《电子政务理论与方法(第四版)》课件第5章 电子政务重大工程项目

社会管理类
5.3
5.3.1 “金盾工程”
• 为了利用信息技术增强公安机关快速反应和协同作战的能力,提高公安机关 的工作效率和侦察破案水平,适应新形势下社会治安的动态管理,公安综合信 息网络建设工程(简称“金盾工程”)于2001年4月经国务院批准立项。该工 程的总体目标是实现以全国犯罪信息中心为核心,以各项公安业务应用为基 础的信息共享和综合利用,为各项公安工作提供强有力的信息支持。
• 目前,财政部已组织开发了中央预算管理系统、部门预算编制系统、国库集中支付管 理系统、工资统一发放系统、全国非税收入收缴管理系统、财政法规数据库系统等业 务管理系统,并在中央各部门以及部分省地市推广。
5.1.3 “金税工程”
• 1994年,中国实施了强力度的、结构性的、以推行增值税为主要内容的工商税制改革。 但增值税在运行过程中并不是一帆风顺的。增值税专用发票不仅能够作为购销凭证, 而且能够抵扣税款,这种双重性既增加了增值税专用发票的重要性,也导致一些不法分 子采取虚开、代开、伪造专用发票等手段进行经济犯罪,造成国家税款的大量流失。 为打击犯罪,保护国家利益,国家税务部门开始从管理抓起,研究增值税的监管问题,按 照“科技加管理”的思路,加快税务部门管理信息化的进程,建设具有中国特色的增值 税监管体系——“金税工程”。
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5.4.4 全国文化信息资源共享工程
• 全国文化信息资源共享工程是新形势下构建公共文化服务体系、惠及千家 万户的一项重要文化基础工程,是政府提供公益性服务的重大文化项目,由财 政部拨款、文化部组织并实施,于2002年4月正式启动。
本章小结
• 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的四大职能。本章首先 介绍了经济调节方面的电子政务重大工程,包括“金宏工程”“金财工 程”“金税工程”“金关工程”“金审工程”。然后介绍了市场监管方面 的电子政务重大工程,包括“金信工程”“金质工程”“金安工程”。接着 介绍了社会管理方面的电子政务重大工程,包括“金盾工程”、“金土工 程”、国家环境信息与统计能力建设项目。最后介绍了公共服务方面的电 子政务重大工程,包括“金保工程”、“金农工程”、“金水工程”、全国 文化信息资源共享工程。
市场监管类
5.2
5.2.1 “金信工程”
• 2002年3月,以工商行政管理部门之间的网络互通、信息共享为目标的“红 盾工程”一期项目顺利完成。国家工商总局将“红盾工程”二期改为“金 信工程”。2005年,以企业信用监管为主要内容的“金信工程”一期项目获 得国家批准,“金信工程”正式纳入国家金字工程建设项目。
5.1.2 “金财工程”
• 从1999年下半年开始，财政部按照党中央、国务院的指示规划建立“政府财政管理 信息系统”。2002年初，国务院正式将该系统建设命名为“金财工程”。实施“金 财工程”的目的,就是利用先进的信息技术,支撑预算编制、国库集中收付和宏观经济 预测等财政核心业务,加强财政管理,促进和保证财政改革目标的顺利实现。
复习思考题
1.在经济调节方面,有哪几个电子政务重大工程?每个工程的主要建设内容包括 哪些? 2.在市场监管方面,有哪几个电子政务重大工程?每个工程的主要建设内容包括 哪些? 3.在社会管理方面,有哪几个电子政务重大工程?每个工程的主要建设内容包括 哪些? 4.在公共服务方面,有哪几个电子政务重大工程?每个工程的主要建设内容包括 哪些? 5.电子政务“十二金工程”包括哪些?除了“十二金工程”,还有哪几个电子政 务重大工程?
关键术语
• “金宏工程” • “金财工程” • “金税工程” • “金关工程” • “金审工程” • “金信工程” • “金质工程” • “金安工程” • “金盾工程” • “金土工程” • 国家环境信息与统计能力建设项目 • “金保工程” • “金农工程” • “金水工程” • 全国文化信息资源共享工程
●电子政务“十二金工程”包括哪些?除了“十二金工程”,还有哪几个电子政务重大工 程? ●在经济调节方面,有哪几个电子政务重大工程? ●在市场监管方面,有哪几个电子政务重大工程? ●在社会管理方面,有哪几个电子政务重大工程? ●在公共服务方面,有哪几个电子政务重大工程?
