国际视野下的军事职业教育主要特点及启示

国际视野下的军事职业教育主要特点及启示作者：曹士信广艳辉
来源：《继续教育》2015年第11期
摘要：外军开展军事职业教育的做法丰富、经验成熟，通过归纳总结主要特点，可以为我军大力发展军事职业教育提供新思路、新视角和新办法。

关键词：军事职业教育；主要特点；三位一体
中图分类号：G726 文献标识码：A
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“要深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

”但与外军相比，我军的军事职业教育才刚刚起步，处于初级阶段。

认真学习和分析外军开展军事职业教育的经验与教训，吸收其有益的营养，对于推进我军军事职业教育的发展，建立完善的军事职业教育制度，构建具有中国特色的新型军事人才培训体系，具有重要的意义。

一、国际视野下军事职业教育的主要特点
（一）办学宗旨和培养目标明确
一般地讲，外军职业教育都有明确的办学宗旨和培养目标，确保学员具备胜任职务所必需的军事知识和技能，具备通过职后继续教育提高其职业水平的决心与信心，并使其终生保持服役所必需的强健体魄。

早在20世纪20年代，西点军校著名校长麦克阿瑟就指出：“军事教育应着眼于不断变化的世界，着眼于复杂的未来，着眼于军事技术和装备的不断现代化”。

美国西点军校把办学目标定位于“培养领导的军校”，为美国陆军培养高素质的未来领导者和精英是西点军校人才培养的核心目标。

美国海军强调，要“从学术、道德伦理、领导才能和体能几方面培养学员。

”美国空军的培养目标是造就具有领导者必需的知识、品德和能力，热爱本职，忠于事业的空军军官，并把职业军事训练、学术知识、体育运动、品德教育作为教育训练的4个“支柱”。

英国桑赫斯特军事学院的校训是“为成为领导者而服役”，因此领导才能的培养也就构成了学院课程的主要内容。

法国圣？西尔军校的校训是“为打胜仗而受训”，这是拿破仑的一句名言。

外军职业军事教育正是因为具有明确的办校宗旨和培养目标，从而为军队为取得战争胜利培养出一批又一批优秀军事人才，且经久不衰。

（二）军事职业教育贯穿全员全程
军事院校教育是俄罗斯军事职业教育的主体。

俄军认为，军事职业教育并不仅仅限于院校教育，而是贯穿于军人的整个军旅生涯，也就是说，职业教育应当是一种连续不断的教育体系，应当保证军人的职业知识、技能和经验能够不断地得到更新和加强。

在整个服役过程中，军人应经常获取新知识、技能和技巧。

美军在初级指挥军官培养上，采用的是整体设计理念，不仅考虑任职能力，还注重从未来发展潜力考虑，把初级指挥军官的领导能力培养作为主线，对学历教育、任职培养、以及未来发展走向都作了全程的设计和形成配套机制。

美军军人入伍伊始就需签订一份个人职业发展计划，对自己整个军人职业生涯中的各个阶段都有明确的发展目标和要求。

美军当局为军官们提供两种职业选择模式，即单轨模式和双轨模式。

根据个人不同的职业规划，美军军官往往会被安排到相应的工作岗位，并根据岗位接受相应的军事职业教育。

俄军专门制定了军官《职业改（复）训大纲》和《技能进修大纲》，以使军官的职业训练水平始终能够与联邦规范性法律文件及军事职业活动的要求相适应。

教育应始终伴随军人职业发展的全过程。

只有实施终身教育，才能促进人才不断发展。

因此都比较注重构建全面开放充满生机、富有活力的军事职业教育体系。

如印度海军确立的培训思路就是终生培训，即为印度海军官兵提供高品质的培训，宗旨是适量、适时，在任何时间地点对官兵实施培训。

（三）依托地方资源开门办学
依托国民教育培养军事人才是世界各国的普遍做法。

匈牙利军队虽然只有2.5万人，但还是撤消军校，依托地方大学培养军事人才。

以色列军队与地方高等院校联系密切，依托国民教育培养军事人才有多种形式。

初、中、高级院校的军官大学本科学历教育完全依托地方大学进行。

要求严格，学习负荷很大，必须在1年时间内学完2～3年的课程并获得学士学位。

美军曾经有过这样的计算，依托国民资源培养出来的军官，整体花费只有军事院校的1/5；美军不仅依托地方院校培养生长军官，而且作为军官学历层次的提高也主要依托地方院校。

