加强检察宣传工作的几点思考和建议

加强检察宣传⼯作的⼏点思考和建议
加强检察宣传⼯作的⼏点思考和建议
检察宣传⼯作是党的宣传⼯作的重要组成部分，也是检察⼯作不可缺少的重要组成部分。

近年来，随着各级院领导对检察宣传⼯作的⾼度重视以及宣传格局的多元化，使检察宣传⼯作呈现出了蒸蒸⽇上的良好势头。

但就⽬前情况⽽⾔，还存在认识不到位、考评机制不科学、宣传⽅式单⼀等问题。

对这些问题如不认真对待、及时解决，不但会形成检察宣传⼯作⾃⾝发展的掣肘，亦会影响检察机关整体⼯作的进步。

本⽂以笔者所在院为例，通过深⼊调查研究，对近年来检察宣传⼯作好的做法进⾏总结，对存在的问题进⾏分析，继⽽提出加强检察宣传⼯作的思考和建议，希望能对进⼀步推动检察宣传⼯作有所裨益。

⼀、检察宣传⼯作取得的成效及主要做法
近年来，笔者所在院把检察宣传⼯作作为展⽰检察机关⾃⾝形象，提⾼影响⼒，增进⼈民群众了解检察⼯作以及提升⼲警综合素质的重要⼿段来抓，取得明显成效。

XX年⾄XX年连续三年被XX市院评为“检察宣传先进集体”，XX⾄XX年在全省基层院绩效考评中连续三年进⼊前30名的先进院⾏列，其中XX年名列全省第⼆名。

XX年以来，该院在各类新闻媒体刊登新闻稿件近800余件。

这些成绩的取得，对于仅有13名⼲警的少数民族地区基层检察院来说难度很⼤，
相当不易。

分析总结该院的主要做法：
加强组织领导，强化宣传意识
XX年以来，该院党组通过认真分析研究认为，宣传⼒度不⼤、成效不明显、⼲警写作热情不⾼，关键是组织领导不到位。

为了改变检察宣传⼯作被动局⾯，该院⼀是成⽴了由检察长任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责⼈为成员的新闻宣传⼯作领导⼩组，并由⼀名宣传⾻⼲具体负责全院新闻宣传的组织、管理、督办、考核等各项⼯作。

⼆是强化新闻宣传意识。

院领导在党组会、院务会和每周例会上时时强调宣传⼯作的重要性，要求⼲警在做好业务⼯作的同时增强新闻宣传意识，勤思考，善总结，多动⼿，不断提升写作⽔平。

三是领导带头，全员参与。

在检察宣传⼯作中对领导提出了更⾼要求，任务不能少，处罚不能轻。

院领导带头撰写，激发了全院⼲警撰写新闻宣传报道的积极性。

真正形成了“领导带头，⼈⼈动笔，全员参与”的宣传⼯作格局。

打造宣传队伍，提升写作⽔平
⼀是在成⽴领导⼩组的基础上，还专门成⽴了宣传报道⼩组。

院党组择优选任⼀名新闻写作能⼒较⾼的⼲警，专门负责新闻⼯作及指导协调。

同时，将数名法律专业毕业、素质较⾼⼈员吸收到新闻宣传写作组中来。

由院新闻宣传写作组牵头组织，经常性地对全院创新⼯作和所在部门的特⾊⼯作进⾏总结宣传。

⼆是加强教育培训。

选派宣传⼩组⼈员参
加县委宣传部和上级院举办的各类宣传培训学习，并聘请本县外宣办专业宣传⾻⼲举办新闻报道知识讲座，有针对性地讲授新闻宣传报道素材收集与写作技巧，有效提⾼了新闻宣传⼈员的采写能⼒。

