民政局社会组织工作要点

民政局社会组织工作要点
深化社会组织建设管理制度改革。

1、抓好《关于加强和创新社会组
织建设与管理的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见》等改
革文件的贯彻落实和督促检查。

2、落实直接登记管理办法，探索四类社
会组织分类标准。

3、规范异地商会、基金会下延登记管理权限后的具体
实施办法，出台相关文件。

4、做好已成立行业商会类、科技类、公益慈
善类、城乡社区服务类社会组织直接登记管理过渡衔接工作，深化行业协
会商会与行政机关脱钩的相关工作。

5、建设省本级社会组织登记服务大厅。

依法强化社会组织监督管理。

1、进一步规范执法程序，建立投诉、
诉讼、听证和案件查处的应急机制。

2、加大对省本级社会组织违法行为
和非法社会组织的查处和对市州（县区）的执法指导力度。

3、改进社会
组织年检办法，优化年检工作程序，试行社会组织抽查审计。

4、加大社
会组织评估力度，完善第三方评估机制，制定出台《湖南省社会组织评估
实施办法》，建立省级评估专家库。

5、完成已经申报的160多家基金会、公益类和学术类社会团体评估工作。

6、配合国家民管局、国家发改委推
动社会组织法人信息库项目实施。

依法规范社会组织内部行为。

1、制定社会组织换届工作指引、登记
工作指引、章程示范文本等内部治理规范，推动社会组织规范化运作。

2、严格规范退（离）休领导干部在社会团队中兼职任职和在职领导干部在社
会组织兼职任职的相关工作。

3、开展对社会组织领军人才和专职工作人
员培训工作。

4、深入开展行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企
业单位塑造品牌与服务社会活动和社会组织建设示范创建活动。

促进社会组织作用发挥转型升级。

1、加大中央财政支持社会组织参
与社会服务项目的争取力度。

2、完善省福彩基金支持社会组织参与社会
服务项目管理办法。

3、落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入
免税等财税优惠政策。

4、加强与财政、税务等部门协调沟通，着力解决
社会组织反映的票据办理和使用问题。

5、深入推进政府向社会组织购买
服务工作，加强政府购买服务机制建设，配合编制、财政部门落实政府购
买服务社会组织名录工作。

创新社会组织党组织建设。

1、全面推进建立县市区社会组织党工委，理顺党建工作体制，完善工作机制。

2、督促符合条件的社会组织建立党
组织，扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。

3、大力加强社会组织党
组织规范化、制度化建设，制定《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》。

4、建立健全社会组织党的群众路线教育实践活动长效机制，做好
回头看的有关工作。

2022年，我局将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以全国、
省市教育审计工作会议要求为指导，坚持“围绕中心、服务大局，突出重点、依法审计”工作方针，将促进教育事业科学发展作为审计工作的出发
点和落脚点，充分发挥内部审计“免疫系统”功能和建设作用，为推进教
育事业健康、稳定和可持续发展作出应有的贡献。

一、抓绩效，加强财务收支和预决算审计
1.坚持“两年轮审一遍”，重点学校“一年一审”。

扎实开展学校财
务收支审计。

今年财务收支审计重点主要是：学校重大经济事项的决策与
执行情况；债权债务的增减情况；车辆费用、招待费用、业务费用的支出
情况；上年度财务内审时提出的问题整改情况。

