城市发展战略教材
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八是确定促进区域协调发展的政策措施，一类是 引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改 革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性 政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由 流动。
四、城镇体系规划
城镇体系的规划和城市总体规划的关系更为密切
城镇体系的研究始于20世纪40-50年代
城镇体系：城乡的一切社会、经济活动都是以城 镇为中心来组织的，城镇本身又有不同等级，不 同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用 ，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围， 而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇 系统。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
四是提出城镇体系发展整体思路，重点
优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、 沿（杭州）湾城镇发展，做大沿海和宁湖 （湖州）杭沿线的城镇规模，逐步建成以 上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、 苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的 世界级城市群和城镇体系。
五是明确重点产业发展布局，做大做强石化、钢 铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业； 巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统 优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业 和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产 业。
机械增长 人口迁移所形成的变化量
机械增长率=（本年迁入人口数-本年迁出 人口数）/年平均人数×1000‰
城市人口规模
估算城市人口发展规模的基本原理
☺ 劳动是一切社会形态存在和发展的最基 本条件。城市对劳动的需要量，决定了城 市人口的发展规模。
☺ 人口增长速度和发展规模是受自然增长 率和机械增长率所支配
树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。21.1.1921.1.19Tuesday, January 19, 2021
人 生 得 意 须 尽欢， 莫使金 樽空对 月。21:32:0221:32:0221:321/19/2021 9:32:02 PM
《长江三角洲地区区域规划纲要 》
主要包括８个方面的内容：
一是明确长三角区域发展指导思想原则。
将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域 快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域 协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥 核心作用。
注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发 展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实 践区域统筹协调发展，进一步打破行政壁垒；坚 持以人为本，促进社会公平。
六是重大基础设施协调与建设方面，规划将综合 交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、 杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭６大重点 交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提 出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等 基础设施建设方案。
七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案， 实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严 格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区； 对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建 设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他 沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖） 地区则控制土地开发强度。
➢ 研究编制《京津唐地区国土规划纲要》（ 实际上是区域规划性质）
➢ 国土规划是对国土资源的开发、利用、治 理和保护进行全面规划
土地、水、矿产、生物等资源的开发利用； 工业、农业、交通运输业的布局和地区组合 与发展；环境保护及影响地区经济的问题的 解决
