高校公共突发事件处置及应急决策机制研究报告

高校公共突发事件处置模型及应急决策机制研究报告
目录
一、课题研究的理论和实际应用价值 (2)
（一）理论价值 (2)
（二）实际应用价值 (2)
二、国内外研究现状述评 (3)
（一）国内研究现状述评 (3)
（二）国外研究现状述评 (4)
三、研究目标与内容 (4)
（一）研究目标 (4)
（二）研究内容 (5)
四、研究拟突破的重点和难点 (5)
（一）研究重点 (5)
（二）研究难点 (6)
五、研究思路及研究方法 (6)
（一）课题研究的技术路线 (6)
（二）研究方法 (6)
六、研究成果 (7)
（一）机制与机制设计理论 (7)
（二）高校突发事件处置机制的价值诉求维度分析 (7)
1、高校突发事件处置机制的关联度 (8)
2、高校公共突发事件处置模式的层次度 (8)
3、高校突发事件处置模式的影响度 (8)
4、高校突发事件处置模式的动态度 (9)
（三）基于机制设计理论的高校突发事件处置机制的模式分析 (9)
1、常态管理过程中预警预防机制的制度化构建与完善 (10)
2、机制协同过程中应急决策机制的应用与实践 (11)
3、公共治理中恢复评估的组织变革与创新 (15)
高校公共突发事件处置模型及应急决策机制研究报告一、课题研究的理论和实际应用价值
当前正处于社会转型时期的高校，不仅要受到社会大环境，特别是社会群体性突发事件的影响，而且高校自身的特殊性决定了大学生是公共突发事件的高危人群和易发群体，高校是公共突发事件的高危部位。

加强对高校大学生突发事件的有效防控与妥善处置，对于建立与完善维护高校稳定和和谐校园的体制和机制，切实维护高校和谐稳定、安全稳定和政治稳定，促进平安校园建设与高等教育和谐发展具有十分重要的意义。

（一）理论价值
高校大学生突发事件研究既是理论上一个新的研究领域，也是实践中一个重大的现实课题。

本课题以高校大学生突发事件的应急决策为研究对象，以构建科学合理的决策系统为主线，抓住大学生突发事件处置、处理的关键问题，通过对应急决策的内在机理、方法步骤以及技术规范进行深入探讨，形成完整的关于高校大学生突发事件的应急决策的理论框架和具体思路方法，提出以常态管理机制为核心的应急决策管理模型，为高校科学、合理地处置与处理大学生突发事件提供一定的理论参考。

（二）实际应用价值
在高校不断发生各类突发事件的情况下，采用定量分析和定性分析相结合，建立高校大学生突发事件处置模型、体系，实现常态化管理机制，加强对高校大学生突发事件的有效防控与妥善处置，建立与完善维护高校稳定和和谐校园的体制和机制，切实维护高校的和谐稳定、安全稳定和政治稳定。

1、高校的社会功能和社会责任相对来讲比较齐全，但应急能力和应急体系相对弱小。

高校大学生突发事件处置策略与体系，实现一种全面整合的管理模式，在一定范围内，将常态管理的思路纳入高校管理的范畴之内，这对于高校来讲是需要重新思考的问题。

通过国内外高校处置大学生突发事件进行比较研究，着重探讨高校大学生突发
事件处置中常态管理问题，从机制体系上进行整体设计，增进对高校大学生突发事件处置规律的科学认识。

2、在社会转型时期价值多元、高校校园维稳压力骤增的现实背景下，总结、提炼实际经验，既可为高校大学生突发事件的处置提供实践的范式，也可探寻更具典型性、可推广性和可操作性的高校大学生突发事件的处置模式，在准确把握需求的基础上，为高校决策部门提供重要参考。

二、国内外研究现状述评
（一）国内研究现状述评
国内学者研究高校大学生公共突发事件主要集中两大方面：一是对高校公共突发事件的发生研究。

如陶应勇的《高校学生群体性突发事件成因分析及应对策略》(《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》，2008年第4期)；二是对高校公共突发事件的应急预案与应急管理研究。