三是加强新闻报道基本素质培养。

注重培养⼲警的⼤局意识和协作精神，要求新闻宣传⼯作⼈员在思考问题、撰写材料时都必须从⼤局着眼，把握切⼊点，不断提⾼⽂字⽔平和法律素养。

该院领导在批阅⽂件时发现有新闻价值的材料时，凡不涉及保密的都要交新闻报道⼩组⼈员传阅。

召开党组会、检委会等会议时要求宣传⼩组成员列席旁听，为他们积累写作素材、提⾼新闻敏锐性创造条件。

创新⼯作机制，加强⽬标管理
⼀是把检察宣传作为⼀项重点、亮点⼯作纳⼊⽬标考核。

年初将任务分解到包括领导在内的全院每⼀名⼲警，年终考核时把是否完成宣传任务作为评先树优的⾸要标准。

⼆是不断完善检察宣传奖惩制度。

按照定任务、定基数，超额奖励，缺额处罚的原则进⾏奖惩。

XX年以来，笔者所在院平均每年⽤于检察宣传的奖励都在⼀万元以上。

通过奖勤罚懒，有效激发了⼲警的写作热情。

三是实⾏每周汇报制度。

每名⼲警在每周例会上都要将宣传任务完成情况作为⼀项单列事项进⾏汇报，并分析存在的差距及下⼀步打算，在全院形成你追我赶的良好势头。

加强联系沟通，畅通宣传渠道
⼀是加强横向联系。

该院党组主动与县委宣传部门沟通协调，将检察宣传纳⼊全县宣传⼯作的整体规划，加强与宣传部门的⽇常联系，互通情况，制定宣传计划，加⼤宣传⼒度，主动及时向上推荐和报送宣传稿件。

⼆是加强纵向联系。

针对国家级报刊上稿难的问题，主动加强与上级院宣教部门的沟通协调，将价值⾼、特⾊强的新闻线索及时提供报送，通过驻地记者筛选修改后联合发表。

三是加强与新闻媒体的联系。

该院主动加强与各新闻媒体的沟通和联系，及时提供质量较⾼的新闻稿件和宣传素
材，增强新闻宣传⼯作实效。

⼆、当前检察宣传⼯作存在的问题
虽然笔者所在院的检察宣传⼯作在过去取得了⼀定成绩，也创造了⼀些好的做法和经验。

但如果不能与时俱进，科学发展，这些经验和做法就不能传续，良好的成绩也难以保持。

XX年，笔者所在院的检察宣传⼯作出现较⼤滑坡，与其他先进院相⽐有了很⼤差距。

通过分析原因，从中可以反映出当前检察宣传⼯作中存在的⼏点问题。

组织领导缺位，思想认识不到位
组织领导和思想认识不到位是造成基层院宣传⼯作滞后的主要原因。

⼀者，就⽬前来说，检察宣传⼯作实质上还是以⽂字宣传为主。

⽽撰写⽂字材料是⼀个苦差事，这个“苦差事”如果没有强有⼒的组织领导和激励奖惩措施，那么谁还愿意“⾃讨苦
吃”呢？当前，虽然⼤部分基层院都成⽴了
检察宣传领导⼩组、建⽴了激励奖惩机制，但宣传⼯作仍然难见起⾊。

这其中的原因我认为还是没有把⼯作落到实处，领导⼩组没有发挥应有的组织领导作⽤，“⼀把⼿”跟踪管理⼒度有所⽋缺。

⼆者，很多⼲警认为检察机关是法律监督机关，履⾏宪法赋予的法律监督职能是检察机关的⾸要任务，做好法律监督是检察⼯作重中这重，各业务部门也主要以完成业务指标为主，⽽宣传⼯作就只能是检察⼯作中⼀项次要⼯作。

也有的⼲警认为“宣传⼯作没有前途，只有业务⾻⼲有前途”的思想在作怪。

⼀些重要岗位的领导都是从业务科室提拔上来的⼈员担任，⽽检察宣传⼯作⼈员在检察系统中属⾮专业⼯作⼈员，这种思想在⼲警中普遍存在，并有延续和发展的趋势，严重影响了检察宣传⼯作的健康开展。

机构设置不统⼀，宣传⼒量薄弱
⼀是基层检察院承担宣传职能的机构不统⼀。

有的设在办公室、有的设在政⼯科，有的还采取⼯作随⼈⾛的办法，擅长搞宣传的同志调到哪个部门，就把宣传职能放在哪⾥。

机构设置的不统⼀，造成条块不清、管理不便、规划不⼒、发展不齐。

⼆是检察宣传⼒量相对偏弱。

基层院的主要宣传⼒量往往集中在极少数⼲警⾝上，⽽且很少有专职检察宣传⼈员。

由于⼤多基层院存在案多⼈少的突出⽭盾，且宣传⼯作⼀般安排在办公室或政⼯部门，即便有负责宣传的⼈员，但基于综合部门的⼯作性质特点，也很难做到检察宣传
⼯作全⾝⼼地钻研投⼊。