二、土地利用总体规划
土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机 组成部分。
城市类型
类型： 工业城市、交通港口城市、商贸城市、科研 、教育城市、综合中心城市、县城、特殊职 能城市
四、城市的规模
包括人口规模和用地规模
人口规模和人均用地指标决定用地规模 通常在城市发展用地无明显约束条件下，
一般先预测人口规模，再根据城市的性质 与用地条件综合协调，然后确立合理的人 均用地指标，推算城市用地规模
1997年国土局颁发《土地利用总体规划编制审批 规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试 行） 》
全国、省级、地级土地利用规划应划定主要农田 保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区 等；
县乡级应划定土地用途分区，按农业用地、种植 园用地、林业用地、牧业用地区等九类用地划界 。
土地用途分区和控制指标的确立是土地利 用总体规划的基本内容
古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵 的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、 判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战 争取得胜利的谋划和决策。
发展战略：
人类为了某一社会活动能够继续存在并取 得进一步发展，而做出的带有全局性、长 远性，具有指导意义的原则与谋划。
城市发展战略：
是指城市在一定时期内的经济、社会、环境 等方面协调发展的带有根本性和全局性的 谋划，它是关于城市发展的目标和实现目 标的方针、政策、途径、措施、步骤的高 度概括。
1.原则确定规划期内城市发展目标； 2.原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； 3.原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发 展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设 施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重 要措施。
重点内容：城市的性质；城市的规模；城市总体布局
城市规划与区域规划的关系： 区域规划是城市总体规划的重要依据。
1956年国家建委制定了《区域规划编制和审 批暂行办法》
对铁路干线、国道、省道、区域的水源、 能源基地等作出部署
我国尚无从事区域规划编制工作的常设机 构，通常由政府发改委、建委等牵头组织 有关单位进行合作编制。
目前其审批、法律地位等都还没有明确的 规定。
一、国土规划
有关国家土地的规划行为 （1）日本
➢土地利用的调整、土地买卖和土地开发行为 的限制、闲置土地的管理。 ➢对土地利用、经营开发、保护作安排
（2）荷兰
较早编制国土规划的国家
➢1972年“国土规划已从一项有关土地利用 的政策发展为一种针对国土结构、人和环 境质量的政策”
（3）中国
➢ 1981年10月，国务院批准设立国家土地管 理局
城镇体系客观存在，但由于其自发性，不可能形 成合理、高效的系统，需要通过科学的规划以更 好地组织成系统。
市场经济体制下，投资渠道多元，需要政 府发挥宏观调控、协调的职能，城镇体系 规划成为政府调控的依据和手段。
一化二系三结构 区域城市化水平； 系统：服务设施系统+生态环境系统 结构：规模等级结构、职能结构、布局空
二、城市总体规划纲要
根据国民经济和社会发展规划，将其战略目 标在物质空间上加以落实。
城市总体规划纲要的任务是研究确立总体规 划的重大原则，结合国民经济和社会发展规 划、国土规划、土地利用总体规划、区域规 划，根据当地自然、历史、现状情况确立城 市发角区域规划
为国家首批区域规划试点之一，耗资2000万元，据称咨 询了400多位专家意见，由中科院南京地理与湖泊研究所 主持，从2004年11月开始编制，历时近三年。
长三角区域近 10万平方公里 ，8200万人， 涵盖上海、江 苏8市和浙江7 市，呈“15+1” 格局，是中国 最早被认可的 城市群地区， 也是最早在区 域层面推进一 体化的地区。
我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战 略的研究。
第二节 城市发展战略的背景研究
城市背景： 区域发展背景； 城市社会、经济、文化、科技等发展背景 前期工作：深入了解区域规划、城镇体系
规划、国土规划、土地利用总体规划，以 及它们和城市总体规划的关系 我国在以上规划的编制方面还不成熟、不 规范，各类规划内容多有交叉
城市人口的含义
国内外把通过行政确认的城镇地区常年居 住人口称为城镇人口
城市一般可划分为市区、近郊区、市辖县 （远郊区），城市规划中的城市人口是指 市区与近郊区的非农业人口，市辖县单独 计算
城市人口的变化
自然增长 人口再生产的变化量
自然增长率=（本年出生人口数-本年死亡 人口数）/年平均人数×1000‰
三、城市的性质
城市性质是指各城市在国家经济和社会发 展中所处的地位和所起的作用。
如厦门 我国经济特区，东南沿海重要的中心城市， 港口及风景旅游城市
城市性质取决于其历史、自然、区域条件， 在一定时期内有其稳定性
确定城市性质的意义
正确拟定城市性质，是确定城市发展方向 和布局的依据。有利于合理选定城市建设 项目
城市人口规模预测的主要方法
城市规模可以无限制扩大吗？
城市环境容量、合理规模和门槛理论
