长江三角洲地区环境资源问题及对策

长江三角洲地区环境资源问题及对策
长江三角洲是世界上四大三角洲之一，也是我国东部沿海经济最发达的地区，在全国国民经济中占有十分重要的地位。

然而，随着经济的迅猛进展，这一地区目前的生态环境污染及资源破坏已成为妨碍该地区社会经济持续进展的大问题，长江三角洲地区已成为我国新的生态环境脆弱带。

因此，探讨我国长江三角洲地区的资源与生态环境问题及其成因，对确保社会经济可持续稳定进展具有极其重要的意义。

【一】社会经济进展特点和区域地位
〔一〕社会经济进展特点
1、人口、工业最密
长江三角洲包括上海、江苏沿江地区、浙江杭嘉湖地区及宁波、绍兴、舟山三市，面积约9.96万平方公里，总人口达7400多万，占全国人口的6%，人口密度为743人/平方公里。

全区工农业总产值达20367亿元，占全国的18%。

2.经济增长最快
长江三角洲是我国东部沿海的经济发达区，【二】三产业迅速进展，私营企业也异军突起，国内生产总值达8859亿元，占全国的15%以上，人均工农业总产值达2.7万元，在全国处于较高的水平。

3.城市进展最密集
长江三角洲是我国城镇化最发达的地区之一，也是我国目前最大的都市连绵区。

以上海、南京、杭州3座特大城市为中心形成了5个城市群，分别为：上海大城市区；以南京为中心的宁镇扬城市群；苏锡常城市群；通泰城镇群和以杭州为中心的杭州湾城市群。

4.开发与开放最早
在我国第一批14个沿海开放的城市中，长江三角洲占了三个，1985年国务院将整个长江三角洲作为经济开放区，并从90年代开始涌现了大量的经济开发区，其中国家级开发区有17个，另外还有众多的省级开发区、地方自办的各类开发区。

5.区域基础设施最坚实
长江三角洲是全国南北交通流的要紧通道，也是全国水陆、水水中转的重要地区，担负着维系全国经济正常运转的重要任务。

国家也一直加强对该地区基础设施建设，如沪宁、沪杭甬等高速公路；江阴长江大桥、南京长江二桥、镇杨大桥等大型桥梁；上海港、宁波港等深水港口；沪宁高速铁路、南京西安、南京启东等铁路的建设等等，这些为长江三角洲的进一步腾飞创造坚实的物质基础。

〔二〕区域地位与作用
长江三角洲地区是我国经济、社会快速进展的显示性和标志性地区，也是我国以后经济规模与进展前景的决定性地区，在带动全国经济走向国际市场起着战略性的作用，因此，不管是当前及今后，长江三角洲地区社会经济的可持续进展，将对全国具有重要意义。

【二】资源与环境问题
长江三角洲具有优越的地理位置和自然条件，然而随着经济的高速进展以及高强度的人类活动，走着事实上的“先污染后治理”之路，长江三角洲目前差不多成为中国酸雨多发区和水环境严峻污染区域。

随着工业化进程的加快，人口、资源环境与经济进展之间的矛盾将越来越突出，区域环境质量不断恶化，直截了
当妨碍着该地区的社会经济持续进展。

〔一〕水环境氮、磷、有机物复合污染严峻，水质性缺水普遍
除长江、钱塘江干流的水质保持良好外，长江三角洲地区其余中小河流的水质污染均特别严峻。

大多数城市河流都存在比较严峻的有机污染问题，水质均远劣于Ⅴ类标准，出现季节性的或终年的水体黑臭现象。

浙江省平原河网84%的河段不能饮用，太湖流域80%河道污染，60%失去饮用功能。

此外由于受高强度人类活动的妨碍，大量氮、磷及有机污染物的排放，区域内要紧湖泊如太湖、阳澄湖、淀山湖等均出现强烈的富营养化趋势。

以太湖为例，80年代初期太湖的水质以II类清洁水体为主，占69%，轻度污染(Ⅳ类水体)的水体只占全湖的1%，目前太湖总体水质处于Ⅳ类，其中五里湖和梅梁湖已达严峻富营养化水平,夏季几乎全太湖都能看到水华现象。

同时长江三角洲地区水资源人均拥有量仅775立方米，相当于全国平均水平的1/3，尤其是上海和苏中、南地区，人均拥有当地水资源量仅为246m3和458m3，属水资源短缺地区，而水体大面积的污染使区域内同时存在水质性缺水。