英军除了几所专门培养军事指挥人员的军事职业教育院校，军事技术研发人员、国防采办管理人员主要通过与地方大学的合作来培养。

这样既可以节约培养经费，也可依托地方优质的教育资源提升军事教育培训水平。

俄政府颁布了教育法和国家统一的高等教育标准，把军事高等教育纳入国家新的高等教育体系。

2008年3月6日俄颁布了联邦政府第275号命令，规定在37个联邦国立高等职业教育机关成立军事训练中心。

著名的莫斯科国立大学军事系就设有人文、财经和法律专业。

俄军已建立了相对完善的依托地方高等教育机构的人才培养体系。

目前，这类军官的数量约占每年新任命军官数量的25%。

（四）院校管理职能的单一化
外军院校管理职能十分单一，只负责教学科研工作。

不负责处理非教学科研问题，可以集中精力搞教学科研。

这样院校的机构就没有车管、房管等行政管理部门，外军院校是真正意义上的“大院校小社会”。

美军国防大学只有一辆专车，供校长一人使用。

国防部信息学院所有车辆只有七台。

军官用车、住房等，除因工作需要有专门配备外，全是自行解决。

生活等一切非教学的事物都由社会负责。

学院的各种设施、设备实行高度自动化管理，如办公楼全部采用电
子密码锁，不同的时间采用不同的密码。

英国皇家国防研究学院是英国的最高军事学府，也是世界上一所颇具特色的军事院校。

由于该院校在全球范围内招生，因此使它享有“小联合国”的美誉。

学院没有一位在编的教员，授课人员全部从外单位聘请，所聘请的讲课人大都是国内外的学术权威、军队的高级将领、政府高官或社会名流，其中大多数来自伦敦地区高等学术机构，尤其是牛津大学和剑桥大学，也有少数来自国外，如欧洲大陆国家、美国、加拿大、澳大利亚等，其学术联系遍及世界各主要地区和国家。

因为他们认为学员需要听各种高水平的课，而这样的教授和高级官员当然难以都网罗收编在同一所学院里，与其这样，不如干脆全部聘请，既方便又省钱。

（五）严格规范教员选拔关
各院校均有严格的选拔程序、标准和专门委员会负责考核和评审。

德国军队认为，“提高军官素质的关键在培训，培训的关键在教官，必须把最优秀的军官派到院校去培养接班人，才能造就出高质量人才”。

在俄军中高级院校中，不存在从院校到院校的单一经历的教官。

俄总参军事学院教官都兼有部队、机关、院校多种经历，绝大多数教官都具有实战经验。

”加拿大军事学院院长克雷格希尔顿准将曾在我军举办的一次中外军校长论坛上如此直言：之所以选择有经验的中校担任中级培训的教官，是因为这些军官“在他们所在的陆军部队或者海军的舰艇上任过职，有丰富的经验，能够进行指挥，或者是有和各兵种进行联合智慧和训练的经验。

”之所以选择一些退休准将或少将担任高级培训教官，是因为“他们能够运用广泛的知识、广泛的经历来对学员进行教导，同时我们也倾向于选择最近退休的准将或少将，大部分退休三到四年，这样他们可以把他们任职上的一些最新的情况，最新的经验传授给我们的学员。

选择一些最有经验、最杰出的教官来担任学院的训练工作，这也是加拿大其他军事学院例行的办法。

”在乌克兰，人们羡慕的第一是教堂，第二是军人，特别是教官。

究其原因，就在于他们把教官队伍建设摆在院校各项建设的突出位置。

乌军选调教官的条件非常严格，规定进入教官队伍必须具有副博士学位，由部队选调教官必须具有相应学历和任职经历。

他们还重视集中各个领域的专家办院校，且对有院校经历的干部优先使用。

二、主要启示
（一）树立全程培养军事职业教育理念
关于军事职业教育的内涵与外延，军内还没有达到完全统一。

尽管我军一直没有沿用军事职业教育的说法，但任职教育是典型的军事职业教育，这一点毋庸置疑。

为此，应树立全程培养军事职业教育理念。

军事教育就其本质而言是一种职业教育，这在中外军事教育领域是一个基本的常识。

“作为一个理想的教育过程，每一阶段的教育，不仅要满足现阶段的现实需要，还要与先前或尔后的教育相衔接，最大限度地实现人才培养的综合效益。

”就目前而言，学历教育和各级任职教育，都是军事职业教育的组成部分，应牢固树立军事职业教育贯穿全程的军事人才培养理念，以军事职业教育理论和教育思想指导人才培养实践。

