态环境恢复治理规划，完善生态环境评价及监管制度，提取矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金。

作为进一步落实党中央、国务院对山西煤炭工业可持续发展的政策支持，山西省已于2007 年推出了煤炭可持续发展基金的征收办法和分成使用办法，以及山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法。

煤炭可持续发展基金为解决历史遗留的矿区损毁土地复垦以及区域的生态修复提供了资金保障，矿山环境治理恢复保证金为正在开采矿山的土地复垦与生态重建提供了资金保障。

因此，山西省的煤矿区土地复垦与生态重建有了明确的资金渠道和保障，为解决山西省因采煤造成的生态环境破坏、资源型城市转型和资源型产业转产等问题开辟了广阔前景。

2.3 山西省煤炭开采历史悠久、开采损害量大
面广，是我国土地复垦与生态重建的重点区域长期的采矿活动造成了山西省土地和生态环境的严重破坏，地面塌陷、地裂缝、山体滑坡、泥石流、土地沙化、土地退化、地下水疏干、水均
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山西省煤矿区土地复垦与生态2
重建的机遇
国内外对环境的重视以及我国对耕地保护2.1
红线的要求，预示了我国土地复垦的美好前景地球环境的恶化已经引起了人们的广泛关注，国际社会也刮起一阵阵“环保风暴”，矿山环境问题自20 世纪以来，就受到国际社会的广泛关注。

美国1977 年颁布了联邦土地复垦法规以后，因采矿业破坏的土地复垦率已达到85%以上。

时至今日，发达国家如美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚等国都制定了有关矿山复垦的法律，建立了复垦保证金制度[9]。

发达国家在行政、法律、经济、科学技术等多方面积累了大量的环保经验。

随着我国经济与社会的快速发展，可持续发展战略也越来越引起各级政府高度重视。

全国第三次土地利用总体规划修编中一个最为关键的指标就是：必须守住 1.2 亿hm2 耕地红线，坚持实行最严格的耕地保护制度。

补充耕地的一项有力措施—土地复垦，已成为捍卫1.2 亿hm2 耕
山西农业科学 2010 年第 38 卷第 1 期
衡破坏等问题相当普遍。

《山西省（1997—2010
年）土地利用总体规划》数据显示[12]，建国以来， 全省因采矿、发电、取土、挖沙等累计破坏土地约 20 万 hm 2，其中可复垦的废弃地约 14.6 万 hm 2。

据山西省国土资源厅统计，2002 年至 2006 年， 山西发生地质灾害 362 起，死亡 151 人，其中采
矿造成的占 70%。

据山西省直属煤炭矿务局统计 数据显示，到 2006 年底，全省矸石山总面积为 911 hm 2，已治理绿化 105 hm 2，占 10.8%（不含县 市级以下小煤矿），尚未治理的为 806 hm 2，占 89.2%[13]。

由此可见，山西省土地复垦与生态重建 的形势十分严峻，使得山西省成为全国土地复垦 的重点区域，已经引起广泛的关注，并列入国土 资源部的重点复垦规划区。

2.4 煤炭行业态势向好， 煤炭企业经营与销售
状况均佳，企业完全有能力履行土地复垦义务
近年来，随着我国国民经济的持续、高速发 展，煤炭作为工业的粮食和我国最主要的能源， 一直处于良好的发展状态，原煤价格不断上涨， 企业利润不断增加，使得煤炭企业有足够的财力 关注采矿引起的土地与环境损害。

特别是近年 来，许多企业也已经关注和重视企业的社会责 任，采取整治措施进行复垦与修复采矿造成的土 地与环境损害是企业的责任和义务，煤炭企业的 自主复垦与生态重建的意识和能力达到了空前 高的程度，为土地复垦与生态重建提供了很好的 发展契机。

2.5 公民环保意识的增强和企业社会责任感的
增强，都是土地复垦与生态重建的有力助推剂 随着我国政府对公民环保教育的加强和对 环境保护重要性的大力宣传，目前，我国公众的 环保意识和环保知识水平有了很大提高，矿区的 公民主动要求进行矿区的土地复垦与生态重建。

企业方面也增强了环境保护意识和履行土地复 垦义务的社会责任感。

目前，绝大多数矿山企业 积极响应政府号召，做到足额按时提取相应的基 金和保证金。

以煤炭可持续发展基金为例， 2007，2008 年 2 年，山西省全省已累计征收约 240 亿元，2009 年 1—8 月份，累计征收完成 114.08 亿元。

从基金来源的煤炭企业规模来看，
大、中、小型煤炭生产企业的缴纳基金的比重约
为 56∶6∶38。

小型煤炭企业基金贡献率在 2009
年的 6—8 月份大幅攀升，每月贡献率都在 50%
左右[14]。

·44·
2.6 大量的科技投入和历经 20 年研究的复垦
技术，为复垦工作提供了很好的技术支撑
政府、科学家、学者都十分关注矿区土地复 垦与生态重建问题[15～18]。