如贾水库的《高校突发公共事件的应急管理》(《思想教育研究》，2010年第3期)；三是高校公共突发事件的整体控制研究，如董雪梅的《高校公共安全突发事件成因分析及应对策略》(《中国行政管理》，2009年第7期)。

对于高校突发公共事件，国内部分学者多以群体事件或群体突发事件来研究。

将高校突发公共事件看作一个过程，认为其发生具有突发性、演化具有互动性、参与个体心态具有从众性、矛盾性质具有可转变性。

处置方法在于加强预防控制、防范于未然，坚持疏导教育、制止于“初动”，讲究方法策略，瓦解于“骚动”等。

对于高校群体性事件的生成原因，他们认为多为大学生自身弱点所致、敌对势力的渗透与破坏所致、社会“热点”问题所致、管理工作失误所致。

为此提出了积极预防，消除诱因，及早介入，坚持疏导的对策。

国家社会科学基金项目的《群体性事件研究报告》中，就群体事件的社会成因、法制成因、政治成因等进行了较深入的研究，但其研究群体并非特指大学生群体，针对性不足。

我国的高校应急管理刚刚起步，关于高校突发公共事件的处置问题多见于过程描述、或是原因的直接剖析、干预及控制等的论述，还
没有上升到应急理论研究层面。

关于现代社会的学潮、学生运动、学生群体示威冲突等的学术研究在史学与教育学领域出现过，但通常是针对具体的案例，没有上升到应急系统理论层面，更没有进行高校突发公共事件的生成演化机理与控制的深入研究。

（二）国外研究现状述评
国外学者对高校“突发事件”、“危机问题”的研究，最初源自“公共关系”学科。

美国著名学者卡特里普、森特等对美国高校存在的一些问题从公关角提出了一些对策。

正式提出并大声疾呼高等教育危机的是美国学者库姆斯，他从宏观角度对20世纪80年代世界高等教育的危机进行研究。

近年来，国外学者们对校园危机及应对策略的研究兴趣增多，并取得了一定的成果。

其中美国学者勒纳等编著的《校园危机反应实战指南》是较具有代表性的著作。

美国政府自“911”事件以来，总结一系列反恐事件的经验，认为危机管理包括缓和、预防、反应和恢复四方面的内容。

日本受其地理位置和环境的影响，一直以来就是灾害多发的国家，地震、火山喷发等灾害随时可能发生。

同时该国的校园安全事故发生率也居高不下。

对此，日本政府针对突发性事件采取了“行政首脑指挥、综合机构协调联络、中央会议制定政策、地方政府具体实施”的模式，以首相为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等部门根据具体情况进行配合实施。

日本的危机教育首先从学校做起，各行政区域的教育委员会都编写有《危机管理和应对手册》或者《防灾教育指导资料》等教材，用以指导各类学校开展危机预防和应对教育。

此外，日本还通过专门立法的形式保护在校师生的安全。

国内外学者关于高校大学生突发事件的应急决策管理研究为本课题的研究奠定了一定的基础，为本课题研究形成完整的关于高校大学生突发事件的应急决策的理论框架和具体思路方法，提出以常态管理机制为核心的应急决策管理模型提供了一定的参考意义。

三、研究目标与内容
（一）研究目标
在高校不断发生各类突发事件的情况下，采用定量分析和定性分析相结合，以构建科学合理的决策系统为主线，抓住学生公共突发事件处置、处理的关键问题，通过对应急决策的内在机理、方法步骤以及技术规范进行深入探讨，形成完整的关于高校大学生突发事件的应急决策的理论框架和具体思路方法，提出以常态管理机制为核心的应急决策管理模型，建立高校大学生突发事件处置模型、体系，加强对高校大学生突发事件的有效防控与妥善处置，建立与完善维护高校稳定和和谐校园的体制和机制，切实维护高校的和谐稳定、安全稳定和政治稳定。

