回顾北京行动纲领的实施情况和北京行动纲领的区域性和...

回顾北京行动纲领的实施情况和北京行动纲领的区域性和全球性成果
2004年9月7-10日，曼谷
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I. 会议的组织情况 (1)
A. 背景 (1)
B. 出席情况 (1)
C. 会议开幕 (2)
D. 官员选举 (4)
E. 通过议程 (4)
II. 回顾北京行动纲领的实施情况和北京行动纲领的区域性和全球性成果 (4)
A. 妇女与贫困 (5)
B. 妇女的教育和培训 (5)
C. 妇女与健康 (6)
D. 妇女暴力 (7)
E. 妇女与武装冲突 (8)
F. 妇女与经济 (8)
G. 当权女性和决策层中的妇女 (8)
H. 提高妇女地位的制度机制
I. 妇女与媒体 (9)
J. 女童 (9)
K. 人权与妇女 (10)
L. 妇女与环境 (10)
I II. 亚太经社会地区面临的执行差距和挑战 (10)
A. 妇女与贫困 (11)
B. 妇女的教育和培训 (11)
C. 妇女与健康 (12)
D. 妇女暴力 (13)
E. 妇女与武装冲突 (13)
F. 妇女与经济 (13)
G. 当权女性和决策层中的妇女 (14)
H. 提高妇女地位的制度机制....................................................................................
I. 妇女与媒体 (15)
J. 女童 (15)
K. 人权与妇女 (15)
L. 妇女与环境 (16)
M. 其他问题 (16)
IV. 为社会性别平等营造并保持有利环境之途径
V. 采纳曼谷公报
VI. 采纳报告 (21)
附件
I. 小组发言概要
II. 美利坚合众国的立场说明
I II. 法国、荷兰、英国、新西兰等国以及观察员国家加拿大及瑞典的立场阐述
I. 会议组织情况
A.背景
1.2004年9月7日至10日，在曼谷的联合国会议中心举行了高级别政府间会议。

本次会议的目的是对北京行动纲领在区域内的执行情况及其区域和全球层面上所取得的成果进行回顾。

2.本次会议是根据亚太经社会在2001年召开的第57次会议所做出的决定而召开的。

1995年，北京第四次世界妇女大会通过了《北京行动宣言》，此次会议就是要回顾和总结《北京行动宣言》在亚洲和太平洋地区的执行情况以及2000年在纽约召开的联合国大会第23次特别会议所取得的成果。

此次会议是地区准备活动的一部分，目的是在全球范围内回顾和评估《北京行动纲领》实施情况，该工作将于2005年3月在纽约举行的联合国妇女地位委员会第49次会议上进行。

3.在本次会议之前，2004年3月曾召开了一次专家组会议，确定了涉及广泛事务和议题的框架，并将以此框架来评估12个关切领域和本地区出现的有关的新问题。

A.出席情况
4. 亚经社理事会的下列成员和准成员的代表出席了会议：阿富汗、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、不丹、柬埔寨、中国、朝鲜民主共和国、斐济、法国、印度、印度尼西亚、伊朗(伊斯兰共和国)、日本、哈萨克斯坦、基里巴斯、吉尔吉斯斯坦、老挝人民民主共和国、马来西亚、马尔代夫群岛、密克罗尼西亚(联邦国家)、蒙古、缅甸、尼泊尔、荷兰、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、韩国、俄罗斯联邦、萨摩亚、新加坡、索罗门群岛、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、汤加、土耳其、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国、瓦努阿图、越南、中国香港及新加利多尼亚。

4.加拿大、匈牙利和瑞典的代表作为观察员参加了会议。

5.下列联合国机构和部门也派代表出席：联合国环境署，联合国妇女发展基金，联合国人口基金，联合国难民事务高级专员公署，联合国人类住区规划署（人居署）和国际提高妇女地位研究训练所。

