社会稳定风险分析

社会稳定风险分析
编制依据
1.1.1政策文件及规范性文件
(1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
(2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；
(3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）；
(4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）；
(5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；
(6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）；
(7)
(8)
(9)
(10)
1.1.2
(1)
(2)
(3)
1.1.3
(1)
(2)
风险调查
1.1.4
根据【2013】428
1.1.5
的通知》（试
1.1.6调查内容
登盆水库社会稳定风险调查应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面开展。

合法性
16.1.1.1.1决策机关合法性
2011年7月4日，《国家发展改革委关于印发〈贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划〉的通知》（发改农经［2011］1383号）对贵州省水利建设生态建设石漠化治理起到极大的推动和督促作用，根据《黔东南地
区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。

水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。

根据项目业主的委托，确定由贵阳市水利水电勘测设计研究院组织开展从江县登盆水库工程可行性研究工作。

决策机关符合国家法律法规规定。

16.1.1.1.2发展规划合法性
2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置…加强基础设施建设，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽”；2011年《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出紧紧抓牢国家实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，加快贵州省水利枢纽工程的发展；2012年1月国务院2号文《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出：“…加大水利建设力度…”。

16.1.1.1.3产业政策分析
根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，工程规模为小（2）型，抗旱应急水量为9.6万m3，水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。

159.22
根据】255号）〔2009〕
年为基当年2014
合理性
根据，
4250
39.5‰，河道总体趋势上游较陡，中、下游较平缓，流域形状系数0.285，流域呈方形。

庆云乡地处从江县东部，距县城45公里。

东与黎平县龙额乡相接，南与广西富禄乡相邻，西与贯洞镇相连，北与洛香镇相依。

全乡最低海拔145米，最高海拔1069.1米，乡驻地海拔645米。

全乡辖12个行政村，92个村民小组，59个自然寨，总户数2567户，总人口11482人。

乡内主要农特产品有：油茶、香糯、红占米、蘑芋、百合、香鸡、黑山羊等（其中，2010年全乡共产油茶5万公斤，实现油茶产业收入170多万元）；主要矿产有：锰、铁、磷、铜等。

16.1.1.1.6项目选址合理性
根据建坝河段条件的分析，第二段即班通下游约100m至200m处为可选坝址河段。

河谷为一深切河谷呈不对称“V”型谷，左岸坡度26°；右岸坡度32°,河床较缓，河谷高程505.0m河谷宽高比为2.8:1。

该位置地质
岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，岩石风化严重，强风化岩体完整性差，强度低；弱风化岩体较完整，岩块颜色新鲜，透水性较差，强度较大，该处适宜修建当地风化料或面板坝等柔性坝。

左岸有一天然垭口，垭口最高地面高程545.0m，可以改造为泄水系统，枢纽布置条件较好。

此处向上游延伸，地形豁然开阔，地势平坦，平面地形呈葫芦状，两岸地层岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，属弱透水岩层，是成库的绝好位置。

且此处现有泥结石道路通往坝址位置，施工布置较为容易。

结合本工程的受水区位置分别为水库北侧（下游方向）弄对、金沙两块农田灌溉，以及西南侧（库内右岸山顶）的庆云乡，水库正好介于受水区中间，供水线路相对较短。

综合分析，登盆水库坝址选择具有惟一性，拟选坝址位于班通下游100m至200m处。

16.1.1.1.7土地利用合理性
本工程根据“国务院第471号令”和相关建设征地规范，原则上主要是满足工程建设和运行需要，合理布局做好工程建设用地规划，提高土地利用率；节约用地少占耕地；安全用地尽可能减小工程对周边区域的影响，
因
平
）旱作意义。

(1)国民经济评价
根据分析的工程效益和费用，编制国民经济效益费用流量表，计算经济评价指标。

经济内部收益率为8.3%，经济净现值220万元，效益费用比1.02。

结果表明项目经济上是合理的，敏感性分析表明项目具有一定的经济抗风险能力。

(2)财务评价
项目开发任务人蓄饮水和灌溉。

本项目是以社会效益为主、兼有一定的经济效益。

灌溉及人畜用水属于公益性功能，根据成本水价预测及可承受水价分析可知，灌溉的可承受水价为0.3元/m3，小于总成本水价2.27元/m3，小于运行成本0.78元/m3；人畜用水的可承受水价为2.46元/m3，小于总成本水价2.48元/m3，大于运行成本0.85元/m3；目前国内执行的灌溉水价普遍较低，过高的水价不仅会增加农民负担，同时也会增加水费征收难
度，为降低水价，减轻企业负担，其投资应由国家拨款解决。