城市自然环境、资源等的约束：城市环境容量 生产力发展水平和科技水平的约束：城市合理
的规模 规模过小；规模过大 门槛理论的基本思想：城市发展和城市建设投 资之间不是线性函数关系，当城市原有规模及 基础设施容量达到极限（即门槛），若要继续 扩大，就必须有一次性巨大投入，另建一套基 础设施
不同的城市性质决定着城市规划不同的特 点，对城市规模的大小、城市用地组织布 局结构以及各种市政公用设施的水平起重 要的指导作用
确定城市性质的依据
城市在国家或地区的政治、经济、社会、 文化生活中的地位和作用
城市形成与发展的基本因素 城市形成与发展的基本因素：主要为满足本市范围以 外地区的需要而服务的，其存在和发展对城市的形成 和发展起着直接的决定作用。
第一节 城市发展战略的概念 第二节 城市发展战略的背景研究 第三节 国民经济和社会发展规划与城市规划 纲要 第四节 城市环境和可持续发展
第一节 城市发展战略的概念
什么是“战略”？
对战争全局的策划和指导；
泛指重大的、带全局性的、长期性的 、相对稳定的、决定全局的谋划
战略一词，原本是一个军事术语。
间结构
第三节 国民经济和社会发展规划与 城市规划纲要
一、国民经济和社会发展规划
国家或区域在一定时期内经济和社会发展 的全局安排。
一般包括城市的基本状况、地位、优势、 潜力和制约因素的分析，确立城市发展的 战略目标，制定城市发展的规划以及实现 规划目标的主要对策和措施。
国 家 十 二 五 规 划 纲 要：
第三讲 城市规划的工作内容和 编制程序复习——城市规划的层面
城市发展战略 建设控制引导
（城市规划纲要） 城市总体规划 （分区规划） 控制性详细规划 修建性详细规划
城市规划纲要：对城市发展提出原则性意见，作为总体规划编制依据 分区规划：大城市和中等城市可编，为下一层面规划提供依据
1
第四讲 城市发展战略
二是将长三角区域功能定位为：我国综合实
力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、 全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界 级城市群的地区。
三是确定区域发展总体布局框架为“一核 六带”，即强化上海这个发展核心，优化提升沪
宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿 （杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育 宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖） 生态服务带。
城市规划与土地利用总体规划的关系： 土地利用总体规划中的城镇建设用地应按 照城市规划的要求安排，城市总体规划要 与土地利用总体规划相衔接，用地规模不 得突破土地利用总体规划
例：《厦门市土地利用总体规划》
三、区域规划
区域规划是根据国家或地区的国民经济与社 会发展长期计划及设想，对一定地区范围内， 在综合分析评价各种自然、技术经济因素和 条件的基础上，作出该地区的社会、经济、 环境保护发展建设的综合安排。
四、城镇体系规划
城镇体系的规划和城市总体规划的关系更为密切
城镇体系的研究始于20世纪40-50年代
城镇体系：城乡的一切社会、经济活动都是以城 镇为中心来组织的，城镇本身又有不同等级，不 同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用 ，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围， 而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇 系统。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
四是提出城镇体系发展整体思路，重点
优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、 沿（杭州）湾城镇发展，做大沿海和宁湖 （湖州）杭沿线的城镇规模，逐步建成以 上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、 苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的 世界级城市群和城镇体系。
五是明确重点产业发展布局，做大做强石化、钢 铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业； 巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统 优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业 和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产 业。
机械增长 人口迁移所形成的变化量
机械增长率=（本年迁入人口数-本年迁出 人口数）/年平均人数×1000‰
城市人口规模
估算城市人口发展规模的基本原理
☺ 劳动是一切社会形态存在和发展的最基 本条件。城市对劳动的需要量，决定了城 市人口的发展规模。
☺ 人口增长速度和发展规模是受自然增长 率和机械增长率所支配
树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。21.1.1921.1.19Tuesday, January 19, 2021
人 生 得 意 须 尽欢， 莫使金 樽空对 月。21:32:0221:32:0221:321/19/2021 9:32:02 PM
《长江三角洲地区区域规划纲要 》