（二）研究内容
其一，关于高校处置大学生突发事件若干基本理论问题研究。

主要包括高校大学生突发事件的机理分析，高校大学生突发事件的价值分析，高校大学生突发事件的作用机制。

其二，高校处置公共突发事件的模型分析与研究。

在广泛调查研究的基础上，深入分析典型案例，把握需求，寻求高校大学生突发事件特点及规律。

其三，高校公共突发事件的应急决策机制研究。

在总结、整合如上研究成果基础上，整体构建高校大学生突发事件处置模型、体系，提出相关建议与对策。

四、研究拟突破的重点和难点
（一）研究重点
其一，注重案例分析与比较分析。

开展调查研究与比较分析，是该课题研究的重点之一，容易形成对高校处置大学生突发事件的科学认识，进而寻求高校处置大学生突发事件的特点和规律。

其二，采用跨学科研究方法，借鉴管理学相关学科的观点和方法，引入常态化管理机制来建立高校处置大学生突发事件应急决策模型，并设计高校大学生突发事件处置体系。

针对高校大学生突发事件从一种“非常态”情景演化为“持续”状态，将一种在非常态下做出的应急反应处置策略转化为一种系统常态化的处置策略。

通过综合和比较的方法建构一套整合的、可持续的方式，综合利用校内校外资源，
对高校大学生突发事件的处置实现一种全面整合的管理模式，在一定范围内，应用常态管理的策略，达到投入与产出的最大收益，提高高校处置大学生突发事件的有效性、针对性。

（二）研究难点
构建科学合理的决策系统为主线，抓住大学生突发事件处置、处理的关键问题，采用定量分析和定性分析相结合，通过对应急决策的内在机理、方法步骤以及技术规范进行深入探讨，形成完整的关于高校大学生突发事件的应急决策的理论框架和具体思路方法，建立大学生突发事件处置模型、体系，实现常态化管理机制，提出以常态管理机制为核心的应急决策管理模型，为高校大学生突发事件的有效防控以及科学、合理地处置与处理大学生突发事件提供一定的理论参考。

五、研究思路及研究方法
（一）课题研究的技术路线
文献调研总体规划理论研究案例分析结论与对策课题结题
第一阶段文献调研调研分析理论分析方法选择
加工处理框架构思
第二阶段课题开题总体规划课题分工
基础理论研究
第三阶段抽样调查案例分析
现状、经验与问题
第四阶段结论与政策
（二）研究方法
其一，案例研究法：在高校处置公共突发事件若干典型案例的基础上，分析现状，发现问题，寻求已有的高校处置公共突发事件的规律与特点。

其二，文献研究法：对相关文章、论著、文件、档案、图片、数
据等进行整理、分析，从而形成理论观点的过程。

其三，比较研究法：根据特定维度，考察国内高校与国外高校处置公共突发事件的过程，寻找其异同，探求高校处置公共突发事件的模型、体系。

其四，跨学科研究：主要通过超越以往分门别类的研究方式，借鉴管理学相关学科的观点和方法，引入常态管理机制，对高校处置公共突发事件问题进行整合性研究。

六、研究成果
高校本身具有的人员和组织结构复杂以及社会影响广泛等特点，同时高校师生又具有思想开放、思维活跃、信息传播能力强等典型特征，这使得高校的突发事件处置具有其丰富的内涵和特有的自身演化规律。

从机制设计理论的角度来分析高校突发事件处置模式既要考虑机制的目标选择，又要考虑机制的单元组成，既要考虑处置机制的时态框架，又要考虑处置机制的空间规制。

充分考虑高校突发事件处置机制中的要素和环节的关联度、层次度、影响度和动态度，必将大大提高突发事件处置机制的科学性和有效性。

（一）机制与机制设计理论
机制是连接管理理论与管理实践的过渡点，能够科学地指导管理基础理论的实践应用。

机制是在一般规律机理与现实情况有效结合的基础上，着眼于可实践性、可操作性，围绕目标选择来实现设立的流程明确发挥作用。

机制设计依赖于机理但不同于机理，不贴近于事物的本质分析，而主要以实践和应用为对象，机制设计从问题诞生的起点出发，关注事件所处的生存环境，以规律和流程为核心来发挥主要作用的，形成一定的解决问题的模型或规则，从而达到解决问题的目标终点。

