北部湾城市群发展问题与对策建议

北部湾城市群发展问题与对策建议
随着经济全球化进程加快,城市群间的竞争已成为区域间经济竞争的主要内容之一。

面对这种挑战,加快城市群发展成为各地经济发展战略的必然选择。

广西北部湾城市群由南宁、北海、钦州和防城港四个城市所辖行政区域组成,在交通、物流的规划中还包括玉林和崇左。

对“4+2”城市群的基本情况进行简单的介
绍,根据其存在的问题做分析并提出具体的建议。

标签：北部湾城市群;区域经济发展;建设
1 北部湾城市群之规划
北部湾经济区范围包含以南宁、北海、钦州、防城港市所辖的行政区域为主组成的经济区和玉林、崇左市的交通、物流,拥有1595km的海岸线和1020km的陆地边境线,陆地国土面积4.25万平方公里,2006年末总人口是1255万人,分别占广西的17.9%和25%。

区位优势明显,形成了一个以南宁为核心的环状城市群,也就是北部湾城市群。

通常地说,北部湾城市群包括南宁、北海、钦州、防城港四个城市组成的区域合作互补城市,加上玉林和崇左就形了“4+2”的城市新格局。

北部湾城市群地处华南经济圈,西南经济圈与东盟经济圈的接合部,与东部、中部和西部三大地区相连,是我国唯一与东盟国为双向连接中国与东盟的国际大通道。

北部湾城市群使广西“沿海”、“沿江”、“沿边”的优势进一步汇集,物流、石油、钢铁、能源等临海大型工业产业将是未来北部湾广西城市群的主导产业。

以下是主
要城市的重要产业项目情况:
表1 北海、防城港、钦州重大产业项目情况表
城市石油提炼及石油化工电力工业造纸工业冶金工业食品加工
防城港300万吨沥青2*100万千瓦电,4*60万火力15万吨浆纸年产钢1000万吨大海粮油、新海油脂、上上糖业、昌菱糖业
北海800万吨炼油180万千瓦火电60万吨林浆纸
钦州1500万吨炼油二台60万千瓦、120万千瓦LNG发电60万吨文化纸、30万吨纸浆、25万吨液体包装纸、10万吨纸制品200万吨特殊钢、20万吨不锈钢、10万吨电解铜、50万吨氯化铝大洋粮油年综合80万吨大豆加工、华港公司60万吨大豆
资料来源:中国城市规划设计研究院、北部湾经济区城镇群概念规划实施保障专题研究报告。

北部湾六大城市各具特色,南宁的半城绿色,北海的碧水蓝天,钦州的千万吨炼油厂,友谊关快捷便利的通商口岸,玉林市功能齐全的物流中心,都已经画出了
北部湾区域经济未来几年乃至几十年的若干雏形。

2 综合考察北部湾城市群目前的发展进程,一些突出问题不容忽视
2.1 北部湾城市群经济实力不强
由于历史和政治等各方面的原因,北部湾城市群的发展几乎从未得到应有的重视,一直以来经济发展較为缓慢,远远落后于三大城市群的发展水平。

泛北部湾城市群的总体经济实力还不强,工业化、城镇化水平较低,现代化大工业少,高新技
术产业薄弱,经济要素分散,缺乏大型骨干企业和中心城市带动。

2.2 北部湾港口存在重复建设的问题,资源有待整合
泛北部湾中国区域港口数量繁多,存在着多层面的竞争,为争当在地区的航运中心或经济枢纽,这种竞争甚至呈现白热化状态。

泛北部湾经济合作区内的港口存在重复建的现象,导致各个港口各自为政、竞争激烈,使北部湾城市群与经济腹地和国际市场联系不够紧密。

在全球一体化的背景下,世界变得扁平,产业格局、供应链的架构重组,对港口通过能力以及港口对资源的配置能力提出了更高要求,专业化的港口服务成为全球航运越来越强的需要。

所以,排斥合作的港口发展显然与之不相适应,已成为对经济发展的阻碍。

要在泛北部湾经济合作的背景下建
设好城市群,势必要考虑资源的整合,避免重复建设和资源浪费。

2.3 北部湾城市群在金融合作方面存在障碍
在开展泛北部湾经济合作背景下,北部湾城市群的产业网络与经贸关系日益加强,但在金融合作方面却存在着多重障碍,具体表现有:
(1)从经济发展水平上看,泛北部湾区域内各国和地区的经济发展水平不一致,发展极不平衡。

(2)从产业结构上看,呈现显著的二元化趋势,区域内新型上传产业结构分布合理,制造业以及第三产业所展比重较大。

而区域内的发展中国家依然是以农业为主,制造业和第三产业都较为落后。

(3)从各国的法律文化上看,不同的地理环境和经济基础使得各国在经济政策上有着不同的战略考虑。

(4)从投资者角度看,不同类型的投资者的投资要求是不同的。

因此,在发展泛北部湾城市群金融一体化进程时应当要注重不同经济体的协调,应将重点放在政策协调方面,致力于建立区域金融合作的战略协调机制,制定
共同的区域金融政策,以实现经济政策效率和社会公平的最大化目标。

