乡镇行政管理(开专2721)

乡镇行政管理（开专) 试卷号: 2721
一、填空题
1．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上.
2。

公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

3．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中-价值观一—是组织文化的核心.
4．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和公民的发展的水平。

5．最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式. 6．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向,甚至把效率原则当作基本价值观。

新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念.
7。

在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了领导方格图理论。

8.我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务 -—两个序列.
9.在我国，实行地区回避的主要是在县级以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员.
10．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。

11．行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段
和总结阶段
12．行政监督主体由三方面主体构成:一是法定监督主体；是法律、政策的授权三是委托监督主体
13建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复试预算试编，即把全部预算收支按其性质分别编制,分成经常性预算和建设性预算:
14根据（立法法)，行政法规和规章应当在公布后的 30天内报有关部门备案.
15行政程序从纵向可分为行政计划准备、制订计划执行计划、检查监督与考核奖惩等.
16行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面.
17公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

二、名词解释
1．广义的公共组织
在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人,如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众,其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响,这类组织就是我们所称谓的公共组织.
2．管理层次
所谓管理层次，就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数.当组织规模相当有限时，一个管理者可以直接管理每一位作业人员的活动,这时组织就只存在一个管理层次。

而当规模的扩大导致管理工作量超出了一个人所能承担的范围时,为了保证组织的正常运转，管理者就必须委托他人来分担自己的一部分管理工作，这使管理层次增加到两个层次。

随着组织规模的进一步扩大，受托者又不得不进而委托其他的人来分担自己的工作,依此类推,而形成了组织的等级制或层次性管理结构.
3．行政领导责任
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

4．人事行政
人事行政，国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

5选择性招杯采购
选择性采购法的支持者认为,他们并不是要自己制定对外政策;将这些法案称为”制裁"是误称（他们的批评者也是如此
啊），因为选择性采购协议不是针对企业实施的法规,而是大规模的消费者施压行为。

6行政诉讼管辖
行政诉讼管辖,是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

8标杆管理
标杆管理：在管理上，标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。

9公共组织绩效评估
公共组织绩效评估：是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

三、单选选择题
1．中国的公共行政的最大特点是( 高效性）。

2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（古立克）.
3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。

4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（前资本主义 )。

5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制 )
6．忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是( 社会公德 )的核心内容。

7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中（价值观）是组织文化的核心。

8．内阁制，起源于18世纪的( 英）国，后来为许多西方国家所采用。

9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于( 部外
制）类型。

10．职位分类最早产生于19世纪的（美）国,后被许多国家所效仿。

11．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）。

12．1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（三十）日内报送国务院各十五份.
13．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的,则由(党的纪律检查机关）给予党纪处分。

14．税收制度的核心内容是( 税法）。

15．据考,“法治”一词是古希腊人（毕达斯）最早提出的。

16．目标管理方法是( 德鲁克 ) 20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法.
17．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。

18．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称（横向沟通）。

19．为了实现目标而制定的方案，称为( 积极方案 )，这是构思和设计的主要方案。

20．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是
( 2003年1月1日）。

四、多选选择题
1．下列属于文化环境要素的是( 意识形态道德伦理价值观念教育 ).
2．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策通过宏观经济政策稳定经济
提高经济效率改善收入分配）
3．下列实行总统制的国家有（墨西哥
埃及）。

4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用监督市场
监督政府 中介作用 维护良好的社会价值 ）。

5．我国国家公务员调配的基本形式是( 调任 转任 轮换 挂职锻炼 ）。

6．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( 计划控制 标准控制 程序控制 成本控制 质量控制)。

7．我国行政监察机关的辅助职权包括 （ 对监督事项涉及的单位和个人的查询权 查处违法违纪案件的请求协助权 对违反行政纪律取得的财物的处置权 ）。

8．在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（ 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 .其他支 )。

9．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( 地方计划 中央计划- 基层计划 )。

10．下列屑于行政费用测量法的方法有（ 单位费用测量
法 计件费用测量法
人均费用测量法 )
五、简答题
1．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异
性上.各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、
意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一
种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有
区别.（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政
环境的差别.这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文
素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面. 2．简述中央集权料的优点和缺点。

积极的一面:加强了中央集权，有利于消除分裂割据维护统一;有
利于社会经济的发展；符合历史发展的趋势和人民的愿望。

(2）
消极影响：造成“冗兵、冗官，冗费"的后果,最终导致北宋王朝
积贫积弱，积重难返的严重局面，从而到中期出现统治危机。

军
权过于集中,实行守内虚外，边防力量削弱，军队力量增加，军队
开支日益膨胀。

政权过于集中造成官僚机构臃肿庞大，人浮于
事，互相推诿，效率低下。

财权过分集中，地方经费减少，不能
调动地方积极性。

1． 行政决策程序应该包括哪些步骤? （1)认识问题，界定问题,找出差距；（2)确定决策目标。

（3)确定决策标准，确定每个标准的权重.(4）拟定决策方案。

（5）分析方案。

（6）选择方案.（7）实施决策方案，完善决策。

（8）评估决策。

2． 社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 真正的言论自由和新闻自由真正完善的法制。

六、论述题
1.试述公共组织的作用。

(1）提供经济运行的基础（2）提供公共物品和服务（3）协调和解决团体冲突（4）维护正当竞争（5）保护自然环境和资源（6）为个人提供最低生活保障（7）保持经济稳定 2、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
行政协调的主要作用在于解决各部门之间和人员之间所发生的磨擦、矛盾和冲突，保证决策目标的实现。