国家从 2001 年开始实 施国家投资开发整理项目，就有专项资金用于土 地复垦。

近年来，土地整理复垦开发工作日益受 到国家重视。

2008 年年初的全国国土资源管理 工作会议上，要求“加大土地整理复垦开发补充 耕地力度，不断拓展土地利用新空间”；2009 年 9 月，国土资源部发布《关于进一步加强土地整理 复垦开发工作的通知》；2009 年 10 月公布的《全 国土地利用总体规划纲要 （2006—2020 年）》明 确提出，积极推进土地整理复垦开发补充耕地[19]。

此外，经过科研人员 20 多年来的艰苦努力，复垦 领域已产生许多科研成果，其中获得国家科技进 步奖 4 项，省部级科技进步奖 30 余项。

在煤矿方 面，在土地（尤其是耕地）破坏机理、复垦土壤生 产力模型、土壤重构理论等方面已有所突破，已 形成挖深垫浅、充填复垦、建筑复垦、露天矿采复 一体化、煤矸石山绿化等技术[20]。

山西省煤矿区土地复垦与生态重
3 建面临的挑战
3.1 山区型矿区采煤沉陷的损害预计方法还有
待研发
采煤引起的地表下沉，学术上一般称之为沉 陷，公众一般称之为塌陷。

开采沉陷损害的预计
是进行土地复垦的基础。

随着开采沉陷学的发
展，已经形成了概率积分法、典型曲线法和剖面 函数法、数值计算方法等开采沉陷的损害预计方 法[21]。

但是，这些方法都没能很好地考虑地形因 素对沉陷的影响。

因此，对平原地区的预计较为 准确，对山区，尤其是对山西黄土沟壑地貌特征 的开采沉陷预计往往误差较大，为了促进山西的 土地复垦，深入研究山区（黄土沟壑区）的沉陷预 计方法已成为亟待解决的问题。

3.2 山西省相关法规的协调以及相关资金的使 用与管理有待进一步完善
山西省各级政府在矿山环境治理和修复方 面倾注了相当大的心血，制订了一系列的法规条 例，相关省级政策法规有《山西省矿产资源管理 条例》、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省土
地复垦实施办法》、《山西省土地复垦费征收、使
用和管理办法》、《山西省煤炭可持续发展基金征
胡振琪：山西省煤矿区土地复垦与生态重建的机遇和挑战
收管理办法》、《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法》等十多项，数量之多，在国内众多煤炭生产省份中位居前列。

但是各项法规之间的协调仍有待改进，如煤炭可持续发展基金和矿山环境恢复治理保证金两大资金，在其使用、投向和管理上，应进一步明确不同资金的功能定位，实行分类管理，避免重复投入和煤矿收缴的有关资金用于与煤无关的区域使用。

山西省煤炭发展基金和矿山环境恢复治理保证金数量非常大，是山西矿区土地复垦与生态重建的有力保障。

但有了资金，如何管好、用好非常关键。

不能有了钱就可以不顾成本地复垦与生态重建，应该进一步完善各种资金使用的具体办法、资金投向以及预算定额的标准等。

3.3 山西省采煤沉陷地复垦技术模式的构建和技术革新
采煤沉陷地复垦已形成很多技术模式，但大都是适用华东地区的高、中潜水位地区。

山西省煤炭开采大都处于黄土沟壑和丘陵山区，其采煤沉陷往往具有独特的损伤特点，如容易产生不同宽度和落差的地表裂缝、不同规模的槽形塌陷和采动滑坡，水土流失有可能加重，重复塌陷现象多见。

因此，亟待开发适宜山西地貌和气候特点以及山西采煤沉陷损伤规律的土地复垦与生态重建技术，以及构建山西省采煤沉陷地复垦技术模式，如黄土沟壑区采煤沉陷复垦模式。

3.4 煤矸石的处置利用与生态修复
据统计，山西省目前煤矸石积存量已达10 亿t，占全国累计存量的1/3。

全省大小煤矸石山堆积近万座，占地约1.7 万hm2，且每年还在以10％左右的速度递增[22]。

山西省也一直在探索煤矸石处置利用的方法，煤矸石综合利用已成为山西循环经济产业链条上的重要一环。

但是，如何提高煤矸石综合利用率以及提高综合利用产业的经济效益是亟待解决的问题，只有这样，才能促进矸石制砖、矸石发电等煤矸石综合利用产业的发展。

在煤矸石综合利用率无法达到100%，同时在大量堆存的矸石不断污染周围环境的情况下，对煤矸石堆放场（称之为煤矸石山）进行新矸石堆放方式的革新以及老矸石山进行生态修复就成为当务之急。