本着“以水养水”的原则，在制定水价时，推荐灌溉水价采用0.3元/m3，人畜用水水价采用2.46元/m3。

(3)综合评价
该项目的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为8.3%，满足国民经济内部收益率的要求。

财务分析表明项目的财务收入来源主要是灌溉、人畜饮水收益为135.29万元，小于总成本费用389.38万元，不具备贷款偿还能力，但大于水库的运行成本134.21万元，因此，预期的财务收入能够满足项目运行要求，财务评价可行。

可行性
⑴登盆水库定位于黔东南州从江县，对保障当地经济社会发展用水安全，解决当地生活及农业缺水问题，因此，兴建登盆水库是十分必要和紧迫的。

⑵2，主
河道长
⑶据地表
度。

测区
⑷；死库容为2.75万164.9万m3。

V等，工
（1）型。

⑸
159.22
⑹
⑺
⑻
1.1.7
风险识别
且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。

经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。

群众支持问题。

根据对登盆水库工程实地调查，区域内各项目基础设施相对落后，社会经济发展速度相对缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然登盆水库工程的建设可以给当地提供较好改善基础设施条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。

移民个人实物补偿问题。

根据登盆水库工程建设征地实物调查，移民个人实物主要有水田、旱地、林地、零星树木等。

农村个人实物补偿是移民工作的重点和难点，也是核心问题，将直接影响到移民的满意程度和工作的正常顺利开展，所涉及的风险因素主要有：补偿项目、补偿标准和补偿标准的理解、补偿政策和补偿程序等。

利益诉求问题。

工程建设过程中，建设单位对移民的特殊需求考虑不周、补偿过程出现新的问题、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，居民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，有可能发生小矛盾积累从而引发大的矛盾过程。

社会治安问题。

与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。

无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。

其他不可预见性问题。

诸如少数移民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。

影响后果分析
从社会方面来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的
下，认真
分征求当地政府和居民意见，尊重他们的选择和思想；工程建设过程中教育施工人员尊重当地居民的生产生活和风俗习惯；针对当地居民的意见、想法和建议，政府有关部门和建设单位应设立专门的机构，并配合相关工作人员进行汇总、反映和及时解决，保证居民诉求渠道畅通，对一时无法解决的问题，及时向群众解释并做好相关工作；居民正常生产生活中出现的以外情况尽可能提供力所能及的帮助等。

针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程序较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。

1.1.8环境风险
风险识别
工程实施后，将现防洪标准和防洪能力大大提高，为该地区人民群众创造一个更加安全更加稳定的生产生活环境。

对区域的经济发展和生态环境的改善有重要作用，所产生的社会、经济、环境效益是显着的。

工程建设
对环境有利影响是主要的，不利影响相对较小，而且主要集中在施工期。

只要认真制定和切实落实各项环保措施，工程建设对环境的不利影响可以消除。

主要包括：施工期水环境影响、施工期对空气环境的污染、施工期对声环境的影响、生态环境影响、人群健康影响几个方面。

影响后果分析和评价
工程对环境的不利影响主要在施工期，会对局部生态系统、水、空气、声音和水土流失产生一定程度的不利影响，但这些影响是局部和短暂的，并且可以通过采取适当的工程和管理措施，将施工期的环境影响降到可以接受的水平。

1.1.9
⑴
⑵
⑶
⑷
开
⑸其他不可预见性问题风险化解措施。

针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应该注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。

预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥的推进，尤其是认真做好居民个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配合相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓的作用。

1.1.10环境风险化解或防范措施
(1) 污废水事故排放防范措施。

加强施工污水废水的处理，尤其是砂石料加工冲洗的废水，需实行回收利用。

一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制污水废水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。

(2) 环境空气质量保护措施。

配备洒水车，对汽车行驶道路及开阔场地洒水。

每个施工区配备小型人工洒水车，对大车无法进入的小路实施人工洒水。

做好运输车辆的密封和保洁。

发动机耗油多、效率低、尾气超标的老、旧车辆，要及时更新，否则不许进入施工区。

(3) 声环境防治措施。

施工机械的选择应首选符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械费正常运转噪声污染。

合理安排运输时间，为不影响施工人员和附近居民的正常休息，夜间22:00到早6:00禁止运输和施工机械作业。

施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛按，限制车速在30km/h以内。

(4) 生态环境保护。

严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。

工
(5)
会发展：
院2
础，
(1) 加
(2)
(3)
满足维护社会稳定的要求。

按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资［2012］2492号）和水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（水规计［2012］474号）文件中对重大项目社会风险等级的分类，本项目属低风险项目。

因此，从江县登盆水库工程建设可行。