以笔者所在院为例，宣传⼯作是由办公室负责的，但该院政⼯科、政研室、监察室均没有单设，⽽是与办公室合署办公，同由1⼈负责。

这样就造成了职责交叉不清，⼤量的综合性事务与宣传、调研、信息交织在⼀起，往往使责任⼈感到⼒不从⼼，顾此失彼。

宣传⽅法单⼀，宣传深度不够
当前，基层院宣传报道⼤多是以⽂字图⽚宣传为主，⽽投稿路径也只有固定的⼏家报社。

在电视等媒体上的专题宣传和阵地宣传尚未形成有效规模。

检察⼯作在各个阶段均有不同的⼯作重点和宣传重点，实际⼯作中虽然也会围绕这些重点进⾏宣传，但仍停留在就事论事的现象报道，未能有效开展全⽅位、多⾓度、⼴镜头的⽴体性、深刻性专题宣传，致使检察队伍建设和检察业务⼯作不能向社会及时、全⾯、⼴泛地进⾏报道宣传。

导致宣传效果和影响⼒有待提⾼。

考核机制不健全，评价体系不完善
近年来，上级院出台绩效考评办法，对基层院检察宣传⼯作进⾏统⼀考核评价。

考评办法的出台，对于加强检察宣传管理，推动宣传⼯作发展起到了重要的作⽤。

但是，通过实践来看，⽬前检察宣传考评⼯作中也存在着考评⽬标不够明确、考评指标不够协调、考评⽅法不够合理等问题，不利于检察⼯作的科学发展。

以本省为例，XX年以前，省院对检察宣传⼯作中稿件刊发的考评没有区分报刊和⽹络，只对媒
体级别进⾏了区分。

在这种考评规则的引导下，出现了正反两⽅⾯的效果。

⼀⽅⾯⽹络媒体上稿相对较易，⼴⼤⼲警的⼯作积极性被充分调动，投稿热情空前⾼涨，基层院不分部门、不分岗位、⼈⼈参与，全员动⼿。

XX年笔者所在院共计刊发新闻稿件222篇，⼈均撰写18.5篇。

宣传稿件数量的提⾼，不仅提升了该院的整体形象和影响⼒，也对⼲警的写作⽔平有了⼀定提⾼；另⼀⽅⾯，由于⽹络媒体准⼊门槛低，个别⽹站对稿件质量要求不⾼，导致⼀些⼲警从考评需要出发，并不真正理解宣传⼯作的宗旨与⽬标，扭曲了宣传⼯作考评的⽬的，⼀味追求宣传数量⽽忽视了宣传质量和作⽤。

鉴于此种情况，XX年省院对考评办法进⾏了修订，对报刊和⽹络媒体进⾏了区分，明确了⽹络投稿媒体，降低了⽹络媒体的加分值并限定了最⾼加分值。

通过修订，使考评办法的导向作⽤进⼀步明确，宣传质量有了⼀定提⾼。

XX年省院再次对检察宣传考评办法进⾏了修订，对⽹络媒体，只设定基本任务，直接取消了对⽹络媒体稿件的加分，⽽且只有在市级以上报刊⼀版或⼆版500字以上才能加分。

如此修订，虽然进⼀步提⾼了对稿件质量的要求，但是却极⼤的提⾼了发稿难度。

从XX年⼯作实践来看，笔者认为，这次对考评办法的修订有“从⼀个极端⾛向另⼀个极端”之嫌。

由于难度过⼤，⼲警的撰稿投稿积极性严重挫伤，有的⼲警甚⾄全年没有撰写⼀篇稿件。

另外，这次修订使考评的导向作⽤发⽣
偏离。

根据调查，⼤部分基层院在报刊⼀版或⼆版发表的稿件均是付费刊发。

有的院为了拿名次，不惜重⾦购买版⾯，但稿件质量却很是⼀般。

三、加强检察宣传⼯作的⼏点建议
加强领导，统⼀认识
要抓好宣传⼯作，领导层必须加强对此项⼯作的领导，正确处理检察宣传与业务⼯作的关系，始终将检察宣传⼯作摆上重要位置，做到与其他业务⼯作同部署、同落实、同检查，带动中层⼲部，影响全院⼲警。

具体应做到：充分了解检察宣传⼯作，重视、关⼼、⽀持宣传⼯作；掌握⼯作进展、⼯作重点、⼤型宣传组织活动的落实，以及完成任务的情况等，及时加以指导；定期或不定期召开各部门负责⼈参加的宣传⼯作通报会，把宣传⼯作的阶段性成果、⽬前遇到的困难，需要各部门配合的情况作通报，从⽽发挥全院的整体合⼒。