6.出席会议的还有下列专门机构的代表：国际劳工组织，联合国粮农组织，联合国教科文组织，世界卫生组织，国际电信联盟，以及联合国工业发展组织。

8. 以下的政府间组织的代表也到场：法语国家国际组织，亚洲开发银行，英联邦秘书处，国际移民组织和太平洋共同体秘书处。

9. 具有经社理事会顾问资格的非政府组织和受委派参加第4届世界妇女大会和联合国大
会第23次特别会议的人士作为观察员出席了会议。

C.会议开幕
7.亚太经社会的执行秘书在他的讲话中提到，高层会议推荐了一个更为全面的方法，以便在最高级别的政治层面上去理解社会性别问题拥有的多侧面的本质，在这个层面上，国家机构及其他政府对应方能够认识到跨部门的、跨政府的以及政府与民间社会和私人伙伴之间进行的交流、信息共享和能力建设的价值。

他强调这次会议不仅是一次对《北京宣言》的反思，也是一次重新评价并致力于一些在区域及全球范围内对能够进一步推进社会性别平等行动。

8.执行秘书说，亚太经社会继续致力于建立政府，公民社会以及其他私人伙伴之间的联系，以通过区域和次区域间合作和整和来鼓励，加强对话渠道。

他强调说，现在应当重申对十年前所作承诺的支持，并且作为一个地区，应继续坚定地在未来的数十年里，为所有妇女和女童追求社会性别平等。

9.泰国社会发展和人类保障部常驻秘书Wanlop Phloytabtim先生代表泰国社会发展和人类保障部部长，向所有与会者表示热烈的欢迎。

他在开幕辞中说，这次本地区领导人和妇女赋权与社会性别平等倡导者的重要会议对回顾和重申推进社会性别平等的承诺具有重要作用，并肩负着重大责任。

关于会议的主题，他声明，泰国政府完全支持在推进社会性别平等议程方面的力量并给予合作。

“泰国国家妇女发展计划”强调在同一层面、行业和主题内，在不同层面、行业和主题之间，各国政府、联合国机构、国际捐赠者、非政府组织、社区之间，尤其是男女两性之间的伙伴关系。

10.过去的十年中，亚洲和太平洋地区在很多方面取得了显著的发展，包括在社会性别关系方面的发展。

但是，尽管付出了共同的努力，广大妇女在追求改善社会和经济地位的努力过程中仍然继续面对巨大的障碍。

在社会性别方面，大部分的进步体现在妇女人权的正式领域中，例如法律、制度机制、政策框架以及国家战略和行动计划，但许多障碍仍然存在：法律和习俗上的障碍、根深蒂固的歧视性社会文化观念和传统、普遍存在的贫困和全球化的挑战。

11.泰国社会发展和人类保障部常驻秘书重申了亚太经社会执行秘书的观点：为了应对挑战，需要建立更强有力和更有效的伙伴关系，运用在相关经济和社会背景下的以男女两性共同的参与和共享为基础的策略反应。

他希望本次会议能够成为一个商讨策略并向前推进的有益论坛，分享知识和经验，最大程度地利用好合作、体验和创新的精神，并同意在亚洲和太平洋地区的国家、次区域和区域性议程中给予妇女赋权和社会性别平等以突出的地位。

12.联合国经济与社会事务局提高妇女地位处处长兼社会性别问题和提高妇女地位特别顾问办公室负责人发表了讲话。

她把此次会议置于全球不断的研究和分析的循环背景下进行了阐述：从设定目标，回顾所取得的进展，到确定取得的成绩和存在的差距、挑战和障碍，再到对1975年在墨西哥举行的第一次世界妇女大会所做出的承诺进行补充和扩展。

她指出，对《消除对妇女一切形式歧视公约》（又名《消歧公约》）的承诺在不断增加，对《行动纲领》与《消歧公约》协同增效作用的认识也在不断深入，她认为，未来的重点应该是在国家层面上保证《消歧公约》的全面实施，包括特别强调消除对妇女一切形式歧视委员会所做的总结性评论非常重要。