山西不少地方的矸石山存在自燃，严重污染环境和存在爆炸垮塌的风险，更加剧了山西省煤矸石山治理的紧迫性。

目前煤矸石山污染治理存在技术盲点。

如煤
矸石山自燃用水灭火、不加处理的直接覆土、矸石山生态治理中的脱硫等。

煤矸石山自燃用水灭火往往是越灭越着，不仅不能灭火，还起到助燃的作用；矸石山不加处理直接覆土，因土壤的通透性矸石仍然氧化、燃烧，土壤也会变黑；矸石山生态治理中添加氧化亚铁硫杆菌等氧化菌，容易加速氧化、酸化和自燃。

为此，需要正确运用各种技术，关注技术的适用条件，否则会适得其反。

新矸石山的堆放应强调分层排放和分层黄土覆盖和碾压，山谷堆放应构筑底部的排水系统等。

无自燃矸石山生态修复（绿化）已经有许多成熟的技术，山西也有成功的范例，但对于酸性自燃矸石山的治理是山西需要创新的技术，目前已有几个矿区进行了实践，既有可以总结的成功经验，也有失败的教训，需要加大科学研究的力度。

3.5 矿区地下水和地质灾害的防治
山西煤炭开采对地下水的破坏已经造成大量水井、河道干枯，居民的生产、生活用水都受到
影响，如何保护地下水资源和进行损毁地质水文条件的恢复是山西省煤炭开采面临的重大难题。

研究和开发保水开采技术是发展的方向之一。

矿区存在的地下煤炭燃烧、山体松动、滑坡
等地质灾害也是山西亟待解决的问题，探索新的防治技术也是未来研究的重点。

结束语
山西作为煤炭开采历史悠久的大省，其煤炭开采对土地及环境的损害已成为国内外的关注焦点，因此，山西省土地复垦与生态重建意义重大、影响深远。

尽管多年来的土地复垦与生态重建实践已经取得了一些成绩，但任重道远，仍存在许多亟待完善和解决的难题。

山西省应该借助国家对于“山西煤炭工业可持续发展政策措施试点”的有利时机，加大对土地复垦与生态重建的引导和支持，找出一条煤炭开采与环境保护协调发展的道路。

4
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（下转第64 页）
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45·
山西农业科学 2010 年第 38 卷第 1 期
当一个矿区的覆岩和地表岩土性质基本相同且
不存在特殊断裂构造的情况下，水平—缓倾斜煤 层单一矩形工作面开采引起的地表永久性静态 裂缝，主要分布在地表移动水平拉伸变形区，地 表动态拉伸区的裂缝可能在开采沉陷稳定后自 行闭合，但在山区，由于附加水平拉伸的影响，影 响凸形地貌（山顶和梁峁的边缘）的动态裂缝不 但不能闭合，相反其宽度、密度和落差可能会变 得更大，而凹形地貌部位（沟谷内）由于附加压缩 变形的影响，其动态裂缝将不能得到充分发育， 其宽度、密度和落差将有所减小。

地表裂缝宽度、裂缝间距、可能地表积水、开采深
厚比等因素综合分析，预测未来采煤沉陷区的土 地破坏程度。

（3）本研究提出的工矿区土地破坏范围和土 地破坏程度预测方法，对于土地复垦工作中适宜 性评价、土地复垦的方向、土地复垦工程及矿区 生态环境的恢复均具有现实意义。

参考文献：
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20- 36.
结论
结合山西煤矿区开采沉陷和土地复垦的实
践，笔者提出了开采沉陷土地破坏面积及破坏程 度的预测方法，并提出了地表塌陷破坏范围和塌 陷程度的确定指标，以期在土地复垦中，根据土 地的破坏程度及破坏范围确定合理的复垦方向 及复垦方法。

具体结论如下。

（1）工矿区土地破坏范围和破坏程度可采用 地表移动预计和角量参数法进行确定，并对地表 沉陷中的方法、参数和指标进行了分析。

（2）提出了适合于工矿区的土地破坏程度指 标，因而根据开采沉陷预测移动变形指标，结合
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