对加强气象灾害预备役应急救援体系建设的思考

对加强气象灾害预备役应急救援体系建
设的思考
摘要：随着全球气候变暖，极端气象灾害多发频发，对人民群众生命财产造成巨大损失，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

通过对气象灾害军地协同救援新情况、新问题的分析，对预备役救援力量如何强化军地协同有效融入应急救援工作体系，在积极应对国家面临多种安全威胁、维护人民生命财产安全上发挥重要作用进行了相关理论研究。

关键词：预备役；气象灾害；军地应急救援
随着全球气候变暖，强降雨及洪水、干旱等极端天气也逐渐呈现出增多增强的趋势。

今年以来，世界各地极端气象灾害频发，北美极端高温、欧洲洪灾、河南严重内涝等，给有关国家和灾区人民群众生命财产造成了巨大损失。

极端气象灾害已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

新时代赋予人民军队“应对各种安全威胁、完成多样化军事任务”的历史使命。

面对新情况、新问题，迫切需要我们加强在极端气象灾害应急救援中军地协同工作的研究，增强抵御极端气象灾害的能力。

一、极端气象灾害应急救援的特点
（一）破坏强、危害重，救援力量需求大。

极端天气严重偏离天气的平均态，一旦发生，破坏力强、危害大。

因此，在处置极端天气造成的灾害时，往往需要大量救援力量，以有效应对极端天气造成的极端情况。

比如今年7月16日以来的河南强降雨造成全省150个县1602个乡镇1366.43万人受灾。

全省在人员搜救、防洪排涝、装备物资后勤保障、受灾群众转移等救援工作方面都派出了大量人力物力，力量需求之大比一般性灾害多出好几倍。

此外，北美洲夏季高温引发山火，仅7月份，美国就有12个州与71场
山火作斗争，大火总面积约4021平方公里，超过1.4万名消防员和应急救援人
员参与灭火。

（二）涉面广、时间久，救援时空战线长。

我国常见的极端气象灾害包括干旱、洪涝、热带气旋、冰雹、大风、雷暴、低温冷害等。

此类灾害事故往往不会局限于一城一地，多为区域性灾害，发生的
时间少则数天，长则数月，损失巨大。

如2008年初,中国南方20个省（区、市）发生低温雨雪冰冻灾害，灾害波及的范围广、时间久，湖南、湖北、安徽、江西、贵州等省受灾严重，灾害冲击的行业甚众，如交通运输、能源供应、电力传输、
通讯设施、农业生产等，灾害影响的人数众多，受灾人口达1亿多人。

这场极端
气象灾害的救援一直持续到3月份才基本结束，救援时空战线之长前所未有。

（三）可预测、难防范，救援精准实施难。

作为天气灾害，由于气象条件的形成需要一定的时间，所以气象灾害是可
以有效预测的。

但由于极端天气严重偏离平均态，我国现有的气象灾害应急防御
监测网络在探测范围以及精度、时空分辨率等方面还不能满足精准预测预报的要求；另外对于极端气象灾害的信息上报不够迅速，有灾害发生时，应急准备还不
够充分，应急方案实际操作力不强，导致精准实施救援的难度加大。

2021年5月22日，甘肃省白银市举行第四届黄河石林山地马拉松百公里越野赛，突发极端天
气造成21人遇难、8人受伤，由于比赛路段没有科学合理安排赛况监测和应急保
障力量，导致比赛人员在遇险近20小时后才得到有效救援，可此时已为时已晚，付出了惨痛代价。

二、气象灾害军地协同应急救援的发展趋势
（一）应急救援联合指挥“协同”机制法定化。

当前，我国气象灾害应急救
援处置主要是在地方党委和政府的统一领导下、在众多现有应急组织机构的协同
配合下进行，气象灾害应急处置协同不畅、职权不明、保障困难的情况时有发生。

而纵观世界上成功应对灾害应急救援的案例，其高效的救援联合指挥，大大提升
了应急救援的反应时间、救援力量的高效运用、物资保障的及时跟进，这一切都
得益于法规制度的有效保障。

美国国土安全部《国家紧急响应计划》，日本《灾
害对策基本法》等，都是在飓风、台风、高温火灾、海啸、极寒天气等气象灾害
的救援中逐渐发展和完善起来的。

新形势下军队和地方急需加快气象灾害应急救
援工作中有关立法工作，通过法律制度刚性保障，促进军队和政府应急指挥的有
机协同，进一步理顺联动机制，形成有效合力，使预备役部队在遂行气象灾害应
急救援时，能够“召之即来、来之能战、战之必胜”，充分实现军事效益和社会
效益最大化。

（二）应急救援专业力量“多元”布局科学化。

气象灾害应急救援行动往往
是涉及多部门、跨区域的行动，并且气象灾害一旦发生，往往会引发更多次生灾害，比如洪涝、泥石流、建筑倒塌、化学危险品泄漏等，急需专业救援力量介入。

