环长株潭城市群产业对接的历史演进——以娄底对接长株潭为例

环长株潭城市群产业对接的历史演进——以娄底对接长株潭为例
作者：彭一伶
来源：《中外企业家》 2013年第11期
彭一伶
产业的对接是一个随着产业的发展不断深化的过程。

随着产业的快速发展，娄底与长株潭在产业对接的意识、理念、内涵等各方面不断发展，产业对接的方式和方法也不断创新。

一．从“视而不见”到“被动承接”再到“主动对接”，产业对接意识不断深化
长株潭的一体化，经历了由1984 年的“一点”即长株潭；到1992年的“五区一廊”，到1995年的“一点一线”，到1997年的“把一点放大”[5]，再到“3+5”城市群建设和环长株潭城市群建设。

在此过程中，作为处于产业发展低梯度地区的娄底，在对接意识上也从最初的“视而不见”到后来的“被动承接”，再到今天的“主动对接”，呈现出主动性越来越强，预见性越来越大，规划性越来越明显的清晰变化。

（一）从“一点”至“把一点放大”时期的“视而不见”。

在湖南省政协四届六次会议上，有人提出建立长株潭经济区，长株潭经济一体化从此进入省委决策层面。

当时，如果娄底人能够以敏锐的战略眼光捕捉发展机遇，提早在在基础设施、产业布局上与长株潭对接，将助推娄底域经济的快速发展。

然而，对于这种省域经济的重大布局所带来的历史机遇，娄底人视而不见，继续以能源原材料大市自居，错失了技术改造和结构升级的大好机会。

（二）从“把一点放大”至“3+5”城市群建设启动时期的“被动承接”。

1997年，湖南启动了长株潭经济一体化规划。

规划中，长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、基础化工为主，湘潭以黑色冶金、精细化工为主。

同时提出，长株潭重点培育轨道交通设备制造、汽车及零部件等产业集群，大力发展现代物流、金融等生产性服务业及商贸旅游业。

[5]随着长株潭三市产业结构的调整升级，部分劳动密集型产业向外转移。

当时的娄底由于缺乏产业承接的总体规划和主动的产业对接意识，因而只是被动承接了某些零散的劳动密集型企业，没有主动利用长株潭产业转移，技术“外溢”的良好机会实现产业的快速发展。

（三）环长株潭城市群建设时期的“主动对接”。

随着“3+5”城市群战略的实施和全国“两型”社会综合配套改革的实施，娄底人意识到，作为城市群中的一个次中心城市，在新一轮的区域经济发展中如果不主动融入长株潭城市群，将会成为城市群发展“极化阶段”中最大的牺牲者。

2009 年，市委出台了《对接融入长株潭，加快建设两型社会，促进区域经济又好又快发展的决定》和《中共娄底委、娄底人民政府关于加快园区建设的意见》，在产业发展上主动与长株潭城市群对接，从而为娄底与长株潭的产业对接奠定了较好的思想基础和制度基础。

二．从“贡献型对接”到“双赢型对接”再到“多赢型对接”，产业对接理念不断提升。

随着我国从计划经济体制到市场经济体制的转变，娄底融入长株潭“两型”城市群的产业对接理念也不断升华。

（一）计划经济时期的“贡献型”对接。

计划经济时期，尤其是“三线建设”时期，娄底
由于地处内陆的地理特点和煤炭、有色金属储量丰富的有色，建起了一批较大的地方骨干企业，娄底成为了湖南的能源原材料基地。

此后，在“全国全省一盘棋”的计划经济模式下，娄底成
为了湖南省乃至全国“资源棋子”，依托国有工业企业，以低于资源本事价值的价格，源源不
断的向外输送能源原材料，从而与长株潭形成了单向输出的产业协作。

这种贡献型、服务性的
产业协作和资源向外输出的产业分工，虽然促进了娄底以煤炭、钢材、建材、有色金属为主的
重化工业的发展，但这种高消耗、高污染、高排放的产业特征造成了娄底生态环境的巨大破坏，同时也在一定程度上排斥了民营经济和轻工业的发展，从而造成地方自我积累能力差，人民生
活水平停滞不前。