13.这位处长指出，社会性别主流化是一个重要的全球策略，她强调，一项严峻的挑战是如何保证社会性别分析作为所有领域中政策发展和决策制定的基础，让各层面的参与者，不但是女性，也包括男性，在工作中具有确定和处理社会性别问题的意识、承诺和能力。

同时，要加强问责机制来保证国家层面上已有的优秀政策和策略能够得以实施。

另外，在国家层面上，在职能部委和其他重要机构的工作中，提高妇女地位的国家机制在倡导、支持和监督对社会性别观点的关注方面起着重要的催化作用。

蓬勃发展的旨在促进妇女赋权和社会性别平等的由政府与民间社会组成的伙伴关系正在产生新的重要的协同效应，有利于各方面利益相关者的积极参与。

b.官员选举
14. 会议选举哈比巴·萨拉比（Habiba Sarabi女士(阿富汗)为主席，并选举以下代表团团长作为副主席：扎哈·古勒亚瓦（Zahra Guileyava）女士( 阿塞拜疆)；库尔施德·扎汗·哈克（Khurshid Zahan Haque）女士(孟加拉国)；尹·坎塔·帕维（Ing Kantha Phavi）女士(柬埔寨)；陈秀荣女士(中国) ；阿迪·阿森纳卡·考考（Adi Asenaca Caucau）女士(斐济)；坎提·赛因（Kanti Singh）女士(印度)；纽丽尼·卡萨（Nurlini Kasri）女士(印度尼西亚)；阿波罗特·尼卡洛（Aberoti Nikora）先生(基里巴斯)；比尤林·卡尔·沃斯韦克（Beaulean Carl-Worswick）女士(密克罗尼西亚联邦国家)；阿斯塔·拉克斯米·沙卡娅（Asta Laxmi Shakya）女士( 尼泊尔)；伊米尔达·M·尼古拉斯（Imelda M.Nicolas）女士(菲律宾)；迟云喜（Eun-hee Chi）女士(韩国)；严孙玉福（Fu Yee Shoon）太太(新加坡)；纳尔逊·科赫·凯尔（Nelson Kehe Kile）先生(索洛蒙岛)；索拉克林帕图姆（SoraKlinpratoom）先生(泰国)；以及哈·提·克安特（Ha Thi Khiet）女士(越南)。

15.日本驻联合国妇女地位委员会代表Yoriko Meguro女士，以及萨摩亚妇女、社区和社会发展部首席执行官鲁阿伽罗·弗伊萨迦辛纳（Luagalau Foisagaasina Eteuati Shon）女士被选举为报告联合起草人。

B.Adoption of the agenda
通过议程
会议采取下列议程：
1. 会议开始。

2. 官员选举。

3. 通过议程。

4. 回顾北京行动纲领的执行情况和北京行动纲领的地区性与全球性成果。

5. 在亚太经社会所管辖的区域内实施北京行动纲领所存在的差距和将遇到的挑战。

6. 建立并保持有利于社会性别平等的环境的途径。

7. 通过报告。

II. 回顾北京行动纲领的实施情况和北京行动纲领的区域性和全球性成果
16.依据标题为“回顾北京行动纲领的实施情况和北京行动纲领的区域性和全球性成果”的E / ESCAP / BPA / 1号文件，会议达成了以下看法。

17.亚洲和太平洋地区所有国家重申了对《北京宣告》和行动纲领以及2000年举行的联合国大会第23特别会议成果的一致共识。

1995年的《北京宣言》和行动纲领获得通过，2000年举行的联合国大会第23次特别会议产出成果后，很多国家已经取得了诸多进步，包括：制定了促进社会性别平等和赋权妇女的国家行动计划；建立了提高妇女地位的国家机制；改进了涉及妇女健康包括孕产妇和生殖健康和延长预期寿命的多个领域；修定了国内含有对妇女歧视的法律法规；采取积极措施提高妇女政治参与度；更多妇女可以获得基础教育，妇女文盲率显著减少；以及通过小额贷款，小型企业发展计划和可获收入的活动给与妇女经济权力。

