我国高等教育体制问题及对策研究

我国高等教育体制问题及对策研究
作者：骆晓苑清敏
来源：《价值工程》2018年第04期
摘要：高等教育体制是我国教育体制的重要组成部分，关乎着我国教育事业的发展和未来。

但现有的高等教育体制在各方面存在着诸多问题，高等教育体制改革势在必行。

以我国现行高等教育体制问题为出发点，提出改革的相应政策建议。

Abstract： Higher education system is an important part of China's education system， and it is related to the development and future of China's education. However， there are many problems in the existing higher education system， and the reform of higher education system is imperative. To the current higher education system as the starting point， this paper put forward the corresponding policy recommendations for reform.
关键词：高等教育体制；改革；问题
Key words： higher education system；reform；problem
中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）04-0186-02
0 引言
高等教育体制是涉及高等教育事业机构和权益分配等各项制度的总称。

它主要反映了高校与政府、社会之间的相互关系，并与政治、经济、文化等诸多方面有着良好的互动机制，且这些方面会对高等教育体制产生巨大影响。

高等教育体制改革应该具有目的性和计划性，它必须与政治、经济等体制协调发展，不能超前或滞后。

高等教育体制也反映了机构权益和要素分配之间的关系，直接决定着高等教育资源的合理配置和高等教育发展功能的实现。

因此，在高等教育发展改革过程中，体制改革必须处于关键地位，因而有着影响全局的重大意义。

以往学者对高等教育体制改革问题的研究主要基于实证分析。

覃雪梅[1]提出我国高等教育体制在管理体制、办学体制、投资体制等方面存在一系列问题。

葛剑平[2]认为“产学研”相结合的人才培养体系是高等教育体制改革的重要基础。

孙霄兵[3]提出我国高等教育改革应在原有改革实践的基础上进行经验总结，探索出未来高等教育改革发展的新方向。

1 我国高等教育体制的主要问题
高等教育体制作为教育体制的重要组成部分，在高等教育发展改革过程中，处于关键地位。

改革开放以来，我国高等教育体制改革取得了显著的成就：政府职能转变，高校自主权支配能力增强；高等教育资本投入和绩效体制初见端倪；高校内部监督管理体制改革初见成效
等。

但是，我国的高等教育体制中仍存在诸多问题，严重制约着我国高等教育事业的进一步发展。

当前，我国高等教育体制改革与发展中面临的问题主要体现在以下两个方面：
一方面，受政治体制的影响，在很长一段时间内我国的高等教育都是集权式经营管理，这种理念认为合理配置资源并不取决于市场和社会的需求，而是取决于政府；政府的监督管理体制也并不完善，高校无法建立起科学合理的自我发展模式，高校的自主办学始终处于政府的宏观指导下，不可能获得长足的进步与发展，高校内部体制改革收效甚微，高校在自身发展过程中缺乏足够的自主权，影响了高校自我发展潜力的释放。

另一方面，高校与政府、社会之间的关系模糊，高校内部管理体制改革举步维艰。

高校内部管理受到政府行政的过多干预，一些责任本应由社会承担，比如教职工的福利、养老等方面的支出，并没有脱离学校的管理范围，过多地占用了本应用于学校科研教学的经费，造成了教育资源的浪费；此外，社会对高校发展的认同和支持度过小、难以起到监督、督促作用。

2 我国高等教育体制改革的对策
2.1 梳理好高校与政府的关系，转变政府职能和定位
政府的职能定位对于推动我国高等教育体制改革起着至关重要的作用。

要顺利完成教育体制改革任务，政府应该搞好带头作用，及时根据改革需要确定职能定位，彻底改变以往的国家集权式经营管理者的角色，建立以政府负责宏观指导和把控全局为主、高校自主办学为辅的高等教育体制改革模式，从大局出发为改革活动的推行全程把脉，充分发挥政府对高等教育体制改革的指导和推进作用。

与其说这是对现行教育体制的优化调整，不如说是其是一场空前的体制改革。

为了快速定位政府职能，政府需要着重搞好以下几方面的工作：
2.1.1 政府要充分发挥自身的宏观调控功能
政府应重点做好：第一，制定出国家中长期高等教育发展的整体规划，拟定符合我国国情的国家高等教育发展战略；第二，增强政府的统一规划能力，科学配置教育资源，重点发展经济欠发达地区的高等教育，使各地区的高等教育均衡发展；第三，结合我国基本国情制定一系列专用于高等教育体制改革的法律法规，为改革活动的顺利实施创设一个良好的政策环境。

在贯彻落实《高等教育法》等一系列基本法规的过程中，政府必须密切关注现实发展趋势，及时根据现实需要修整相关法规，使教育体制改革有一个正规的依据。

2.1.2 加快政府改革发展中职能的转变
随着高等教育体制改革的进一步深入，政府对学校的集中干预程度大为减轻，但弱化干预并不意味着政府对高等教育彻底放弃管理，而是探索高校教育管理职能的新定位，实现政府管理职能的转变，真正意义地从传统的集权式管理模式转变为间接的宏观式管理模式。

并且要根据现实需要，辅以相应的机构设置，以配合政府职能转变后相应工作的开展。

2.1.3 积极探索新型的政府管理公立高校模式
对公立大学的管理模式的探索是梳理政府与高校关系的关键。

当前政府对公立大学干预过度以及政府机构的效率不高的问题，导致许多优惠政策难以得到很好地贯彻实施，所以亟须加强对公立大学管理机制的研究，建立有效的政府与高校的协同发展机制。

