对高校预防腐败制度体系建设思考论文

浅析对高校预防腐败制度体系建设的思考[摘要] 近些年来高校的贪污腐败、学术腐败现象频频发生，

高校已不再是人们心中神圣的“净土”。面对如此频发的贪腐现象，我们必须建立一整套行之有效的防止贪腐的制度体系，来保证权利在阳光下运行，还高校一个清明的环境。本文就从高校构建预防腐败制度的意义、创建高校预防腐败制度进程中存在的问题和如何构建高校预防腐败制度体系的基本架构三个方面对高校预防腐败制

度体系建设展开谈论。

[关键词] 高校预防腐败意义问题基本架构

党的十七大报告提出:“在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设”, “形成反腐倡廉制度体系。”

[1]从党的十七大报告中可以看出，近些年来我党非常重视腐败问题，特别是在防腐制度建设方面，更是投入了大量精力搞探索、搞创新。

一、在高校构建预防腐败制度体系具有显著的、非凡的意义

高校作为科学研究和培养人才的圣地，对待腐败问题显得更为

敏感，因此构建怎样的防腐体制对高校的建设发展就具有重大的意义。

1、从源头上切断腐败来源是高校防腐体制建设之本

近几年来“高校……等单位案件呈多发态势”[2]，突出表现在高校在工程建设领域上收受承建方回扣、高校招生上的不规范以及最近沸沸扬扬的高校学术腐败等方面。

面对如此严峻的形势，我们不禁思考，为何如此多的高校领导频频落马？为何分管基建、招生的部门负责人屡屡成为了贪腐大案的高危人群？答案是权利！

温家宝总理2008 年3 月25 日在国务院廉政工作会议上指出: “多年来的实践表明, 权力过于集中而又得不到有效监督, 是各

种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约, 确保权力规范运行。这是从源头上防治腐败的重要保证。”

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当权利过分集中在少数人手中，并且又缺乏有效的监督、管理制度时，这些权利高度集中的少数人便极易被欲望所吞噬，走上贪污腐败的不归路。

在中纪委十七届二次全会上，贺国强同志明确提出要“加强高等院校反腐倡廉建设。”[3] 邓小平同志也曾经指出: “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好, 可以使好人无法做好事, 甚

至会走向反面。”[4] 这样看来预防腐败的制度建设就显得至关重要了。

2、加强高校防腐制度建设，是促进高校廉洁治校的有力保障

中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调, 要“加强反腐败制度建设, 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”[5]

依据中央教育、制度、监督三位一体的防腐方针建设，我们应该充分重视制度的作用。因为，无论是廉政教育还是权力监督都是

以防腐制度为中心和依托平台的。所以，只有切实推进防腐制度建设，把教育和监督功能贯穿于制度建设的始终才能给高校这一片学术“净土”创造一个清明的环境。

二、创建高校预防腐败制度进程中存在的几点问题

1、制度建设不系统

当前高校在防腐体制的建设过程中往往存在不系统、不集中的现象。一些高校更是将防腐体制和内部管理制度混为一谈，致使防腐制度成为管理制度和管理者的附庸；另有部分高校只是单纯的将防腐制度建设作为出现问题后的补救措施，这样就没有发挥出防腐体制所应有的以预防功能。良好的防腐制度应和内部管理制度有效衔接，起到预防和警醒的作用。

2、制度的形成和出台不规范

部分高效的防腐制度在制定和出台的过程中没有对本校的情况做充分的考察、没有广泛的征求校内外专家的意见，只是个别工作人员坐在办公室里闭门造车。这样就造成制度的形成和出台有不规范的现象，使防腐制度成为摆在一边的花架子

3、制度的内容缺乏可操作性

一些高校的防腐制度过于含糊其辞，对所禁止和要明确的内容表述不清或泛泛而谈，这无形当中就为制度的操作带来了一定的困难。另一方面，这些制度多是照抄上级文件的原则性内容，对具体情况界定不清，加之没有规定具体的操作和实施监督程序，这样也给相关工作人员带来不便，最终致使防腐制度流为一纸空文。

4、实施过程中不具备强制性

制度在制定出来后，最重要的就是实施。一些制度在制定的过程当中就只规定了怎样做和做什么，而忽略了如果没有做到或做错了该怎么办的问题。对制度的遵守全靠师生的自觉性，这在某种意义上是不可行的。于是似乎，就形成了“上有政策、下有对策”, “有利的执行、不利的变形”的现状，一定程度上削弱了制度的权威性。

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以上种种问题直接的、显著的结果就是使得高校防腐制度不能有效的发挥预防干部腐败和警醒干部自律的功能，相反还会更加助长这种不良风气的蔓延。

三、开拓创新，构建高校预防腐败制度体系的基本架构

教育部纪检组长田淑兰在2008 年全国教育纪检监察工作会议

上指出: “加强高等学校反腐倡廉建设, 健全领导班子科学民主决策机制, 防止决策失误。各地各校要把2008 年作为教育系统制度完善年, 重点是在做细、做实、做具体上下功夫, 不断取得新成效。”[2]

预防腐败工作不仅仅要从思想上杜绝腐败的观念，还要依靠良好的制度加以规范。高校预防腐败制度体系建设应着重从以下几个方面着手：

1、大力推行学校民主决策制度

当少数人手中掌握了过多的权力时，腐败便开始产生了。而防止个人权利过分集中的最行之有效的办法就是分权，即民主决策

制。

高校在做出重大决策或进行工程基建等重大项目时，应充分发挥民主的作用，利用好重要决策听证会制度、工程项目招投标制度等。进一步规范学校党委常委会、校长办公会议、行政专题会议和各二级单位党政联席会议、机关部门部务会议等的议事规则和决策程序, 健全和完善重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用, 必须经过充分酝酿、广泛征求意见、充分论证、集体研究决定的制度与机制[7]。对待涉及学校发展命运的还应提交教代会统一讨论。

2、建立健全规范的管理制度

高校应建立健全规范的管理制度，形成以制度管人的机制而不是以权利来制约权利。

（1）建立合理的干部遴选制度

严格依据《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,做到干部选拔的公开化、透明化。依照相关规定对备选干部公开投票并民主测评，对继任干部进行任前公示和意见反馈；大力推进高校人才的引进、推行干部轮岗交流机制和高端人才聘用制度；加强纪委检查部门对干部的常态考核；加强对高校实权、实惠部门负责人任前党委谈话、投票等制度。

（2）严格把关高校招考管理制度

高校招生部门一直以来是贪腐的高发部门，因此高校应严格按照《教育部关于做好普通高等学校招生工作的通知》和《普通高等