A. Women and poverty
妇女与贫困
23．几乎所有的亚太经合组织管辖区域内的确国家都引进了扶贫项目。

可获收入计划主要包括小额信贷、公共工程方案（例如：劳动换食品）、技术改造、能力发展项目以及提供某种形式的社会保障网络，这些计划不仅为妇女创造了赚取收入的机会，扩大妇女经济参与度，同时也能够在健康和教育方面给她们提供帮助。

小额信贷应将社会性别赋权、计划生育、父母责任和妇女保健整合到项目中，为贫困中的妇女提供其他支持服务，例如保健设施、教育、技能培训和技术改造。

小额信贷项目包括贫困对应分析技术应用、全国性农村基金、农民暂缓还贷计划、编入消除对妇女一切形式歧视公约的12 个关切领域涉及的问题和条款的妇女电子信息数据库，这些对于所有从事妇女解放的部门都有益处。

另外还有一些涉及食品安全、流域开发和公有林的项目。

24．本地区的几个发达国家已采取措施帮助低收入家庭、少数民族和土著群体改善他们的生计并实现他们的发展权，这些措施包括在国家预算中提供育儿设施、收入补贴和技能发展项目。

另外，发达国家的开发援助已帮助一些发展中国家政府处理妇女暴力问题,包括拐卖妇女、HIV/AIDS以及为妇女提供健康保健和教育。

B. 妇女的教育与培训
24. 本地区采取了一系列政策倡议和策略，在促进妇女的教育与培训方面取得了显著的进步。

大部分倡议集中通过法律改革使初等教育成为义务，建立特别的机构监督对政策指令的执行情况，为年轻的女学生建立特别调查团、委员会、基金和奖学金以及在各个层面唤起公众意识等。

很多国家尝试根除女性文盲的新方法，建立更为灵活多样的教育形式，例如在贫困地区设立半日制小学、业余小学和女子小学。

25. 因此，本地区几个国家的教育中社会性别的差距已经降低，在许多国家中很多成年女性都摆脱了的文盲。

本次会议很高兴地看到，许多国家千年发展目标教育方面实现进程进展很顺利，那就是在2005年前，在初、中等教育中消除社会性别差异，不迟于2015年在各级教育中消除社会性别差异。

26. 在一些国家中，据报道，一些或各级教育中女性就学率比男性就学率高，表现如：在一些国家中，妇女在教育的各领域里的表现超过了男性，女性的识字率、高中完成率和大学入学率更高；建立社会性别政策中心；以及社会性别管理和妇女研究的文凭课程的开展。

尽管如此，本地区的一些国家在中等和高等教育中实现社会性别平等之前仍有一段漫长的路要走。

27. 只有妇女能够获得接受职业培训以及技术和技能培训的机会，特别是更高水平的培训与技能的获得，她们才能获得新技能并且能够进入商业、学术、专业机构和公共机构高层。

几个国家已经引进了职业培训项目，将新兴的技能传授给妇女，为女童和妇女提供终身培训，以便使她们的技能和经验能够跟上环境的迅速变化。

另外，鼓励女童在科学和技术领域选择职业的激励和咨询项目也已经开始。

但由于多种因素，包括社会性别定型，妇女在进入这些领域过程中仍然面临着很多困难。

C. 妇女与健康
28.在很多国家，政府与非政府组织结成了亲密的合作伙伴关系为妇女和儿童提供基础健康保健服务，在农村和城市成功地建设了基础广泛的健康保健设施，并采取措施在以前没有保健服务的地区提供产前保健、在家生产、产后保健、儿童保健、学前和在校健康保健、计划生育、健康教育和营养指导活动（包括营养教育和营养监控）。

29. 本地区的一些国家在延长妇女预期寿命和减低孕产妇死亡率和发病率方面取得了明显的进步，有几个国家还开展了艾滋病病毒和艾滋病的教育和宣传运动。

D. Violence against women
妇女暴力
30. 一些国家加强了对各种形式针妇女暴力的关注，采取的措施包括：建立消除妇女暴力的国家委员会，制定宪法条款，并发展一个倡导“零容忍”政策的全国性行动计划，（这其中，暴力和武装冲突受害者已经成为关切问题）唤起公众意识和进行公众教育，开展消除妇女暴力的运动。