主要包括８个方面的内容：
一是明确长三角区域发展指导思想原则。
将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域 快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域 协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥 核心作用。
注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发 展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实 践区域统筹协调发展，进一步打破行政壁垒；坚 持以人为本，促进社会公平。
六是重大基础设施协调与建设方面，规划将综合 交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、 杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭６大重点 交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提 出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等 基础设施建设方案。
七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案， 实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严 格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区； 对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建 设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他 沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖） 地区则控制土地开发强度。
➢ 研究编制《京津唐地区国土规划纲要》（ 实际上是区域规划性质）
➢ 国土规划是对国土资源的开发、利用、治 理和保护进行全面规划
土地、水、矿产、生物等资源的开发利用； 工业、农业、交通运输业的布局和地区组合 与发展；环境保护及影响地区经济的问题的 解决
二、土地利用总体规划
土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机 组成部分。
城市类型
类型： 工业城市、交通港口城市、商贸城市、科研 、教育城市、综合中心城市、县城、特殊职 能城市
四、城市的规模
包括人口规模和用地规模
人口规模和人均用地指标决定用地规模 通常在城市发展用地无明显约束条件下，
一般先预测人口规模，再根据城市的性质 与用地条件综合协调，然后确立合理的人 均用地指标，推算城市用地规模
1997年国土局颁发《土地利用总体规划编制审批 规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试 行） 》
全国、省级、地级土地利用规划应划定主要农田 保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区 等；
县乡级应划定土地用途分区，按农业用地、种植 园用地、林业用地、牧业用地区等九类用地划界 。
土地用途分区和控制指标的确立是土地利 用总体规划的基本内容
古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵 的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、 判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战 争取得胜利的谋划和决策。
发展战略：
人类为了某一社会活动能够继续存在并取 得进一步发展，而做出的带有全局性、长 远性，具有指导意义的原则与谋划。
城市发展战略：
是指城市在一定时期内的经济、社会、环境 等方面协调发展的带有根本性和全局性的 谋划，它是关于城市发展的目标和实现目 标的方针、政策、途径、措施、步骤的高 度概括。
1.原则确定规划期内城市发展目标； 2.原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； 3.原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发 展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 4.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设 施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重 要措施。
重点内容：城市的性质；城市的规模；城市总体布局
城市规划与区域规划的关系： 区域规划是城市总体规划的重要依据。
1956年国家建委制定了《区域规划编制和审 批暂行办法》
对铁路干线、国道、省道、区域的水源、 能源基地等作出部署
我国尚无从事区域规划编制工作的常设机 构，通常由政府发改委、建委等牵头组织 有关单位进行合作编制。
目前其审批、法律地位等都还没有明确的 规定。
一、国土规划
有关国家土地的规划行为 （1）日本
➢土地利用的调整、土地买卖和土地开发行为 的限制、闲置土地的管理。 ➢对土地利用、经营开发、保护作安排