（二）市场经济时期的“双赢型”对接。

上世纪90年代以来，随着市场经济的快速发展，娄底人意识到“贡献型”对接的边际收益递减[6]性。

为追求产业协作中更大的边际效应，开始强调遵循市场济规律，突出比较优势，主动承接长株潭等地的产业转移，打造新型能源与原材
料基地，。

相继申报并新上了一批科技含量高、经济效益好、比较优势发挥得比较好的项目，
在为全省经济发展作贡献的同时，增强了娄底的产业实力、增加了财政收入、促进了就业，是
一种娄底与全省“双赢”的对接。

（三）城市群建设时期的“多赢型”对接。

2007 年，省第九次党代会提出建设“3+5”城
市群，娄底各级政府和企业层面开始意识到，平等、自愿、互利的基本原则是区域经济合作与
协调发展的根本保证。

因此，主动调整思路，尊重资源禀赋、产业结构、经济发展水平和经济
发展条件等的差异性与互补性，在主动对接长株潭的同时，主动对接岳阳、常德、益阳、怀化，从而实现产业对接中各区域的“多赢”。

三．从“黄色对接”到“黑色对接”再到“绿色对接”，产业对接内涵不断深化。

建国前，我国基本处于自给自足的小农经济阶段，产业的发展尚未起步。

建国以后，产业
的发展经历了几个重要时期，即起于1953 年的“一五”、“二五”重化工业体系建设时期；
上世纪60 年代，为解决全国工业布局不平衡，增强国防实力的“三线建设”时期；1999 年开
始的西部大开发时期；十七大后尤其是美国金融危机之后以加快调整经济结构为背景的沿海产
业大转移时期。

在此背景下，娄底与长株潭的产业对接内涵也不断丰富。

（一）建国初重化工业体系建设时期与”三线”建设时期的“黑色对接”。

在计划经济的
大背景下，基于产业布局“全国一盘棋”的思想，娄底建设了一大批效益低、积累能力低、扩
大生产能力低的重化工业企业，生产了低附加值的资源型产品，为长株潭的发展提供能源与原
材料，由于产业发展呈现出效益的片面性，环境的非友好性，可持续思想与文化的缺乏性，生
命周期的思想的缺乏性等特征，这段时间产业对接可以称之为“黑色对接”。

（二）“西部大开发”时期的“黄色对接”。

1999 年开始，国家开始实施西部大开发战略，娄底在产业发展的目标取向上，开始注重生态效益和社会效益的双重目标。

如新化海螺、双峰
海螺的干法水泥生产、华润电力、三一重工等科技含量高、经济效益好、带动力强的项目被引
进并投产。

但与次同时，各类粗放、低效的企业依然存在，许多环保不达标的项目和企业依然
有市场。

这段时间娄底与长株潭的产业对接介于绿色对接和黑色对接之间，因此可称之为“黄
色对接”。

即产业发展产生的经济效益和对环境的负面影响相当，处于一种警戒状态，通过调
整可以向绿色、环保、高效的对接方式转化，如不加以规范和控制也可以逐步滑向环境非友好
的黑色对接。

（三）“两型社会建设”时期的“绿色对接”。

自长株潭城市群被列为全国“两型”社会
建设综合配套改革试验区以来，娄底坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，开始强调
处理好经济增长与资源、环境之间的关系，科学有序地推进工业化、城市化进程。

这种在产业
对接过程中表现出生态环境友好性和资源节约性的行为，称之为“绿色对接”。

尽管在实践中，黑色对接依然很有市场，但绿色对接理念已经深入人心，并且在实践中正一步一步推进。

四．从“服从式对接”到“配套式对接”再到“提升式对接”，产业对接方式不断创新
随着科学发展观的深入贯彻，经济发展的主题、主线与重点都发生了深刻变化，与之相适
应的是娄底与长株潭的产业对接方式不断创新。