（二）高校突发事件处置机制的价值诉求维度分析
由于高校突发事件本身具有的复杂性、不确定性、动态性的特点，其价值诉求不仅仅体现在高校公共突发事件处置机制中的处置方法、原则等因素，还体现在高校突发事件处置的预测预警、应急决策和恢复评估的三个不同阶段。

1、高校突发事件处置机制的关联度
高校突发事件处置机制的关联性表现在处置机制的各个要素和环节之间的相互协调作用。

高校突发事件的整个处置过程包含相互联系但又明显区别的不同阶段，因此处置机制中所包含的内容也相当丰富，各个阶段之间的相互影响非常明显，只有从关联的角度才能把握并发现各个阶段的典型特点，才能把握影响突发事件发展方向的主要要素和环节之间的相互作用。

在某种情况下，从处置机制的局部看似乎是完全合理的东西，但它在与处置模式的整体关联性上却出现了问题，造成整体的关系失衡，那么处置模式从整体上就达不到机制设计理论的目标要求。

所以对突发事件处置模式的各个组成要素之间相互联系和作用的考虑，不能脱离其关联性。

2、高校公共突发事件处置模式的层次度
高校突发事件处置模式中针对每个主要阶段的内容在保持它的关联性的同时存在着层次上的递进性，这是突发事件处置模式具有一定功能的内部依据。

高校突发事件处置模式包含丰富的内容，这个特有的系统中有机联系着若干个要素和环节，这就自然产生了处置模式层次的递进问题。

如果我们从处置机制的过程着眼，结合突发事件的时空发展，就会发现处置模式要考虑以下问题：突发事件发生前的处置要建立预防预警机制，才能使高校师生员工具备应对突发事件的危机意识，才能把有可能发生突发事件消灭在萌芽之中；突发事件发生中的处置要进行应急决策，这是整个处置模式的关键，根据突发事件的发生机理，考虑应急决策的逻辑生成规律，才能科学、有效地处理突发事件；恢复评估机制是整个机制的重要环节，通过恢复评估机制，从公共治理的角度推进高校的组织变革与创新，推动高校的进一步发展。

高校突发事件处置模式的这些问题，反映在突发事件发生中各个不同的发展阶段，各个阶段在整个处置模式中地位不同、功能不同，但彼此之间是有机联系并且相互协调的，从而形成了突发事件处置机制的一个整体结构系统，而且这个结构系统是有机的。

3、高校突发事件处置模式的影响度
对于作为完整系统的高校突发事件处置模式中包含的不同部分在结构层次上还是针对突发事件不同的发展阶段来说，它可以在保持处置
模式大系统的前提下被分为若干部分和层次，成为一个个相对独立的子系统，这些每一个独立的子系统又面临着小系统之间协调和相互作用的问题，这就是我们需要考虑的处置模式的影响度的问题。

高校突发事件处置机制中的各个要素不仅相互作用，而且还存在着相互之间的影响，突发事件处置模式中的每一阶段的独立系统既要针对性解决每一阶段的问题，又要和其他要素产生有机作用，保证高校突发事件处置模式的每个阶段的各个要素能够连接为一个整体，从而发挥出处置模式的整体效应。

4、高校突发事件处置模式的动态度
高校突发事件处置模式具有整体关联、层次递进和相互影响的机制设计系统，它的各个要素之间、要素和整体之间包括整体与外部环境之间都存在着持续的能量交换与信息互动，高校突发事件处置模式符合当时的现实情况，促使事态向良性的方向发展变化就意味着能量交换和信息互动的动态的稳定与平衡，这种动态的平衡与稳定延伸表现至突发事件处置机制的动态度上，即通过模式内部各个要素和环节之间的相互作用来实现自身运动以及在模式的功能发挥作用下模式自身与外在环境系统所发生作用的相关运动，这不仅体现了高校突发事件处置模式功能存在的必要条件以及表现的基本形式，同时也表明了高校突发事件处置模式的动态度要求保持处置模式机构系统的功能性、处置模式结构的稳定性和处置模式更新发展的动力性。