（2）荷兰
较早编制国土规划的国家
➢1972年“国土规划已从一项有关土地利用 的政策发展为一种针对国土结构、人和环 境质量的政策”
（3）中国
➢ 1981年10月，国务院批准设立国家土地管 理局
城镇体系客观存在，但由于其自发性，不可能形 成合理、高效的系统，需要通过科学的规划以更 好地组织成系统。
市场经济体制下，投资渠道多元，需要政 府发挥宏观调控、协调的职能，城镇体系 规划成为政府调控的依据和手段。
一化二系三结构 区域城市化水平； 系统：服务设施系统+生态环境系统 结构：规模等级结构、职能结构、布局空
二、城市总体规划纲要
根据国民经济和社会发展规划，将其战略目 标在物质空间上加以落实。
城市总体规划纲要的任务是研究确立总体规 划的重大原则，结合国民经济和社会发展规 划、国土规划、土地利用总体规划、区域规 划，根据当地自然、历史、现状情况确立城 市发角区域规划
为国家首批区域规划试点之一，耗资2000万元，据称咨 询了400多位专家意见，由中科院南京地理与湖泊研究所 主持，从2004年11月开始编制，历时近三年。
长三角区域近 10万平方公里 ，8200万人， 涵盖上海、江 苏8市和浙江7 市，呈“15+1” 格局，是中国 最早被认可的 城市群地区， 也是最早在区 域层面推进一 体化的地区。
我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战 略的研究。
第二节 城市发展战略的背景研究
城市背景： 区域发展背景； 城市社会、经济、文化、科技等发展背景 前期工作：深入了解区域规划、城镇体系
规划、国土规划、土地利用总体规划，以 及它们和城市总体规划的关系 我国在以上规划的编制方面还不成熟、不 规范，各类规划内容多有交叉
城市人口的含义
国内外把通过行政确认的城镇地区常年居 住人口称为城镇人口
城市一般可划分为市区、近郊区、市辖县 （远郊区），城市规划中的城市人口是指 市区与近郊区的非农业人口，市辖县单独 计算
城市人口的变化
自然增长 人口再生产的变化量
自然增长率=（本年出生人口数-本年死亡 人口数）/年平均人数×1000‰
三、城市的性质
城市性质是指各城市在国家经济和社会发 展中所处的地位和所起的作用。
如厦门 我国经济特区，东南沿海重要的中心城市， 港口及风景旅游城市
城市性质取决于其历史、自然、区域条件， 在一定时期内有其稳定性
确定城市性质的意义
正确拟定城市性质，是确定城市发展方向 和布局的依据。有利于合理选定城市建设 项目
城市人口规模预测的主要方法
城市规模可以无限制扩大吗？
城市环境容量、合理规模和门槛理论
城市自然环境、资源等的约束：城市环境容量 生产力发展水平和科技水平的约束：城市合理
的规模 规模过小；规模过大 门槛理论的基本思想：城市发展和城市建设投 资之间不是线性函数关系，当城市原有规模及 基础设施容量达到极限（即门槛），若要继续 扩大，就必须有一次性巨大投入，另建一套基 础设施
不同的城市性质决定着城市规划不同的特 点，对城市规模的大小、城市用地组织布 局结构以及各种市政公用设施的水平起重 要的指导作用
确定城市性质的依据
城市在国家或地区的政治、经济、社会、 文化生活中的地位和作用
城市形成与发展的基本因素 城市形成与发展的基本因素：主要为满足本市范围以 外地区的需要而服务的，其存在和发展对城市的形成 和发展起着直接的决定作用。
第一节 城市发展战略的概念 第二节 城市发展战略的背景研究 第三节 国民经济和社会发展规划与城市规划 纲要 第四节 城市环境和可持续发展
第一节 城市发展战略的概念
什么是“战略”？
对战争全局的策划和指导；
泛指重大的、带全局性的、长期性的 、相对稳定的、决定全局的谋划
战略一词，原本是一个军事术语。
间结构
第三节 国民经济和社会发展规划与 城市规划纲要
一、国民经济和社会发展规划
国家或区域在一定时期内经济和社会发展 的全局安排。
一般包括城市的基本状况、地位、优势、 潜力和制约因素的分析，确立城市发展的 战略目标，制定城市发展的规划以及实现 规划目标的主要对策和措施。
国 家 十 二 五 规 划 纲 要：
第三讲 城市规划的工作内容和 编制程序复习——城市规划的层面
城市发展战略 建设控制引导
（城市规划纲要） 城市总体规划 （分区规划） 控制性详细规划 修建性详细规划
城市规划纲要：对城市发展提出原则性意见，作为总体规划编制依据 分区规划：大城市和中等城市可编，为下一层面规划提供依据
1
第四讲 城市发展战略
二是将长三角区域功能定位为：我国综合实
力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、 全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界 级城市群的地区。
三是确定区域发展总体布局框架为“一核 六带”，即强化上海这个发展核心，优化提升沪
宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿 （杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育 宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖） 生态服务带。
城市规划与土地利用总体规划的关系： 土地利用总体规划中的城镇建设用地应按 照城市规划的要求安排，城市总体规划要 与土地利用总体规划相衔接，用地规模不 得突破土地利用总体规划
例：《厦门市土地利用总体规划》
三、区域规划
区域规划是根据国家或地区的国民经济与社 会发展长期计划及设想，对一定地区范围内， 在综合分析评价各种自然、技术经济因素和 条件的基础上，作出该地区的社会、经济、 环境保护发展建设的综合安排。