吉林省人民政府办公厅关于进一步做好制止乡村举新债工作的通知

吉林省人民政府办公厅关于进一步做好制止乡村举新
债工作的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省人民政府
•【公布日期】2008.10.15
•【字号】吉政办发[2008]27号
•【施行日期】2008.10.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政综合规定
正文
吉林省人民政府办公厅关于进一步做好制止乡村举新债工作
的通知
（吉政办发〔2008〕27号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
按照国家部署，我省在农村税费改革期间，特别是农村综合改革以来，反复强调坚决制止发生新的乡村债务。

各地按照省里要求，采取了一些措施，取得了一定成效。

但从乡村债务清理情况看，各地都不同程度地发生新的债务。

这种状况如不及时纠正，势必引发农民负担反弹，增加财政风险，影响政府形象和农村稳定。

各地要以清理化解农村义务教育“普九”债务为契机，进一步做好制止乡村举新债工作。

一、严格控制乡村债务总额
去年以来，各地在清理化解农村义务教育“普九”债务中，对乡、村和农村义务教育学校债务进行了全面清理核实、审计认定。

认定的债务数额，任何地方不得突破。

要强化债务总额控制，每化解一笔，销号一笔，冲减一笔，切实做到乡、
村和农村义务教育学校债务逐步减少，直至全部化解。

政府审计机关和农村审计机构要把乡、村和农村义务教育学校债务总额控制纳入日常工作，定期审计，发现问题，及时处理。

二、确保乡、村和学校正常运转
保证乡镇机构、村级组织和农村义务教育学校正常运转，是从源头上制止举新债的基本措施。

各县（市、区）政府要对乡镇机构、村级组织和农村义务教育学校正常经费保障情况进行专题研究。

乡镇正常运转经费有缺口的，县级政府要帮助乡镇政府尽快拿出解决办法。

财政对村级转移支付补助资金，要及时足额到位，不得滞留、截留、挪用。

特别是乡镇政府不得以工作考核为由，扣减对村转移支付资金。

行政村合并的，对撤销村原来核定的转移支付补助资金，要全额划给合并后的村，不得减少。

同时，要引导村级组织发展集体经济，增加收入。

要按照吉发〔2002〕7号文件要求，精简村组干部，合理确定报酬，压缩办公经费开支。

对农村义务教育学校，要认真落实经费保障机制改革各项政策，在保证教师工资的同时，公用经费要按照省里规定的生均标准及时足额拨付到位，按照国家和省里的计划及时改造危房。

同时，随着财政收入的增长，逐步增加对教育的投入，提高农村义务教育经费保障水平。

三、实行债务管控领导责任制
县（市、区）政府主要领导是乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校债务管控的第一责任人，要层层落实责任。

在新农村建设中，无论是兴办公益事业，还是加强基础设施建设，都必须坚持量力而行，量入为出。

不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不得为企业贷款提供担保或抵押；不得采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；不得铺张浪费或随意增加非经常性支出。

四、建立健全债务动态监测和预警机制
按照举债主体、债务来源和用途，逐笔登记造册。

依托国家建立的农村义务教育债务监管系统，建立乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。

按照不同指标设定债务警戒线，监控和评估债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。

五、完善财务管理制度
完善乡财县管乡用的财政管理方式，进一步调动乡镇生财聚财的积极性，堵塞财务管理漏洞。

完善村级财务会计代理制。

村级组织各项收支全部纳入代理范围，实行报账制，不得设账外账和小金库。

农村中小学实行财务预算管理制度，公用经费按预算支出，杜绝不合理开支。

六、强化民主监督
县级财政对乡村的税改专项转移支付和补助资金、对农村义务教育学校经费保障情况，要向同级人民代表大会报告，接受人大代表监督。

乡级兴办公共事业、上项目，要经乡人代会讨论通过，接受群众监督。

村内兴办集体公益事业要按“一事一议”制度操作。

村级组织坚持实行财务公开和民主理财，重大财务事项必须经村民代表会议讨论通过，接受村民监督。

农村义务教育学校要实行财务公开，接受师生监督。

七、完善责任追究制度
认真贯彻落实国办发〔2005〕39号、国办发〔2006〕86号和国办发〔2007〕70号文件精神，按照“谁签字、谁负责”的原则，对产生新债的乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校要追究主要领导和相关责任人的责任，视情节轻重和数额大小给予相应的纪律处分。

对以举债为名从中牟利的，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应处分。

对举债搞建设、上项目的，不得评先进，不得树典型，不得奖励。

八、切实加强组织领导各级政府对制止乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校举新债工作要高度重视。

主要领导要深入实际，调查研
究，定期听取汇报，发现问题，及时解决。

要充分发挥主管部门的作用。

乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以农业部门为主，农村义务教育学校债务管理以教育部门为主，组织、审计、监察等有关部门要按照职责分工各负其责，搞好配合。

二○○八年十月十五日。