与妇女暴力作斗争的政府行动已经和民间社会的参与者进行了密切合作，在最近一些创新的个案中，还与企业进行了密切合作。

31. 通过法律改革加大对性暴力的惩处，社区中强奸和性暴力案件得到更好的处理。

在一些国家，最近的刑法修正案已经包含对实施性暴力的犯罪分子的处罚。

一些国家已经认识到，应采取措施消除对卖淫和色情书刊的市场需求以彻底解决拐卖妇女和女童的问题。

32. 工作场所性骚扰正在越来越多地受到关注。

性骚扰逐渐包括到刑法和与就业相关的法规中。

在一些次区域，拐卖妇女和女童现象正在迅速扩大并涉及方方面面，引起人们日益严重的关注，要解决这一问题，需要在国家、次区域和国际层面上加强政治意愿，扩大合作，并加强干预。

33.在家庭暴力方面，一些发达国家和发展中国家扩展了他们活动，其中政府在制定防止家庭暴力政策中起到了强有力的领导作用。

在一些国家，还制定了针对家庭暴力的具体法律，为妇女提供保护和法律解决方案。

一些国家已采取行动，为妇女受害者营造支持性的环境，并且使调查程序对妇女更为友好。

例如，设立了女警办公处，对执法人员和其他关键参与者进行社会性别敏感化培训。

在医疗和咨询服务、法律援助、经济和住房援助方面的支持性服务得到加强，包括增加一定数量的避难所和住宅。

但是，值得注意的是，由于执法力度不大，受害者及其家庭和社区背负羞耻之名，和法律不相协调，许多国家在这方面进展太慢。

本地区的很多国家中人们仍然相信家庭暴力属于私人领域的事情，年长的监护人可以任意体罚妇女和儿童。

E. 妇女与武装冲突
34. 在一些国家中，内乱和战争中妇女暴力是一种普遍的侵犯人权的行为，需要有效的制度安排来保证妇女免受武装冲突的侵害，保证妇女参与到和平进程里，这正是联合国安全理事会1325(2000) 决议的精神。

我们注意到妇女不但在过去，而且现在仍然在很大程度上被排除在和平谈判、和解和重建的过程中。

F. 妇女与经济
35.北京行动纲领特别强调需要提高妇女的技能，增加妇女进入市场、获得信息和技术的途径，增强她们的经济参与。

本地区的一些国家已经引进了新的教育和技能发展项目，加强促进妇女获得贷款、市场、信息和技术的其他机制，加强各种规模的职业培训项目，提高妇女的专业技能。

一些国家通过改善统计、研究和社会性别敏感化的预算，引进了对妇女在没有薪酬的工作条件进行客观调查的措施。

G. 权力和决策层中的妇女
36. 自从北京世妇会之后，在许多国家的政治领域中，担任领导职位的妇女的数量增长虽然缓慢但在稳步上升。

一些国家报告说，在国民议会、参议院和内阁，处于领导地位的妇女在增加，在决策层面上妇女的参政进步尤为显著。

不过，在一些国家的全国性议会和政府中，妇女代表的数量一直较低。

37. 采取积极行动政策，在政治中为妇女保留配额，可以增加妇女在基层民主机构中的代表和参与。

一些国家在当地村庄、市政府及委员会中为妇女保留1/3的席位，这带来了一场“静静的革命”，因为妇女在基层民主机构中的参与显著增加了。

在其他一些国家，提高法律与社会性别意识项目及领导能力培训相结合，以保证在各级政府中男女代表人数更为公平。

在公共事业中，妇女可以更好地参与决策程序。

行政权的下放以及赋予妇女同等机遇担任地方管理职位的政策也加速了这一过程。

现在有必要建立并增强机制，促进所有妇女（特别是年轻妇女）更有针对性地参与各层面的决策管理，并特别支持年轻人主导的行动，以推进妇女的权利。

H. 提高妇女地位的制度化机制
38. 在制度层面上，所有政府展示出政治意愿，（1）通过国家计划来促进社会性别平等和女性赋权，这些计划结合了行动纲领所关注的12个关切领域的全部或大部分，并建立执行机构，如国家协调委员会。