通过审计，引导和督促学
校依法组织收入，合理分配资金，有效控制支出，切实提高资金使用效益。

2.积极开展中小学校预算执行和决算审计。

审计重点是各学校预算编制、序时拨款进度执行及经费决算等情况。

通过审计，帮助学校做到事业收入应收尽收，促进财政拨款应拨尽拨。

二、抓热点，加强公务经费和食堂伙食经费的审计
1.坚持突出重点，重点审计学校公务接待、公务用车和有无公款外出旅游的情况。

外出考察学习活动，强化源头审批，防止用公款外出旅游；强化招待费审计，进一步压降招待费。

2.对中秋、元旦、春节等重点时段的经费使用情况进行审计。

开展专项审计调查，对部分学校节日期间经费使用情况进行审计，审计有无乱发滥发福利、津贴等情况、有无突击花钱和奢侈浪费的情况。

3.开展食堂伙食经费的审计，确保伙食费全部用于学生伙食。

推行物资采购公示制度，食谱公示上网上墙，接受群众和家长的监督。

三、抓重点，加强基建维修工程审计
1.在工程建设设计、招标、签订合同、变更、竣工结算等各个环节发挥监督作用，实施过程跟踪审计，进一步提高建设资金使用效益。

2.根据执法监察的要求，今年将对校安工程进行执法监察。

四、抓力度，加强经济责任审计
1.对部分任期五年以上的校长进行经济责任审计。

校长任期内责任审计一次。

2.坚持离任必审的原则，对盐都幼儿园和部分学校进行校长离任经济责任审计。

加强审计结果运用，为组织人事决策提供一定的依据。

3.加大教育惠民政策的审计力度。

对高中国家助学金、职教国家助学金、贫困学生补助生活经费跟踪审计，对24个基层教育红会救助经费进行审计，确保教育惠民政策落实到位。

五、抓基础，提升教育审计质量和影响力
1.推进审计工作信息化。

以人人持证上岗为目标，继续组织尚未取得内部审计执业资格证的审计人员参加省内部审计执业资格考试培训。

以提高全体人员基本技能为目标，组织所有专兼职审计人员参加学习培训，熟悉审计信息化要求，提高审计人员理论素养和专业技能。

2.认真落实审计整改。

通过审计回访和审计督查，及时了解被审计单位的整改措施和整改情况，督促被审计单位根据审计意见做好整改工作，将审计成果转化为工作效果。

3.加强审计宣传工作，提升教育审计形象。

以教育内部审计刊物、盐都报道、盐都教育网等信息平台为载体，介绍我们的做法，宣传教育审计工作，提升教育审计形象。

深化社会组织建设管理制度改革。

1、抓好《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见》等改革文件的贯彻落实和督促检查。

2、落实直接登记管理办法，探索四类社会组织分类标准。

3、规范异地商会、基金会下延登记管理权限后的具体实施办法，出台相关文件。

4、做好已成立行业商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记管理过渡衔接工作，深化行业协会商会与行政机关脱钩的相关工作。

5、建设省本级社会组织登记服务大厅。

依法强化社会组织监督管理。

1、进一步规范执法程序，建立投诉、诉讼、听证和案件查处的应急机制。

2、加大对省本级社会组织违法行为和非法社会组织的查处和对市州（县区）的执法指导力度。

3、改进社会
组织年检办法，优化年检工作程序，试行社会组织抽查审计。

4、加大社
会组织评估力度，完善第三方评估机制，制定出台《湖南省社会组织评估
实施办法》，建立省级评估专家库。

5、完成已经申报的160多家基金会、公益类和学术类社会团体评估工作。

6、配合国家民管局、国家发改委推
动社会组织法人信息库项目实施。

依法规范社会组织内部行为。

1、制定社会组织换届工作指引、登记
工作指引、章程示范文本等内部治理规范，推动社会组织规范化运作。

2、严格规范退（离）休领导干部在社会团队中兼职任职和在职领导干部在社
会组织兼职任职的相关工作。

3、开展对社会组织领军人才和专职工作人
员培训工作。

4、深入开展行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企
业单位塑造品牌与服务社会活动和社会组织建设示范创建活动。

促进社会组织作用发挥转型升级。

1、加大中央财政支持社会组织参
与社会服务项目的争取力度。

2、完善省福彩基金支持社会组织参与社会
服务项目管理办法。

3、落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入
免税等财税优惠政策。

4、加强与财政、税务等部门协调沟通，着力解决
社会组织反映的票据办理和使用问题。

5、深入推进政府向社会组织购买
服务工作，加强政府购买服务机制建设，配合编制、财政部门落实政府购
买服务社会组织名录工作。

创新社会组织党组织建设。

1、全面推进建立县市区社会组织党工委，理顺党建工作体制，完善工作机制。

2、督促符合条件的社会组织建立党
组织，扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。

3、大力加强社会组织党
组织规范化、制度化建设，制定《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》。

4、建立健全社会组织党的群众路线教育实践活动长效机制，做好
回头看的有关工作。

一、持续提升安全行政许可和服务水平
1.进一步规范安全行政审批和服务工作。

针对国务院关于行政权力事项精简下放有关精神，结合新《安全生产法》实施后修订的法规和部门规章，及时调整行政审批和服务事项，不断优化流程，简化申报材料，加快审批速度。

做好部分审批事项的下放及管理工作，加强业务协调指导，确保放到位、接得住、用得好。

2.进一步加大重点企业和项目服务力度。

细化工作措施，全力做好重点企业（项目）安全许可和服务工作。

在继续实施《某某市安监局行政审批与监管执法衔接制度》的基础上，进一步加强对服务对象事中、事后的监管。

探索建立并实施危险化学品安全生产负面清单制度。

3.进一步提高危险化学品许可审查质量。

严把危险化学品源头准入关口，规范项目审查标准，严格专家审查质量，管控安全许可事项变更管理工作。

努力尝试危险化学品建设项目安全设施设计专篇与职业病防护设施设计专篇的合并编制及审查。

积极争取《江苏省精细化工企业平面布局安全设计指导意见》的起草上报并有效实施。

二、继续推动落实企业安全生产主体责任
4.强化领导在岗带班制度的落实。

研究制定《化工企业领导在岗带班值班指导意见》，根据不同规模企业的实际情况，明确带班领导和值班人员的构成、职责和要求等，督促企业通过严格执行领导现场带班和管理人员值班制度，了解生产运行情况，掌握当班作业人数，率先垂范，排查隐患，确保企业全时段安全平稳。