2.2 扩大办学自主权，鼓励发展具有独立责任与权益的高校
2.2.1 放松政府对高校的行政管制，进一步扩大高校的自主权
建立健全高校的激励和约束机制，当前要着力保障高校成为独立的行为主体，掌握办学自主权，实现对高校的行政激励机制转变为竞争激励机制。

例如，高校的研究生招生计划、专业设置、收费标准，应更多的参照现实社会的需求，而不是行政审批制度。

政府应该给学校一定的自主权，允许学校在适度范围内进行自我调整，从而使学校能够根据社会需求积极主动地参与到市场竞争中来，提升自身实力。

2.2.2 由政府的行政管制转变为市场竞争，建立高校的自我运行机制
长期以来，我国高等教育体制改革存在该“统”还是该“放”的难题，特别是在过去高校的改革过程中，出现过一些高校放权之后，办学秩序混乱的现象，使国家对于扩大高校自主权信心不足，一直存在着许多疑虑，所以集权式的高校管理模式一直没有得到实质性的改变。

这种传统的行政模式在一定历史时期的确取得了不俗的成绩，但从长远来看，却浪费了大量的教育资源，给社会带来了巨大的负担。

而解决这一问题的唯一方法就是积极利用市场选择，引入市场经济的竞争机制，建立起在国家宏观调控作用下、社会充分参与与监督、高校掌握自主权进行发展并充分参与市场竞争的新机制。

2.3 深化改革高校内部的各项管理体制，建立现代化高校管理制度
政府在职能和定位的重新定位并切实扩大高校办学自主权之后，建设符合我国国情、适应社会主义初级阶段发展特色的现代高校制度成为巩固我国高等教育改革成果的重要举措。

高校在改革内部管理机制方面，应重点做好以下工作：
2.3.1 把高校领导体制的改革作为内部管理体制改革的重点
坚持实行的校长负责制，着力推进高校的民主化与社会化进程。

校长负责制就是对于高校的重大问题由党委进行讨论并作出决定。

校长负责制关乎高校的进一步发展，必须做好以下几方面的工作：第一，在坚持党的正确领导的前提下，确保我国高等教育的社会主义办学方向不偏移，必须正确处理好党与行政管理的关系，建立起相应的协调机制，保证校长负责制的作用得以充分发挥，使校长在行政管理方面肩负起足够的责任。

第二，把民主集中制原则作为高校领导体制改革的核心，切实推进高校内部管理体制的透明化和民主化进程，建立起合理规范的民主管理制度，严格管理秩序，形成良好的管理氛围。

2.3.2 积极推进人事管理制度改革
作为高等院校，应该结合现实发展要求进一步优化调整内部组织机构、岗位及人员编制，建立教职工聘任制；根据教职工的能力水平和职业表现建立一套科学合理的激励机制，妥善安排职称晋升和奖惩、福利分配等工作，真抓实干，杜绝形式主义、平均主义，进一步调动广大教职工的积极性与工作热情，充分发挥其专业潜力，切实提高教师队伍的师资水平。

2.3.3 调动社会参与的积极性，发挥社会的调整、监督作用
现阶段，应该高度重视社会在高等教育体制改革过程中的推动作用，建议由政府主导成立与教改相关的社团组织，主要负责推进决策咨询、考试及评级等改革工作，发挥社团组织在教育体制改革中“参政议政”的重要作用，全面监督高校的教育质量与效益，构建起符合中国高等教育实情、全社会广泛参与的教育评估及监督机制，以确保高等教育与社会生活接轨，培养出更多建设社会主义的高素质人才。

2.4 大力推进改革高等教育资本管理体制，建立相应的投入机制
2.4.1 加大对高等教育的资本投入力度，拓宽资金来源筹措渠道
改进财政拨款体制中高等教育方面的相关规定，各级政府要确保财政预算内高等教育拨款占有一定的比重。

建立全社会积极参与的长效机制，尤其以企业、社会团体和个人为主体。

重点制定对教育捐赠的奖励政策，对企业的教育捐赠要适当的给予税收减免政策，对个人的教育捐赠要给予相应的社会荣誉，积极引导和鼓励企业和公民捐资助学。

2.4.2 尝试在高校中建立大学拨款委员会
委员会在政府与大学之间起资金的中转作用。

委员由相关方面的专家和学者担任，通过专业的资本评估和预测来确定政府给各高校的拨款额度和使用方向，并跟踪调查和评估投资效益，逐步探索建立起一种符合我国国情的高等教育体制投资管理模式。

3 结束语
我国的高等教育体制改革必须要坚定不移地以“科教兴国”战略为指导，建立起充满生机和活力的新型高等教育体制，即在宏观调控下高校面向社会自主办学并充分参与市场竞争的体制，从而实现高等教育体制的实质性变革，切实保障我国高等教育事业的持续健康快速发展，为全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设战略目标进行必要的人才储备，促进民族整体素质的提高，充分发挥高等教育发展在我国经济建设和社会进步中的巨大促进作用，为实现伟大民族复兴的“中国梦”奠定坚实的基础。

参考文献：
[1]覃雪梅.中国高等教育体制问题与深化改革的方向[J].继续教育研究，2009（12）：75-76.
[2]葛建平.对高等教育体制改革与发展的几点思考[J].高教发展研究，2009，3：4-6.
[3]孙霄兵.高等教育体制改革的历史成就及其发展方向[J].中国高等教育，2008（15）：35-38.。