〔二〕近岸海域污染严峻，赤潮发生频繁
在全国四大海域中，超四类海水比例以东海为最，占52.0%，同时近岸水体污染有逐年加重的趋势。

海域污染直截了当带来的后果是赤潮频发。

2001年，东海海域赤潮发生次数达34次，在全国居于首位。

长江三角洲近岸海域污染严峻，海水以四类和超四类为主，且超四类的占绝大部分，污染程度位于全国沿海地区的第一位，已无一类海水。

我国专家曾对长江口地区海域营养盐状况进行过监测，结果说明，90年代该海域氮的含量比60年代增加了6倍。

受污染妨碍，长江三角洲地区近岸海域成为赤潮多发区，其赤潮发生次数大大高于全国其他地区。

赤潮的频发直截了当带来的是触目惊心的后果。

近10年来，我国近海发生赤潮不下300起，1997～1999年间我国共有记录的较大规模的赤潮45起，造成直截了当经济损失超过20亿元。

在浙江，1999年6月间台州海域发生的赤潮灾害，损失达4000万元。

在舟山渔场中心的嵊泗县，投资500多万元的1000万只鲍鱼苗曾因赤潮而毁于一旦。

赤潮的频发直截了当导致野生、养殖的鱼虾蟹贝大量死亡。

长江三角洲地区特别是浙江沿海地区又是全国海水养殖的重点地区，不断下降的海洋环境质量对海水养殖构成了重大的威胁，并已造成了严峻的损害。

〔三〕大气污染加剧，酸雨频繁
长江三角洲地区人口数量多、城镇、工业等密集，经济活动强度大，也是我国大气污染较突出的地区，对人群健康及社会经济的进展都有消极的妨碍。

由于长江三角洲地势平坦，无大型水力发电条件，目前核能发电才开始，本地区产生的电力要紧来自于火力发电，因此大型火力发电厂在本地区集中分布，然而火力发电排放出大量的二氧化硫，此外燃煤、燃油、化工、有色金属冶炼、化肥生产等行业也排放出大量二氧化硫和氮氧化物。

大量空气污染物排放，使长江三角洲地区空气污染加剧，空气中SO2维持高含量，整个地区被酸雨所覆盖，酸雨发生频率达75%以上，是全国酸雨的高频率地区，且酸度高，pH常小于4。

然而从目前长江三角洲的经济进展目标分析，今后该地区一个时期内仍将保持较高的经济增长速度，大多数地区的大气污染排放总量仍将增加，治理大气污染、改善大气环境质量的任务将更加艰巨。

从这几年的大气环境污染状况看，整个地区的大气污染未得到明显的改善，形势反而更加严峻，全区域整体离大气污染环境质量的全然好转仍有特别大距离。

〔四〕农、水产品污染物超标，品质下降，生物资源衰退
由于农药、化肥的大量施用，“三废”污染的日趋严峻，蔬菜等农产品中的农药残留、硝酸盐和重金属含量超标。

如国家早已规定禁止在蔬菜上使用甲胺磷，1998年和1999年某地的小白菜等蔬菜进行随机取样检测，结果甲胺磷残留的批次分别占抽检批次的29.6%和46%。

另据浙江省有关部门分析，白菜类、绿叶菜类、根茎类等蔬菜中的硝酸盐含量超过标准严峻；某些城市市郊菜地的重金属铅、镉等含量超过国家四级标准，并由城郊逐渐向农村蔓延。

此外由于富营养化，长江三角洲沿海赤潮每年频繁发生。

水质污染使海产品和淡水产品受到一定污染，尤其是重金属污染。

据调查，沿海某些水产品中重金属、生长激素、有机污染物含量已超过国家食品卫生标准多倍，超标率高，直截了当妨碍水产品质量。

环境污染不但使农、水产品污染物超标，而且引起生物资源的衰退。

如长江口外海域银鱼已绝迹。

〔五〕地下水过量开采，地质环境问题普遍
随着地表水供给的不足及水质恶化，地下水被过量开采。

80年代往常，地下水开采虽逐年有所增加，但一旦处于开采淡季，地下水位能迅速恢复。

然而80年代末以来，由于地下水资源的进一步广泛开采，地下水位漏斗已呈区域联接，并逐年处于持续下降的态势。

目前区内要紧开采含水层最低水位是：上海50m，苏锡常地区80m，嘉兴地区45m左右，已差不多处于疏干型的开采状态。

地下水的大量不加节制的开采，不仅会出现地下水资源枯竭的危险，而且出现地面沉降问题等地质环境问题。

地面沉降目前已给长江三角洲地区造成了较大的地质灾害，如苏锡常地区出现的地裂缝，导致房屋及其它地面建筑毁坏；部分地区桥梁下沉引起内河航运受阻；地面沉降严峻地区已成为积水洼地，产生洪涝灾害，迫使防汛设施不断加高或重建等等。