经济调节类
5.1
5.1.1 “金宏工程”
为了提高决策、监管和服务水平,逐步规范政府业务流程,提高公共管理和服务效率,《国 家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出加快12个重要业务系统建设 (简称“十二金工程”):继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和 金融监管(含金卡)四个工程,促进业务协同、资源整合;启动和加快建设宏观经济管理、 金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水八个业务系统。此外,金土、金安等 重大电子政务工程也在加快建设中。
• 2004年1月,国家发展和改革委员会正式批复了“金宏工程”(宏观经济管理信息系统) 的项目建议书。该工程由国家发展改革委牵头,财政部、商务部、中国人民银行、国 资委、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同建设。
• “金宏工程”的主要内容包括:建设10个信息资源共享数据库;建设宏观经济管理信息 共享平台;完善和建设8个宏观经济管理业务应用系统;构建宏观经济辅助决策支持系 统原型;搭建共建部门互联互通的过渡网络环境,建立统一的标准规范、安全保障体系 和管理制度,初步实现宏观经济管理部门信息共享,提高业务管理信息化和科学决策水 平。
5.2.2 “金质工程”
“金质工程”由国家质量监督检验检疫总局负责实施,建设内容包括“一网一 库三系统”,即建设质检业务软硬件及网络平台和数据库群,建设质检业务监督 管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统。
(1)质检业务软硬件及网络平台。 (2)质检业务数据库群。 (3)质检业务监督管理系统。 (4)质检业务申报审批系统。 (5)质检信息服务系统。
5.4.2 “金农工程”
• “金农工程”这个概念是1994年在第三次国家经济信息化联席会议上被正 式提出的,即建设全国农业综合管理与服务信息系统。“金农工程”的核心 工程——“农产品监测预警子系统”的建设于2002年启动。
5.4.3 “金水工程”
• 2001年,水利部党组确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路,同 年召开的全国水利信息化工作座谈会将水利信息化建设定名为“金水工 程”。
• 目前,中国税务信息化整体水平已得到显著提升。信息化应用已经覆盖国税、地税的 各个层级,以及广大的纳税人。各个应用系统逐步走向成熟,已经基本涵盖税务系统的 各个业务和行政领域,依托信息技术运转业务的局面已经形成。
5.1.4 “金关工程”
• 1993年,国务院提出实施“金关工程”。“金关工程”是国家利用计算机网络技术实 现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重 点系统工程。其短期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收 汇和进口付汇核销四个应用系统工程,实现外经贸相关领域的网络互联和信息共享。 中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输,提高对外经济贸易 的现代化管理水平,实现国际电子商务,增强国家宏观调控能力。
• “金关工程”主要包括海关内部的通关系统和外部口岸电子执法系统两大部分。“金 关工程”的主要应用系统包括配额许可证管理系统、进出口统计系统、出口退税系统、 出口收汇和进口付汇核销系统。
5.1.5 “金审工程”
• “金审工程”是审计署1999年筹备、2000年申报、2002年获国家发展改革委批复的 全国审计信息化建设工程。“金审工程”的主要目标和建设任务可以用“一个模式、 三个转变、五个一工程”来描述。“一个模式”就是用五年左右的时间,建成对财政、 银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进 行密切跟踪,对财政收支或者财务收支的真实、合法及其效益实施有效监督的信息化系 统,建立起一个适应信息化的崭新的审计模式——“预算跟踪+联网核查”。“三个转 变”就是逐步实现从单一的事后审计转变为事中审计和事后审计相结合,从单一的静态 审计转变为动态审计和静态审计相结合,从单一的现场审计转变为现场审计和远程审计 相结合。
5.3.3 国家环境信息与统计能力建设项目
• 国家环境信息与统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大的基础工 程,是环保部门成立以来最大的信息化建设项目。该项目不仅是完成污染减 排目标的重要基础,也是今后环境信息化整体推进的重要支撑,是环保部推进 污染减排“三大体系”建设的基础性工作,是深入推进环境信息化建设的突 破口。
5.2.3 “金安工程”
• 信息化建设是构建安全生产长效机制的重要措施,也是实现安全生产监管监 察由事后查处应对向事前防范转变、由传统经验型管理向现代பைடு நூலகம்学管理型 转变的重要载体。
• 国家安全生产信息系统建设项目是国家安全生产信息体系建设中的主体工 程,是国家安全生产“十一五”规划中的重大建设项目之一,也是国家电子政 务重点工程项目,国家信息化领导小组于2007年初将该项目明确为“金安工 程”。
5.3.2 “金土工程”
• “金土工程”是2004年1月由国务院副总理曾培炎在国土资源部视察工作时 提出的。“金土工程”的主要建设任务是开展耕地保护国家监管系统、矿 产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统和基础性、 战略性国土资源数据库建设，建立“天上看，地上查，网上管”的国土资 源管理运行体系，促进国土资源管理方式转变。
公共服务类
5.4
5.4.1 “金保工程”
• 随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放,以及离退休人员管理 服务社会化进程的推进,社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急 剧膨胀,社会保险基金量也相应急剧增长。到2002年底,社会保险参保人员已 达1.6亿多人,基金收支总量达 7520.2 亿元。面对如此庞大的资金量和信息 量,仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。同时,市场导向就业机 制逐步建立,劳动者的流动日益频繁。面对劳动者和参保人员,要想“记录一 生、管理一生、服务一生”,必须有一个全国统一的劳动和社会保障信息系 统做支撑。