军事战略能力评估指标及评估模型研究

摘 要 ：军事战略能力是军队运用资源和手段实现战略目标的能力。军事战略能力评估围绕新时代 军事战略目标进行任务分解，通过完成各项任务所需能力支撑构建指标体系，通过量化分析形成总体军事 战 略 能 力 指 数 ，客 观 评 价 军 事 战 略 能 力 水 平 和 短 板 弱 项 ，为 科 学 指 导 军 事 力 量 建 设 发 展 、全面做好军事斗 争准备、确保打臝未来战争提供决策参考和咨询建议。
( 2 ) 协调性。军事战略能力是制定国家战略 目标的重要支撑，又是实现国家战略目标的重要保
收 稿 日 期 =2019-04-24;修 回 日 期 ：2019-08-28 作 者 简 介 :冯 伟 （1965— ），男 ，研 究 员 ，学 士 ，主 要 研 究 方 向 为 军 事 战 略 评 估 ;骆 建 成 （1974— ），男 ，副 研 究 员 ，硕 士 ，主要 研 究 方 向 为 军 事 战 略 评 估 ;谢 宗 仁 （1990— ），男 ，助 理 研 究 员 ，博 士 ，主 要 研 究 方 向 为 军 事 战 略 评 估 ;廖 晋 平 （1989— ），男 ，助 理 研 究 员 ，博 士 ，主 要 研 究 方 向 为 军 事 战 略 评 估 。
权主义，充当世界警察;有些国家穷兵黩武,片面追 标:“有 效 塑 造 态 势 、管 控 危 机 、遏 制 战 争 、打赢战
求军事能力。中国倡导“新 安 全 观 ”“人类命运共 争”[1]，战略指导不再局限于指导战争、谋 求 打 赢 ，
同体”等理念，强调 共 同 发 展 、合作共赢。因 此 ，我 国军事战略能力具有鲜明的中国特色。 2 . 3 军事战略能力评估重要意义
而是更加注重“经 略 ”“塑造 ”，新时代我国军事战 略更加注重积极、外 向 、进 取 ，军事战略能力的综合 性 、全域性和外向性特征更加突出[4]。
( 1 ) 制定国家战略目标。国家战略目标的制3.1.1 塑造态势
关 键 词 ：军 事 战 略 能 力 评 估 ；指 标 体 系 ；评估模型 中图分类号:E911 文献标志码： A 文章编号：1672-8211(2019)03-00丨3-05
1 引言
党的十九大报告提出：“确保到2020年基本实 现 机 械 化 ，信 息 化 建 设 取 得 重 大 进 展 ，战 略 能力有 大的提升”m ，为国防和军队建设提出了发展方向 和具体目标。如何评估军事战略能力提升程度，发 现军事战略能力建设存在的短板弱项，精准调整发 展 战 略 ,指 导 国 防 和 军 队 建 设 ，是 亟 待 解 决 的 重 大 现实问题。
2 军事战略能力评估相关问题
2 . 1 军事战略能力概念解析 “军事”指 一 切 与 战 争 和 国 防 直 接 相 关 的 事
项 ，主要包括战争准备与实施、国防与军队建设、国
际军事 安 全 与 合 作 等 ;2]。“战 略 ”一是指军事战 略 ，是筹划指导以战争为核心的武装力量建设与运 用全局的方针策略;二是一种从全局考虑谋划实现 全局目标的规划[3]。“能力”是完成一项目标或者 任 务 所 体 现 出 来 的 综 合 素 质 [2]，和 实 施 主 体 与 实 践活动紧密联系。我 们 定 义 “军 事 战 略 能 力 ”为: 军队运用资源和手段实现战略目标的能力，其实施 主体是军队，客体是一切可以调动和运用的资源和
定 。军事战略能力发展既受军事战略目标需求牵 系特点探索评估方法。
引 ，又要与国家政治、经 济 、科 技 、外交等因素相协
调,形成良性发展。同时，军事战略能力内部各要 3 军事战略能力构成要素分析
素应全面、均 衡 、协调发展。
( 3 ) 差异性。军事战略能力具有强烈的政治 3 . 1 新时代对军事战略能力的新需求
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《军 事 运筹 与 系统 工程 》 2 0 1 9 年 第 3 期
障。国家 战 略 目 标 制 定 后 ，军事战略目标相应形 成支撑能力要素集合，再对能 力 要 素 去 重 补 缺 ，自
成 ，军兵种战略、战区战略及其他相关战略依此制 下而上归类聚合，设 计 评 估 指 标 体 系 ，根据指标体
2019年 9 月 第 33 卷第 3 期
军事运筹与系统工程 Military Operations Research and Systems Engi事战略能力评估指标及评估模型研究
冯伟骆建成谢宗仁賡晋平
(军事科学院评估论证研究中心，北 京 100091)
手 段 ，实践活动是履行使命实现战略目标。有别于 “具 有 战 略 性 地 位 的 军 事 能 力 ”，军 事 战 略 能 力 是 “全 面 实 现 军 事 战 略 目 标 的 ‘综 合 本 领 ’”。 2 . 2 军事战略能力主要特征
( 1 ) 全面性。随着国家综合实力的发展，军事 战略不仅仅限于战争范畴，军事战略目标也不仅仅 限于守疆卫土，而是越来越注重拓展国家利益和塑 造 有 利 态 势 ，逐 步 向 广 泛 性 、多 元 化 发 展 。 因 此 ，军 事战略能力既包括对一切关于战争的运筹，也包括 对和平时期军事力量建设发展和运用的运筹，以实 现全面协调发展、避 免 短 板 弱 项 ，从而全面实现军 事战略目标。
色 彩 ，不同性质的国家，形成不同性质的国家战略 和 军 事 战 略 ，对 军 事 战 略 能 力 的 发 展 运 用 同 样 存 在
新时代中国特色社会主义指向实现“两个一百 年 ”奋 斗 目 标 、实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 。 习近平主
不同性质的差异性。有些国家综合实力强,推行霸 席准确把握新时代军事战略需求，明确军事战略目
结合军事战略能力构成要素分析所形成的结论我们认为构建军事战略能力指标体系要紧紧围绕履行使命任务的能力这一核心突出新时代特点以战略决策与管理能力为根本以基于网络信息体系的联合作战能力全域作战能力为核心能力以核力量为战略基石以空天网电深海极地人工智能等新型作战力量为未来发展重点以人员素质国防工业基础设施等为战略支撑来统筹设计
当前，我军战略能 力 评 估 还 处 于 探 索 起 步 阶 段 ，主要限于专项、定性分析，缺乏全面、系统 、科学 的 综 合 评 估 。本 文 在 分 析 新 时 代 军 事 战 略 能 力 构 成要素的基础上，构建军事战略能力评估指标体 系 ，探索定性定量相结合的军事战略能力评估方 法 ，力争为推动军事战略能力评估提供有效的理论 与方法支撑。