据粗略估算，地面沉降已造成地区经济损失达数百亿元。

【三】对策和建议
长江三角洲以其优越的自然条件和雄厚的经济实力，应在全国率先实现现代化，并带动沿江经济带和长江流域的进展。

然而长江三角洲在经济增长方式、产业结构与布局、农业持续进展、环境保护等方面还存在着许多亟待研究和解决的问题，特别是经济快速进展过程中带来的资源与环境问题，成为阻碍长江三角洲地区可持续进展的一个重要因素。

为进一步发挥长江三角洲在全国重要的区域经济主导地位，有效地解决当前资源与环境问题，实现区域的可持续进展，提出以下建议：
〔一〕建立三大治理体系
针对现阶段长江三角洲资源与环境问题，一个有效的保证措施是建立三大治理体系，即污染预警体系、清洁生产实施与推广体系、环境治理体系。

1.建立区域水环境污染预警系统和海洋生态环境分析预警系统
〔1〕区域水环境污染预警系统
长江三角洲地区水环境的水质和水量对当地社会经济的进展有着举足轻重的作用，但由于污染严峻，已对当地城市化进程、工业化进程构成了威胁。

特别是太湖水系，直截了当与长江三角洲各地区的社会经济进展息息相关。

由于特别的水文条件，太湖流域各地区因水污染而相互妨碍，导致跨界污染纠纷频繁发生。

为解决这一问题，必须建立一个区域性的水环境污染预警系统，通过建立预警系统，提供区域内水质水量特征突然变化的直截了当信息，特别是交界断面的水质水量变化，以在污染事故发生前，采取相应行动和措施，减少污染带来的损失。

当前首先应该建立太湖流域的水环境污染预警系统，该系统应具有处理跨界水污染问题，同时通过提供及时的水位信息以处理水位变化而引起的水污染操纵问题。

从目前“长三角”的水环境问题看，区域性的水环境污染预警系统应该既能处理水质的缓慢变化，同时也应该能够预报各种突发性的环境灾害或灾难事件。

〔2〕海洋生态环境分析预警系统
长江三角洲地区的近岸海域污染已特别严峻，每年赤潮频频发生，给当地造成了巨大的损失。

然而令人难以同意的是，污染东海的要紧源头是我们的母亲河——长江。

长江流经多个大工业城市，携带了大量的污染物注入东海。

此外长江三角洲的其他各水系也不能为东海“激浊扬清”。

各地工厂排放的大量污染物淤积在河流、水体中，日复一日地流入东海。

据90年代以来的不完全统计，仅浙江省企业向河川排放流入海洋的污水每年就达4亿多吨，大量污染物大多未经处理便直截了当排入江海，其数量已远远超过海水的自净能力。

然而海洋是没有界线的，海洋环境的改善需要各方的共同努力，因此，要改善长江三角洲近岸海域水质，各地区须携手合作来改善海洋环境。

为此，建议各地区首先要加强信息交流，如污染物排放交流、技术交流、污染物入海通量研究交流、海洋生态环境监测数据交流等，以逐步建立起海洋生态环境分析预警系统，包括利用GIS技术构筑长江三角洲近岸海域海洋生态数据库，对海洋要紧生态指标的时空分布进行分析；应用数理统计学方法及有关模型，对营养盐硅、磷、氮的月际变化进行预测等。

2.建立清洁生产实施和推广体系
清洁生产不同于清洁工艺，它通过产品设计、原料选择、工艺路线、技术治理、过程产物内部循环利用等诸多环节的科学化与合理化，使生产过程污染物产生量达到最少。