（三）基于机制设计理论的高校突发事件处置机制的模式分析基于机制设计理论的高校公共突发事件处置模式如图，它不是一般意义上的各个部分与环节的简单加法运算，而是将突发事件的事态发展与逻辑规律有机地结合起来。

这种有机组合体的各个部分和环节，作为相对独立的的组成个体存在，在整体中凸显他们所具有的部分的意义。

基于机制设计理论的高校突发事件处置模式中的各个要素是相互联系和有机统一的，并且整体与各个部分和环节之间的这种密切联系是建立在自身逻辑规律基础之上的，它的这种自身逻辑规律性除了表现为整体内部要素之间的有机联系，而且也还表现在高校与外部环境的联系，这是它发挥作用的重要保证。

图1 基于机制设计理论的高校突发事件处置模式图
1、常态管理过程中预警预防机制的制度化构建与完善
高校突发事件的预警预防机制的常态管理，关键是要进行制度化构建与完善，建立有效的常态化运行机制，按照常态管理的要求，将突发事件应急决策的预警预防向事前延伸，最大程度地把突发事件处置相关的机构、人员、岗位统一协调起来，明确相关人员的介入的方式和程度，做到职、责、权、利的高度统一。

为达到决策团队与决策者价值取向的趋同。

必须通过常态化管理，来实现预警预防过程中“机构”和“事件”之间的有机结合，
（1）人员常态
高校是一个复杂的系统，在很多方面具有社会复杂组织系统的特点，高校与社会、家庭的联系广泛且自身系统具有复杂性、多变性。

突发事件往往处在一种非常态的社会情景，经常是各种不利情况、严重威胁和不确定性的高度聚集。

这完全不同于高校的常规性决策。

突发事件已经成为现代高校的典型特征，突发事件的处置已经成为高校管理的常态。

将突发事件的预警预防纳入高校的日常工作系统，将其上升至高校发展的重要保障工作并成为固定部门的常规工作，安排固定人员专门从事相关工作，专门机构将收集到危机事件案例整理，并
通过援例分析方法以及相应的软件，为以后可能发生的类似事件的决策提供比较有价值的信息与方法。

分析突发事件的预测信息并且在风险评估的基础上制定预防和决策等相关措施，这包括问题界定、目标设计、方案选择、人员分工以及绩效评估等内容，并形成专门的研究报告，向决策者提供决策信息。

（2）管理常态
常态化管理过程中，对有可能发生的突发事件进行风险识别，其目的是在风险转变成危机前认识风险，并采取有效的措施进行控制和预防，将危机消灭在萌芽状态。

按照日常工作的标准要求的管理过程和措施，在“常”字上提要求，在“态”字上下功夫，在“化”字上做文章，将突发事件的处置目标具体化，责任明确化，人人在管理，处处有管理，事事见管理，时时都管理。

在高校日常管理中，体现突发事件预警预防的要求，将高校师生的关于突发事件的危机教育、关于突发事件的心理干预以及突发事件的认识教育纳入高校日常的管理框架和范畴，成为高校危机管理的重要内容。

（3）制度常态
建立与突发事件相关的危机监测机制，通过对取得信息的分析，提取风险向危机转化的关键指标，设定临界状态，一旦风险将要转化成危机，及时地做出预警，并随时进入突发事件的应急决策阶段。

这种危机监测机制下地制度常态是从风险识别来源的角度，按照一定的标准和指标对高校突发事件的风险状态进行评估，使其处在可控的范围内，一旦风险处于向危机转化的临界状态，应该立刻做出预警，一方面使突发事件的影响范围和后果降低，另一方面是做好应急决策的准备工作，以便进行突发事件的应对和处置。

2、机制协同过程中应急决策机制的应用与实践
（1）方法协同
在高校突发事件的应急决策过程中，采取适合于现实情况的应急决策方法，对于科学、有效地进行突发事件处置具有重要意义。

建立应急决策支持系统，运用各种信息网络技术以及系统论、决策论、运筹学的现代数学工具，建立危险性分析的优化与处置技术，提高决策水平，降低决策成本；重视决策咨询系统建设，有效利用先进技术与。