这对于做好生长军官培养和各级任职教育工作，特别是协调好二者的关系，突出军事人才培养鲜明的军事职业特色，
都具有极其重要的现实意义。

美国、加拿大、英国等西方主要国家的军队，都毫不含糊地宣称自己的院校教育是“职业军事教育”；而俄罗斯军队则称自己的院校教育为“高等军事职业教育”。

在联合国教科文组织关于“职业技术教育与培训”的第二届国际大会上，世界绝大多数国家都将军事教育列为职业教育的行列，称之为军事职业教育。

（二）健全完备的军事职业教育体系
“建立一套满足战争需求、适应军官职业发展的专门教育体系，是西方文明的重要特点。

”军事职业教育贯穿于军人的职业生涯全过程。

军事职业教育分为五个不同的层次和级别，它们分别与军官职业生涯中五个重要的阶段相联系。

这五个层次分别是任命前教育、初级教育、中级教育、高级教育和将官教育。

各层级教育教学内容相互衔接，确保军官在服役各阶段都能接受相应的院校教育，满足军队对各级各类军官的数量和质量的要求。

完善我军军事职业教育体系，应把握军事人才成长的阶段性和连续性特点，科学设计军官职业发展路线图。

一是认真搞好顶层设计，对军事人才成长路径进行全过程、全系统、全周期的总体设计；二是精心设计培养目标，按军队作战行动等级和兵种专业结构相吻合的要求，规范好“什么性质的岗位、培养什么样的人才、怎样培养人才”。

还可利用军事信息网络系统开办军事职业大学，对军官进行广泛的军事职业教育。

（三）运用信息技术实现资源共享
大力推进军事职业教育，既是打牢履职尽责素质基础的必然要求，也是提升适应关键岗位核心能力的迫切需要。

英、法、德等国家也十分重视运用网络培训军官，并使官兵获得相应的职业教育。

依托信息技术和军事信息网络，启动现代远程教育平台建设，聚合军内外优质教育资源，建设适应部队需要的在线课程。

网络培训作为最具信息时代特征的培训模式，成为当今社会人们继续教育、终身教育的首选受到世界发达国家军队的普遍重视。

这就要求我们必须坚持紧贴未来实战需要创新教育模式，运用好远程网络教育等多种渠道，搭建全员、全时、全域军事职业教育平台，开展MOOC大规模开放在线课程教育，扩大优质教育资源受益面。

进一步加大创建学习型军营的力度，拓宽官兵学习渠道，推进教育培训向素质教育、终身教育创新发展。

进一步狠抓生长干部军事职业教育，积极办好各种类型的短训班、轮训班，迅速提高新任干部适应关键岗位的核心能力。

（四）促进院校教育与国民教育融合
外军依靠地方高等教育培养军事人才的做法启示我们，充分利用国民教育资源，实行军地并举一体化人才培养，是新形势下高速度、高效益、高质量培养军事人才的必由之路，是军队人才战略工程的重要支撑。

我军军事职业教育必须树立开放教育理念，改变军事院校传统的封闭状态，跳出军校教育小系统，融入国家教育大系统、大循环，置身于国家经济和社会发展之中。

我军依托国民教育主要在本科生层次，研究生层次的培养主要在军队院校，只有少数地方院校与部队协议代培一些研究生。

为此，我军官兵的素质与贯彻新时期军事战略方针、加强质
量建设、打赢未来战争的要求，还有一定差距，弥补这个差距的有效途径就是坚持寓军于民，走有中国特色军民融合式军事人才培养的道路。

在建立统一的网络远程教育平台的基础上，可借鉴美军队充分利用本国高等教育资源为军队提供网络学历教育的做法，提高人才培养质量和效益。

美军的eArmy U网上大学采取公司化保障模式取得空前成功，中央电大、“八一学院”也是采取社会化保障机制，成效显著。

（五）加强教员队伍执教能力建设
世界主要国家都非常重视军队院校的教员队伍建设，把教员队伍建设放在办校治学的任务之首。

一是对缺乏部队相应岗位工作经验的教员，安排其到部队进行为期一年的任（代）职锻炼，使其具备一定的岗位任职阅历和工作经验，形成和提高其专业工作能力；二是对脱离部队工作岗位时间较长的教员，要有计划地安排其到部队进行调研，参加专业实践或重大军事活动，使其及时掌握部队作战训练和正规化管理的现状与发展趋势，提高应用与研发新技术、新装备、新训法、新战法以及新管法的能力；三是选调符合军事职业教育需要，学历相当，经验丰富的部队军官到院校担任教员或教官，改善教员队伍整体结构；四是推行院校教员与部队军官双向交流机制，改变教授职业岗位终身制现象，使教员队伍在流动中增强活力。

当前重要的是要进一步解放思想观念，放开政策限制，加大资金投入，完善聘用制度，敢于和善于运用国内外、军内外先进教育资源，提高人才培养质量。

参考文献
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