那个思路表达了社会经济持续进展战略，促使环境与经济协调进展。

因此，清洁生产已成为世界各国工业界、环保界、经济界、科技界的共识。

长江三角洲是一个行业全、技术力量雄厚以及信息灵的地区，因此推进清洁生产具有较好的条件和基础。

为此建议在长江三角洲地区建立清洁生产实施和推行体系，具体包括：
〔1〕建立清洁生产信息交流平台。

长江三角洲地区是一个行业比较全的地区，但同一行业间物料消耗、污染物产生率却存在着差异。

通过收集国内外各行业清洁生产工艺、清洁生产产品技术等信息，建立清洁生产信息交流平台，引导企业采纳先进的技术及治理水平，提高物料转化率，减少污染物的产生。

同时，依托清洁生产信息交流平台，来推广“三废”治理有用技术，促使企业提高“三废”治理水平。

此外，也能够通过清洁生产信息交流平台，开展清洁生产技术交流和合作。

〔2〕建立实施和推行清洁生产的相应规章制度。

限于认识，目前许多企业还无法真正认识到清洁生产所带来的效益，只把它当作一项花钱、费力的事。

为此，各地区要建立清洁生产实施和推广的规章制度，强制或鼓舞企业实施清洁生产，并对已实施清洁生产的企业在政策上给以优惠，而对未实施清洁生产的企业给予必要的惩罚措施。

〔3〕建立工业废物交流中心。

随着循环经济理念越来越深入人心，加强废物利用已成为共识。

目前许多企业因其副产品的出路问题而忧愁，而这些副产品却能够成为某些企业的原料，因此建立工业废物交流中心，那么可有效地解决这一问题。

具体操作能够运用现在先进的网络技术，以中介公司的名义，将供需双方的需求进行配对。

〔4〕实施农业清洁生产，确保农产品安全。

农业污染对环境污染的贡献已逐渐上升，农业污染不但带来了水、土、气等二次污染，而且直截了当妨碍农产品的安全。

长江三角洲不然而工业密集区，也是农业发达地区。

要操纵农业污染，确保农产品安全，只有实施农业清洁生产。

近期需重视以下四项工作：其一是制定农业清洁生产的法规和政策；其二是开发实施农业清洁生产的配套技术；其三是开发和推广有机资源循环利用；最后要建立农业清洁生产示范区。

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3.建立完善的环境治理体系
环境资源关于长江三角洲任何一个地区社会经济进展基本上特别重要的。

为保证社会经济进展对资源与环境的需求，客观上要求有一个比较有效的治理体系。

长江三角洲的环境问题是一个涉及面广、区域性的复杂问题，要有效解决这类问题，一个完善的治理体系是特别重要的。

现阶段各地区政府应首先作好以下几项工作：
〔1〕加强对饮用水源和地下水开发利用的治理及保护。

配合城市化进程，进一步加强和完善城镇合格饮用水源保护区的创建工作，加大对饮用水源地污染防治工作的监督治理力度，通过积极保护和合理利用有限的饮用水资源，实现饮用水资源的可持续利用。

同时限制地下水开采，实行计划供水，依照地下水超采程度及地面沉降量的大小，划分不同级别的限制开采区，制定合理的开发利用规划；合理用水，优水优用，大量削减工业用地下水，因地制宜地开展地下水人工回灌。

〔2〕制定相关政策有效地操纵酸雨。

现阶段可首先对电厂、热电厂排放二氧化硫进行操纵。

长江三角洲地区电厂、热电厂是二氧化硫的要紧排放源，也是造成酸雨危害的要紧来源。

然而，电厂脱硫的进展却十分缓慢。

之因此造成这种状况，除历史和技术等缘故外，还有政策缘故。

目前电厂排污交费与治理成本相差特别悬殊，电厂所以宁愿选择缴纳排污费而不愿上脱硫设施；其次一旦电力体制改革实行竞价上网〔即谁上网电价廉价就购买谁发的电〕后，已安装脱硫设施的企业因脱硫成本昂贵、发电成本大大提高且得不到相应的政策优惠时，势必在市场竞争中处于极为不利的地位。

脱硫一旦危及到电厂的生存和进展，脱硫设施的运行也将得不到保证。

这也将使未安装脱硫设施的电厂闻之止步。

要促使企业脱硫，首先必须消除政策瓶颈。

一方面，应提高二氧化硫排污收费的标准，逼着企业开展脱硫；另一方面，在电力体制改革时，要从政策上保证优先使用、大量使用清洁电力，引导企业开展脱硫。

〔3〕在污染物总量操纵中，三角洲要统一步调，特别是在污染物削减中要保持一致性，以利于企业平等竞争及整体竞争，杜绝不同地区行业之间的不平等竞争。

〔4〕建立一个协调机制。

长江三角洲的环境与资源问题都迁涉到各地区的利益，为有效地解决区域间资源与环境问题，必须形成一种协调机制，如交界断面环境问题的解决、近岸海域的保护等等，都需要各地政府之间的协调来解决或落实。