抓好检察宣传机构和队伍建设
搞好检察宣传⼯作，机构必须统⼀，⽽且要有⼀⽀政治素质强、⽂化⽔平⾼、通晓法律、善于协调，把握准确的过硬队伍。

要加强对主管宣传⼯作的领导和⼲部培训，除了“请进来”如邀请专家讲课，还要创造“⾛出去”的机会，如全省宣传⼲部集中培训，到外地检察院参观学习等。

适当提⾼检察宣传⼲部的政治、福利待遇，使他们能安⼼本职⼯作，
激发⼯作热情。

加强规划和安排，突出整体效应
要紧紧围绕上级院和地⽅党委的中⼼⼯作，突出“两个特⾊”。

⼀是突出“检察”特⾊，⽴⾜检察，宣传法治，通过各种宣传媒体⼤⼒宣传检察职能的⼯作成果，利⽤犯罪嫌疑⼈现⾝说法进⾏报道，以警世⼈；⼆是突出“地⽅”特⾊，对⽴案查处的职务犯罪⼤要案，从查办案件、预防犯罪、检察⼲警敬业奉献精神等不同侧⾯进⾏宣传报道，及时做好宣传⼯作；整合资源。

动员组织全院的⼈⼒和物⼒，集中新闻线索和素材，创作⼀批影响⼤的优秀作品；突出重点。

在⼀个时期，⼀个阶段内选好⼀个主题或专题重点宣传，形成规模效应，抓住“三个重点”即抓住国家级、省级、地县级三个重点宣传阵地，重点抓住“检察新视野”这块宣传阵地，作为开展检察宣传的主战场，全⾯开展检察宣传⼯作；加强协调。

主动与各级媒体沟通联系，拓宽宣传渠道，利⽤新闻媒体宣传我们⼯作；推⼴经验。

定期或不定期召开经验交流会，把好作法、好机制及时在检察宣传系统内推⼴，促进相互交流和学习，达到共同进步。

加强管理，推动检察宣传⼯作顺利开展
⼀是实⾏⽬标管理。

把宣传⼯作作为⼀项基本内容列⼊岗位⽬标责任制，把宣传⼯作量化分解到每个主管检察长、每个部门及每个⼲警⾝上，层层落实⽬标责任，营造⼈⼈参
与的“⼤宣传”格局。

⼆是建⽴激励机制。

对超额完成任务的实⾏物质奖励，对成绩突出的部门和个⼈将予以记功或报功。

三是实⾏⼀票否决。

对完不成任务的科室、个⼈实⾏⼀票否决，即取消其年终评先资格及⽬标管理奖。

四是加强督促检查。

坚持做到“三个⼀”，即每⽉对此项⼯作进⾏⼀次检查，每⽉召开⼀次院务会听取⼯作汇报，每⽉对⼯作成果进⾏⼀次通报，从⽽增强⼲警的压⼒感和紧迫感，保证检察宣传⼯作的扎实有效和⽬标任务的顺利完成。

健全考评体系，提⾼宣传质量和效果
⾸先应正确把握考评⽬的。

考评应在清晰定位基本⽬标和终级⽬标的基础上，紧扣⼯作实际，体现特⾊。

考评的⽬的不是简单的数量的衡量、形式级别的⽐较，要通过考评推动和促进检察宣传⼯作创新发展、科学发展。

进⽽充分发挥检察宣传⼯作在检察整体⼯作中的精神动⼒、思想保证的作⽤；提⾼检察⼯作透明度，反映检察机关精神风貌的作⽤；增进⼈民群众对检察机关的了解，赢得党委、政府以及⼈民群众的认可和好评的作⽤。

其次，要建⽴科学合理的考评指标体系。

要在考评指标的设定上摈弃落后的数量性、⽐例性指标，合理设置考评项⽬及评分标准。

考评标准的设定，必须充分体现检察宣传的作⽤，注重检察宣传⼯作效果的发挥。

同时，考评既要注意对量的评价，更要注重质的提⾼。

⽚⾯追求加分名次，可能导致弄虚作假，应付考评的问题出
现。

具体来说，在对稿件刊发的考评上，不能简单的取消对⽹络媒体的加分，这与信息化时代的发展格格不⼊。

可以严格限定投稿媒体。

对那些审查严格，影响⾯较⼤的⽹络媒体要与报刊媒体同等对待，如⼈民⽹、新华⽹、正义⽹、中国法制新闻⽹等。