但在一些国家，国家行动计划没有转变为行动或没有与国家发展计划相结合；
(2)加强国家制度机制，如各国妇女问题协调中心在政府机构内地位得以提升。

很多国家在省级、县级或村级的地方单位也设立了专门的妇女机构，并将它们与其各部委内的妇女问题联络中心建立联系。

I. 妇女与媒体
39. 在媒体和新通讯技术领域里，也包括在互联网中，要消除传统的对妇女的社会性别偏见和对妇女形象的贬损，就要推进社会性别敏感项目。

一些国家鼓励媒体专业人士接受挑战，打破妇女固有的形象，将妇女描绘成有尊严、独立的人。

树立妇女的正面形象并消除对妇女的负面描绘，这样的媒体策略已经得到执行，例如使媒体具有社会性别敏感性，禁止淫秽色情书报杂志等出版物的发行和流通。

但是，大众传媒的自由对建造一个民主社会又非常重要，所以建设性的变化应该来自媒体专业人士。

为了这个以及更远的目标，要考虑增加妇女通过媒体和新通讯技术进入并参与表达和决策的机会，要创造环境对妇女进行培训，使她们能够充分利用信息技术。

J. 女童
40. 在涉及女童的全部领域中，教育方面有了显著的发展。

大多数国家报告说其男孩和女童的小学入学率已经相等，女孩在中学和大学的入学率也有提高。

一些国家报告说在中学和大学就读非传统学科的女生数量超过了男生，但少数国家的高等教育中，女孩仍处于不利地位，这常常是由于对女孩的负面的文化观念和做法而引起的，女孩在诸如科学和技术这样一些传统上男性占统治地位的领域中就读人数偏少。

为克服此类不平等，一些国家有意识地启动激励项目，鼓励女孩子选择那些领域的工作。

41. 在与对女童暴力作斗争的过程中，一些国家采取措施，提供奖学金和免费教育，以此作为反对拐卖和剥削儿童的措施。

一些国家建立法律和制度机制保护儿童免受各种形式的暴力的侵害。

然而许多政府承认在其国家中，女童的权利在一些方面仍然遭受侵害，他们承认需要采用更全面的方法来保障女童的生存、参与和发展的权利。

K. 妇女与人权
42. 亚太地区的大多数国家已经批准，或正在批准《消除对妇女一切形式歧视公约》的过程中，一些国家在最近取消了保留意见的条款。

与此类似，本地区大多数国家准备把定期报告提交给消歧公约委员会。

这一过程有益于监督《北京行动纲领》对提高妇女地位的影响。

另外，许多国家批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其附加协议。

还有，很多国家批准了《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》，该议定书的通过是重要一步，标志着妇女人权在法学中进一步发展和消歧公约得到强化。

43. 许多国家已经报告了一些措施，采用的是以权利为基础的方法。

一个典型的例子是推动对基于社会性别暴力和劣俗的零容忍运动。

劣俗包括女性生殖器切除、早婚或逼婚、重男轻女和对妇女行动的限制。

此外还指出，反拐卖立法必须包含人权的方法和对易受侵害人群的保护。

L. 妇女与环境
44. 本次会议注意到，环境变化和妇女作为自然资源管理者和提供者这一角色之间有重要联系。

许多国家报告说，在过去的几年里，妇女有了更多的机会进入和参与到自然资源管理和促进可持续发展过程中，实例包括基于社区的森林管理项目和基于社区的水管理。

III. 亚太经社会地区面临的执行差距和挑战
46. 会议讨论了标题为《亚太经社理事会地区面临的执行差距和挑战》的E/ESCAP/BPA/2号文件，并得出以下看法。