5.强化直接作业环节安全管理。

督促企业以最严格的方式加强直接作业管理，严格作业前的安全条件认证，规范审批手续，完善作业票证，保
证现场监护，配足应急装备，确保各项作业安全有序。

尤其对检维修作业、动火作业、有限空间作业等，要认真吸取同类事故教训，按照高危作业从
严管控。

6.强化现场安全管理。

不断提高企业对现场安全管理重要性的认识，
严格执行《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》。

全力推进
存在易燃易爆介质独栋建筑内正常生产时作业人数的控制，确保年内所有
企业将该类厂房作业人数控制在10人以内。

继续加强化工企业二道门建设，推行实施门禁系统，提升管理水平，督促员工坚守本职工作岗位，严
格加强外来人员管控。

7.强化对承包商的管理。

继续宣传贯彻《某某市工商贸企业承包商作
业安全管理指导意见》，督促企业加大对外来施工单位及其人员的管理力度，尤其要严格把关从业资质，强化作业现场安全管理，严格划分生产和
施工区域，明确专人对承包商的施工作业实施全过程监护。

坚决杜绝工程
层层转包、以包代管、包而不管等现象。

三、不断提高化工企业本质安全水平
8.加强化工安全仪表系统管理。

充分认识加强化工安全仪表系统管理
工作的重要性，根据《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理
的指导意见》（安监总管三〔2022〕116号），督促企业完善安全仪表系
统管理制度和体系，加大资金投入，保障装置安全仪表系统达到功能安全
标准的要求，并对在役装置不满足功能安全要求的安全仪表系统，进行限
期整改，消除潜在的事故隐患，遏制事故发生。

9.加强化工企业泄漏管理。

督促企业根据《国家安全监管总局关于加
强化工企业泄漏管理的指导意见》（安监总管三〔2022〕94号）要求，
全面开展泄漏危险源辨识与风险评估，加强泄漏检测与维修和源设备泄漏
管理，规范工艺操作行为，完善自动化控制系统，进一步提升企业本质安
全水平。

10.做好陆上石油天然气长输管道及其辅助储存设施安全监管工作。

根据《国家安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有
关事宜的通知》（安监总厅管三〔2022〕78号）要求，将我市油气管道
安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，严格按照有关危险化学品安全监
管法律法规、规范标准实施监管。

四、全面推进危化基础建设和宣传工作
11.推进危险化学品重点区域安全生产攻坚工作。

根据国家、省、市
分别确定的我市危险化学品重点地区，按照相关文件要求，加强对重点地
区和重点企业各项安全管理工作和措施落实情况的跟踪和督导，多措并举，查找并着力解决危化品重点区域安全监管中存在的薄弱环节和突出问题。

12.推进化工集中区重大危险源监测监控信息系统建设。

根据国家、省、市关于进一步加强化工集中区安全管理的要求，推动全市各化工集中
区开展安全生产一体化建设工作，建立集安全生产日常管理、危险化学品
重大危险源监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信
息平台。

五、深入开展隐患排查治理工作
14.继续开展事故隐患排查治理工作。

督促化工企业根据《危险化学
品企业事故隐患排查治理实施导则》的要求，进一步建立健全隐患排查治
理制度并认真执行，避免因隐患排查治理不到位导致生产安全事故的发生。

规范企业自聘专家及中介机构的检查服务工作，引导企业建立自聘专家轮
换调整机制，鼓励企业调整中介机构对安全生产条件进行全面评估。

15.提升隐患排查治理档次。

鼓励企业通过hazop、pha、lopa等风险
识别分析手段，对所有在役装置，包括装置布局、工艺技术及流程、主要
设备和管道、自动控制、公用工程等进行风险分析，全面查找并整改装置
设计存在的问题，由排查表象隐患深化至分析内在缺陷，从根本上消除安
全隐患。

16.深入开展安全执法活动。

依法制定年度安全检查计划并认真实施，通过开展领导带班、作业票证、三级教育、承包商管理、变更管理、职业
危害因素检测等专项检查活动，治理企业在安全管理中的各项薄弱环节。

坚持以“四不两直”方式，组织开展对危化品企业的明查暗访，并逐步形
成常态化的工作机制。

梳理新《安全生产法》等各项法律、法规和规章的
罚则，归类执法事项，编制危化监管执法工作手册。