2.4 人口、环境问题
北部湾人口结构呈现人口总量大、人口文化素质总体水平不高。

人口老龄化进程加快、人口分布非常不均匀,差异悬殊、流动人口的急剧膨胀骤增城市的压力等特点。

环境污染问题严重。

首先,随着工业化和城市化的迅猛发展,北部湾地区工业污水和生活污水的排放量急剧增加,加之乡镇工业布局分散,使污染从城市扩散到农村,恶化了当地的生态环境。

水污染严重。

其次,对土地资源的随意占有现象十分普遍,特别是以工业园区为名进行的“圈地运动”,抢占耕地问题突出。

再次就是矿产资源粗放型的利用方式带来了比较严重的矿山生态环境问题。

除此之外,大气污染加重,酸雨频发,生物多样性减少,生态破坏、固体废弃物的污染增加,城市绿化面积减少等等污染环境问题不容忽视。

长此以往,如不加以控制,北部湾经济开发地区会逐步成为人为的生态环境脆弱带,从而对该地区人类生存与经济
社会可持续发展构成严重威胁。

3 加快北部湾城市群发展的建议
3.1 做好北部湾城市群的发展规划
根据国家颁布的“北部湾发展规划”,做好北部湾城市群的发展规划。

首先,城市群中的每个城市的发展规划和建设。

必须从实际出发,富有个性和特色。

制定城市的发展规划,准确为城市定位,是突出城市个性和特色的根本。

各个城市要根据自己的自然地理环境、经济基础、文化历史背景,确定有别于其他城市的、独
特的发展战略。

其次,在市场经济条件下,各个城市之间不是互相孤立的。

在一定区域里,要注意大中小城市的布局,注意各城市问的协调和适当分工,建立合理的城市体系,发展城市间的经济联系。

特别是由多个城市集聚形成的城市群,可把职能分散到多个城市,形成各具特色、既有联系又有区别的空间组织形式,体现整体的统一性和有序性。

再次,城市群建设要与生态建设相统一,城市群发展要与生态环境相协调。

要根据城市群不同的地区的功能及生态环境容量,对城市建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制,不能以污染破坏生态环境为代价建设城市群。

特别是对涉及基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源林保护区的
开发建设,尤应慎重。

3.2 优化泛北部湾城市的产业布局
广西沿海城市的产业发展,要积极融入国际和区域产业分工体系,从区域经济一体化考虑。

也就是说,沿海城市之间按照“有所为有所不为”的原则,根据比较优势发展产业和进行区域产业布局,既合理分工又紧密协作,形成若干各具特色的产业群体。

根据本地区特点,选择合适的产业,引入或培育出若干具有较强衍生能力或具有一定示范性的企业,逐步形成具有竞争优势的产业集群。

要推动企业建立现代产权制度,进行资源重组与整合。

要发展一批大公司、大集团。

在市场经济条件下,产业实力的竞争,实质是大型企业的竞争。

要办好高新技术产业开发区、出口加工区和各类工业园区,为产业集群创造条件。

强化技术创新,形成有强大技术创新能力文撑的产业集群,不断提高产业集群的创新能力和竞争力。

争取经过若干年的努力,使沿海城市群率先实现全面建设小康社会的目标,率先成为技术先进、结构合理、特色明显、机制灵活、竞争力强的新兴产业基地,形成外向型临
港工业基地、高技术产业基地。

3.3 营造良好的发展环境
在市场经济条件下,在日益激烈的竞争中,发展软环境越来越成为区域综合竞争力的重要标志,成为一种高潜质的发展资源,因为生产要素总是向环境好的地方聚集。

随着社会主义市场经济体制的完善和交通通信基础设施的建设,阻碍产品和要素区域间流动的障碍将不断被突破,国内外市场一体化趋势增强,表现在市场准入门槛的进一步降低,政府管制进一步放松,投资环境进一步改善,法律环境进一步健全,以及市场要素的使用更加有效,流转更加快速,市场活力对增强经济活力和提高经济效率的牵引越来越强劲等。

这些新的情况,为建设沿海城市群创造了良好的体制环境和政策环建设沿海城市群,要求在沿海城市之间形成重要生产要素跨区域配置的新的配置机制,从而促进配置者和配置对象的充分衔接。

这是政府的新课题。

城市群内由各种生产要素的有机结合而形成的经济运行方式,是国民经济横向联系的一种形式,实质上是不同区域部门经济之间的一种内在必然联系,这种联系可以形成一種新的协作生产力,从而提高各城市经济、生态、社会发展的综合效益。

城市群要形成区域内进行沟通和共同发展的渠道和机制,可以
从交通、信息、金融和人才等方面展开全面合作,以提升区域整体国际竞争力。

3.4 加快北部湾城市群港口资源整合,发挥群体优势
当前,沿海港口要成为广西和大西南连接国际市场、引进国际资本和国外先进技术的重要文撑。

广西沿海港口的发展仍有许多亟须解决的问题,主要是:港口结构性矛盾比较突出,大型专业化深水泊位不够;国有港口企业改革不适应港口发展的要求;港口物流化经营能力、综合实力和竞争力不强等。

必须通过沿海城市群建设,按照市场经济规律和经济的内在联系,突破行政区划界限,坚持速度、结构、质量、服务、管理、效益和可持续发展相统一,以国际国内航运市场为导向,通过进一步整合港口资源,促进沿海港口不断扩大规模,逐步向大型化、集约化、专业化、多功能、综合运输等现代化发展。

要拓展港口的功能,实现多种集疏运方式和保税、物流、仓储、加工及配送等多种功能在港口的有机衔接,建成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、优质安全、便捷高效、文明环保的现代
沿海港口群,提高竞争力。

3.5 抓好北部湾城市群功能的创建和逐步完善
建设北部湾城市群,推进城市化,不仅包括城市的从无到有,从小到大,还应包括城市群功能的创新和完善,使城市群的质量由低到高,从低级形态到高级形态发展。

要注意区域经济、社会协调发展。

要不断优化城市群的经济结构。

要改革完善城市群建设的投融资体制,鼓励各种社会资本参与城市群建设,加快城市群建设的市场化进程。

要加强以教育、文化、科技为支撑的精神文明建设,从根本上提高城市群人口的思想道德素质。