（一）“十一五”前的服从式对接。

建国以来，娄底与长株潭的产业合作基本以服从和服
务于全省和全国的经济社会发展需要为己任。

尤其是1988 年，省里决定把娄底设为全省能源、资源开发区以来，娄底为长株潭提供各类资源性产品的步伐进一步加大。

（二）“十一五”期间的配套式对接。

随着党的十六大的召开和“十一五”规划的实施，
娄底人意识到，一味的服从只能在丧失资源优势的同时增加生态劣势。

娄底产业要发展不能只
在能源原材料产业上做文章，必须在巩固传统优势时寻求新的空间。

此期，开始围绕长株潭的
汽车、工程机械产业做配套，重点生产薄板、液压轴承等配套产品。

（三）“十二五”开始的提升式对接。

自“十二五”强调转变经济发展方式，促进经济结
构战略性调整以来，娄底开始强调市域经济的跨越式发展，必须以“提升式”对接作为产业发
展的主要模式，在承接长株潭高产业梯度转移扩散的过程中，利用自身优势改造提升原有产业，实现产业转移后的结构升级。

尽管这种“提升式”对接尚在摸索，但至少在政府和企业中形成
共识。

五．从“企业对接”到“单一产业对接”到“功能性对接”再到“制度性对接”，产业对
接方法不断改进
在产业对接中，正确的对接理念和对接意识是前提，科学的产业对接内涵是基础，而有效
的对接方式方法则是是保障，后者的发展必将适应前者的变化。

随着产业对接的不断发展，娄
底与长株潭的产业对接方法也不断改进。

（一）产业对接初期的“企业对接”。

对接初期，长株潭等高梯度地区主要发展资金密集型、技术密集型产业，低梯度地区的娄底主要依靠区域“比较优势”，如廉价劳动力、充足的
空间资源等先天优势，承接劳动密集型产业。

此时的产业对接，往往表现为企业间自发的的兼
并联合或企业的异地兴建，属于单一的企业单打独斗的较低层次的对接。

（二）产业对接成长期的“单一产业对接”。

随着产业链理论的深入人心，娄底开始探索
产业对接的新模式，如引进华润电力、汇源焦化等企业以打造煤炭产业链为核心，引进煤电一
体化、煤气一体化的煤炭深加工产业链。

但这都是把单一的能源原材料产业作为对接的主要内容，把纯粹的能源原材料产业作为支柱产业，实现单一产业的“链式对接”。

（三）产业对接深化期的“功能型对接”和“制度性对接”。

近年来，娄底各级政府开始
一方面开始通过规划引导、政策驱动、环境营造促进产业对接中的几大转变，即：由“转股权”向“多要素合作”转变；由“引企业”向“引产业”转变；由引现代服务业项目向引战略性新
兴产业项目转变；由“企企合作”向“企园合作”转变；由引进企业“投项目”向引进企业
“建园区”转变。

另一方面开始通过体制机制的创新，建立公平的法制环境、市场环境和信用
环境，促进区域的分工合作和要素自由流动，达到企业发展、地域发展和经济一体化的多极目标。

这两种对接我们称之为“功能型对接”和“制度性”对接。

总之，娄底与长株潭作为环长株潭城市群中处于不同能级的城市，进行二者之间有效的产业对接是时代的要求，同时具有历史的传承性，应该也有可能成为环长株潭城市群发展的战略重点。

参考文献：
[1] /view/1494637.htm
[2]方辉《长江中游三大城市群空间结构优化研究》硕士论文，华中师大2012.
[3]《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》2010.12.
[4]《浅论企业先发优势获取的创新途径》当代经济2012.11.[5]《长株潭一体化规划》2003-2020.
[6]《对边际收益递减效应的思考》商情2007.10.
基金项目：本文系2013年度湖南省院士专家咨询委员会、湖南省情与决策咨询研究课题评审委员会立项课题子课题。

作者简介：彭一伶（1978-），女，汉族，湖南省娄底市人研究生，娄底市委党校讲师，研究方向为区域经济、社会学。

（娄底行政学院）
(责任编辑：鲁小萌)。