从国外和国内气象灾害应急救援处置实际情况看，越是灾前防御工作到位、灾中
救援力量多元，越能较快完成救灾重建工作。

而在所有救援工作中不容忽视的一
个方面就是救援力量在灾前、灾中、灾后的“多元化”布局。

只有调动政府、军队、社会各种专业力量和资源合理布局，充分进行动员组织，才能在应急救援工
作中占得主动。

预备役部队更要着眼自身“寓军于民”的优势，在编组应急救援
力量时，加快从“地域编组”到“专业编组”的转型的力度，尽快形成“军地联合、优势互补、资源共享”的“多元”力量格局，使预备役队伍数量大、分布广、情况熟、有组织的优势得到有效发挥。

（三）应急救援信息情报“共享”建设兼容化。

以我国情况为例，应急组织
机构众多，虽然都相应的建立了灾害预警处置等信息管理平台，但各个部门之间
掌握的灾害信息不对称，造成一定数据壁垒，一定程度上导致救援工作开展不力。

而世界上气象灾害常发国家和一些发达国家都注重建设更高水平、更开放兼容的
灾情信息管理平台。

当前，大数据、云计算等先进技术已广泛运用在各行各业，
在智慧城市建设、大数据疫情防控等工作中都起到关键支撑作用。

为此，要实现
灾害信息的迅速共享和各个部门的紧急联动，就有必要建立一个更具兼容性的大
数据平台来实现这种共享和联动。

推动各类灾害信息数据平台互联互通，是提升
重大事件情报信息军地共同研判的基础和关键，只有加快军地灾情信息保障技术
更新换代，促进军地应急信息互联互通、信息资源共享共用，才能真正建立起
“立体型”的军地救援救助网络。

三、加强预备役气象灾害应急救援体系建设的对策
（一）构建军地一体联合指挥体系。

气象灾害的防御是一项涉及面广，资源
需求多的系统工程。

要坚持“政府主导、军地联动、全员参与”的原则，积极构
建军地联合应急指挥体系，实现军地指挥有效衔接，是预备役应急力量体系建设
的首要问题。

建立联合指挥机构。

按照依托现有、拓展功能、军地一体、整体联动、统分结合、权威高效的原则，建立以地方政府主导、业务部门负责、同级军
事机关和辖区驻军部队参与的军地联合应急指挥机构。

完善指挥协调机制。

坚持
平战结合、常态化运行的原则，强化指挥职责对接、指挥程序对接、指挥手段对接、指挥方法对接，落实必要的协调工作制度，形成统一领导、分级响应、属地
管理的运行模式。

（二）推进气象灾害信息有效共享。

气象灾害涉及面广，现行体制下政出多门、多头部署、重复建设等烟囱效应明显，无法实现高效实时共享。

气象灾害防
御是一个全方位的系统决策过程，必须综合各类信息才能做出客观、科学的预测
和判断。

要依托军地现有信息网络和指挥系统，建立纵向联通省、市、县指挥机关，横向联通军地有关单位和各类应急力量的信息网络。

要建设气象灾害军地共
享信息平台，实现信息共享、辅助决策、实时指挥、全程监控等功能，以便合理
调度各种资源和力量，实施灵活高效指挥。

要建立和完善气象灾害信息对外发布
机制，在报纸、电视、电台、网站等公共媒体，及时、准确、全面、统一发布气
象灾害应急救援信息，指导公众开展自救互救，及时通报有关情况，正确引导社
会舆论。

（三）加强应急救援力量质量建设。

预备役应急救援力量，是遂行多样化军事任务的重要组成部分，抓好这支力
量建设是部队完成使命任务的基础性工程。

统筹队伍编成。

按照规模适度、布局
合理、结构优化、精干管用的要求，从实际出发，因地制宜，科学确定省、市、县、乡四级应急力量的组建模式、类型、数量及规模，采取独立组建、依托挂靠、区域统筹等组建方式，建立起以预备役部队为主体，与灾情险情相适应、与救援
任务相匹配、与地方应急队伍相衔接的应急力量体系。

加强专业训练。

把应急训
练作为预备役部队训练的重要内容。

加强应急行动基本常识、战备预案和相关法
律法规学习，突出专业技能训练、军警民联训联演和实案化研练，使军地各级熟悉职责，掌握方法，形成有效处置危机的合力。

注重用兵强兵。

应注重成建制用兵强兵，将预备役专业应急力量纳入地方应急力量体系一并使用，在遂行抢险救援任务中提高军地应急力量联合指挥、联合行动、联合保障的能力。

另一方面，应规范预备役应急力量调动使用权限，强化依法用兵、就近用兵、精确用兵，实现能少用不多用，能用精兵不用重兵，能用区域内的不用区域外的，能用距任务区近的不用距任务区远的力量。

参考文献：
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[3]王震.当代中国重大突发性自然灾害的应急动员研究[D].中共中央党校，2010,(5)．
[4]魏捍东，刘建国.构建我国社会应急救援力量体系的思考[J].武警学院学报,2008,(2):18-23.
作者简介：李智明（1987.07-），男，汉族，青海省海西州人，硕士在读，研究方向:预备役快速动员装备保障
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