学案 第十三课_第一课时_人民代表大会：我国的国家权力机关

人民代表大会：我国的国家权力机关课标要求核心素养
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

1.政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使权利。

2.科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。

3.法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。

4.公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理做贡献。

【必备知识】
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
（1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

（2）在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。

各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。

人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。

2.全国人民代表大会
（1）地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。

全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

（2）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。

（3）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。

各少数民族都应当有适当名额的代表。

（4）常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。

它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。

全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。

（5）各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

特别提醒：①注意不同层级人大及其常委会的性质表述中的“用词”，不能混淆搭配。

例如，不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。

②注意立法权与决定权的区分。

立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能看到材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废除等情况。

决定权是关于国家重大事项的决定或国民经济发展规划的通过。

③人大听取审议政府工作报告、监察委员会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告等，属于人大行使监督权。

④全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使职权前不可加“最高”一词。

全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会，设区的市人大及其常会可以制定地方性法规。

⑤一般而言，全国人大及其常委会可以称为立法机关，而地方各级人大及其常委会则不可以称为（地方）立法机关。

二、肩负人民重托的人大代表
1.人大代表的产生
（1）我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。

（2）基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。

2.人大代表的地位
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。

（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

3.人大代表的职权
（1）依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。

（2）在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权等。

注意：人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利
人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。

4.人大代表的义务
（1）在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。

（2）人大代表是人民利益的代言人。

他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和
法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

【易混易错】
1.我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。

2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

3.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。

4.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

5.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。

【能力提升】
1.人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
的部分职权由全国人大常务委
员会行使
人民代表大会行使立法权，但不是我国的立法机关。

全国人大及其常委会是我国的唯一立法机关。

2.区分人民代表大会的四项权力
3.正确区分与人民代表大会相关的概念
又是我国的最高立法机关，而地方各级人大只是地
方国家权力机关，具有制定地方性法规的权力，不
是国家立法机关
4.正确理解有关人大代表的几个问题
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。

在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。

各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权在国家权力机关参加行使国家权力。

（2）区分人大代表个人权利与人大的职权。

人大代表享有提案权、表决权、审议权、质询权等，人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。

人大代表不能行使人大这一国家权力机关的职权，人大这一国家权力机关也不能行使人大代表的权利。

各级人大的职权行使其实是通过人大代表权利行使聚合而成。

（3）人大代表不能直接处理国家问题。

人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。

人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。

人大代表不能直接处理国家事务，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。

（4）人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。

【例题训练】
1.2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。

最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。

人大常委会对“两高”工作进行专题询问是（）
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
2.2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定
监察法规的决定》。

根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。

该决定表明（）
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
3.2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。

通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。

建立环境资源保护监督系统，能够（）
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
4.某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。

建立人大代表社区联络站旨在（）
①使社区群众能够直接参与民主选举
②为人大代表履职尽责提供平台
③使社区群众能够直接参与民主管理
④密切人大代表与基层群众的联系
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
参考答案
【易混易错】
1.提示×。

我国的一切权力属于人民，人民通过民主选举，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，人民行使国家权力是间接的而不是直接的。

2.提示×。

全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。

3.提示×。

“我国政府是国家权力机关的执行机关”是正确的。

政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。

4.提示×。

全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

5.提示×。

全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。

【例题训练】
1.C①观点错误，全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使普通立法权，全国人大行使最高立法权；④表述错误，全国人大常委会无权裁决民事纠纷；人大常委会对“两高”工作进行专题询问是其行使监督权的体现，有利于促进司法公正，②③符合题意。

故选C项。

2.A本题考查我国的人民代表大会制度的相关知识，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。

“十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》”，表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，①符合题意；“根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规”，表明全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，②符合题意；国家监察委员会不是全国人大行使监督权的职能机构，③排除；国家监察委员会可在全国人大常委会的授权下根据宪法和法律，制定监察法规，没有自主制定本部门法律的权力，④错误。

故选A项。

3.C该省人大建立环境资源保护监督系统，能够畅通人大代表监督环境问题的渠道，增强人大代表监督环境问题的时效性，②④观点正确且符合题意；人大属于权力机关，不属于环
境监督机构，人大代表也不能直接处置环境问题，①③观点表述错误。

故C项应选。

4.C本题考查的知识点是人大代表，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。

建立人大代表社区联络站旨在为人大代表履职尽责提供平台，并且能密切人大代表与基层群众的联系，②④符合题意；本题强调人大代表的地位和作用，与社区群众直接参与民主选举和民主管理无关，排除①③。

故选C项。