〔5〕充分利用市场机制的作用，广泛开展城镇基础设施建设。

长江三角洲地区经济发达，城市化水平高，但城镇基础设施却相对较滞后。

城市基础设施的建设假如完全靠政府拨款，是特别有限的，特别是一些没有丰厚经济效益的环境基础设施。

而长江三角洲地区又是市场经济比较活跃的地区，通过个人融资，企业化运作一些环境基础设施，既可解决当前环保资金短缺的局面，又可有效地防治污染。

〔二〕加强区域环境综合整治
长江三角洲地区大量排放的各种污染物对该地的环境已构成严峻威胁，尤其以水资源受到的损害更为突出，从长江、钱塘江、太湖直到东海渔场，均遭到不同程度的污染，也产生了一系列矛盾。

为切实扭转这一现象，除了上述建议对策之外，还离不开区域环境综合整治。

建议现阶段重点开展对水环境的综合整治工作：
1.加快城市污水集中处理工程。

随着城市化进程的日益加快，城镇生活污水排放量大大增加，而城镇生活污水处理设施建设相对滞后，尤其是截污管网不配套，加剧了水体污染。

因此，现阶段政府应着重支持建设城市污水集中处理设施〔包括污水收集管网〕。

所以，现阶段污水集中处理应是适度集中，考虑到“长三角”地区水资源的短缺，在污水集中处理设计中应考虑污水的回用。

2.加强河道和小流域的治理。

长江三角洲地区平原河网污染严峻，部分河道已不能满足功能要求。

因此，必须加强对河道及小流域的治理，恢复河道功能，有效地提高河道的防洪、排涝能力，增加河道蓄水容量，改善河道水环境质量。

3.加强对湖泊富营养化的防治。

太湖、淀山湖、西湖、玄武湖等湖泊在长江三角洲社会经济进展中有着重要的地位，但这些湖泊富营养化严峻或存在严峻的富营养化倾向，要紧营养物指标超标严峻。

湖泊富营养化防治是一项系统工程，必须从流域动身，从控源和生态恢复两方面着手进行，即对流域内的点源、面源及湖泊内源进行操纵，同时要广泛运用湖滨带生态修复技术、陆生植物生态修复技术以及沉水植物修复技术等对湖泊进行生态修复。

4.广泛开展生态农业建设，操纵农业面源污染。

长江三角洲也是我国要紧产粮区，随着农业生产的不断进展，化肥农药用量大幅度增长，加之畜禽养殖点多面广，多数养殖过程中产生的废物没有得到处理就近排放水体，导致水体的富营养化，同时该地区大量的水产养殖，进一步加重了水体的富营养化。

因此广泛开展生态农业建设，调整好农业种植结构，大力进展无公害农产品，推广以操纵氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术，并采取地表水挖塘储集和排灌渠系改造等措施，最大限度地操纵氮、磷流失；同时依照总量操纵要求，加强对畜禽规模养殖场污染综合治理，对水产养殖推行生态养殖方式。

〔三〕加强区域环境与资源问题的研究
近年来，世界各国越来越关注环境质量退化对人类生存与经济进展的直截了当威胁，我国自70年代后期开始对水土气污染的资源与环境问题及其治理进行了大量研究，90年代初制定了资源研究与持续进展的“中国21世纪议程”，近年来，对长江三角洲水土资源及环境问题也进行多项研究，但由于多种缘故，缺乏对长江三角洲地区人类活动、经济快速进展过程中资源与环境质量演变等问题的深入研究，因此建议围绕优化人类生存的资源与环境质量与社会经济可持续进展这一国家要求，全面开展长江三角洲地区资源与环境质量变化研究，通过研究，揭示人口稠密、人地矛盾突出、经济发达地区资源与环境质量的演变规律与调控理论，为促进区域经济可持续进展和资源利用与环境保护提供科学依据。

现阶段应重点开展以下方面的研究：
1.高强度资源开发利用与环境质量演变的妨碍及反馈关系
2.水、土与大气资源及环境质量退化的界面过程、关键机制与调控原理研究
3.生态资源的演变过程和保育理论的研究
4.区域资源与环境质量演变时空分异规律与人为效应研究。