具体作用表现在:（1)可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突。

（2)可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率。

(3)有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，有利于公共行政管理活动的有序进行。

(4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，从而产生整体的“合力”。

3、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法。

（一）政治保障是进行行政改革的前提.（二)加强宣传，制造行政改革舆论.(三)制定切实可行的行政改革政策。

（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

（五)
恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

(六)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

4、试述市场经济条件下我国政府的经济职能。

政府职能的问题，是我国社会主义市场经济建设中的一个重大理论问题和实践问题。

在现代市场经济条件下，政府经济角色定位，一是充当市场经济运行的调节与干预主体;二是提高社会经济协调发展有力推动者。

转型期我国经济角色有其特殊性，政府是市场缺陷的校正者，市场化的推动者和市场经济体制确立进程中的创新者，地方政府经济职能重点：制定和实施经济社会发展战略、规划和计划,创造良好的区域发展环境，保证地方性国有资产保值增值，建立和培育市场，实现充分就业，不断提高人民群众的生活水平和生活质量;为经济发展提供相应的条件，地方政府在履行经济职能过程中，必须妥善处理好局部与全局，“管"与“改”，“统”与“松”三个的相互关系，加大政府机构改革的力度，建立高效廉洁的公务员队伍，推动政府法制化。

中央广播电视大学2004—2005学年度第一学期“开放专期末考试 ” 农村行政管理专业 乡镇行政管理 试题 一、 填空题(每空1分,共10分) 1。

被称为“组织理论之父”的是—马克思韦伯—。

2。

1876年-梁启超-在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

3.公共行政环境的—特殊性-首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

4。

马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和—社会管理功能——— 两种。

5。

总统制，起源于18世纪末期的-美-国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的 中央政府组织形式。

6。

从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型
划分为政务类行政领导 者和—-行政类行政领导者‘
7.我国国家公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训
和更新知识培训四种。

此外，调入行政机关的人员还必须进行—
调任培训-。

8。

对于公文管理，周恩来总理曾指示说,第一要保密，第二要—
—，第三要迅速。

9.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2003——年
1月1日.
10。

目标管理的特点是以人、——目标导向——和成果为中心的现代管理方法。

二、 名词解释（每小题5分，共20分) a) 组织文化 ：组织文化是指组织成员的共同价值观体系，它使组织独具特色，并区别于其他组织。

这种价值观体系是组织所重视的一系列关键特征，也即是本质所在. b)
行政区划体制 ：行政区划体制亦称行政区域划分建制，是指国家为实现有效的行政管理，依据一定的原则，将全国划分为若干层次的区划单位，并建立相应的行政机关的一种制度。

c) 委任制 ：亦称任命制，与选举制相对应，是指由立法
机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

d) 行政决策 ：特指国家行政机关工作人员在处理国家行
政事务时,为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

三、 单项选择题
1．公共行政的首要特点是它的( A ）。

A 。

政治性 B ．公共性 C ．民主性 D ．法制性
2．提出著名的POSDCRB ，即七项管理职能的是( B ）。

B.泰勒 B ．古立克 C 韦伯 D ．法约尔
3．最先提出刘公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授（ C ）.
A. 高斯 B ．里格斯 C ．德鲁克 D ．古立克
4．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ B )。

A．30 B。

31 C 29 D28
5．行政体制的核心问题是( B ).
A．行政权力的划分 B．公共组织设置 C．政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D．上述三者，即ABC
6．中央——些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ D ）。

A．聘任制 B．委任制 C考任制 D．选任制
7．我国《国家公务员暂行条例》正式施行于( B ）。

A．1993年10月1 日B．1994年1月1 日 C。

1993年4月24 日
D．1993年8月14 日
8．为了解决在实施决策的过程中出现的而--时又难以查清原因的问题的决策方案,称为 ( D )
A．积极方案 B．追踪方案 C．临时方案 D．应变方案
9,根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( A )天内报有关部门备案。

A．15 B．30 C.45 D．60
10．从20世纪( C ）年代开始,西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A．50 B．60 C．70 D．80
四、多项选择题
1．作为行政学的学科体系的建立是由( CD ）完成的。

A.怀特 B．魏劳毕 C。

泰勒 D．韦伯
2．按社会制度划分,行政体制可分为（ ABCDE ）。

A.原始社会的行政体制 B．奴隶社会的行政体制 C．封建
社会的行政体制
D．资本主义社会的行政体制 E。

社会主义的行政体制3．世界上通行的人事分类制度是（ BC )。

A．品位分类 B。

职位分类 C。

能力分类 D．学历分类 E。

态度分类 ·
4．行政组织中的沟通存在的障碍主要有( ABCDE )。

A。

心理与语言障碍 B．组织结构障碍 C．信道障碍 D．职位与专业障碍 E．接受障碍
5．在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有( CD )。

A.市场政府模式 B．参与政府模式 C．解制式政府模式 D．弹
性化政府模式
E.科层政府模式
五、简答题（每小题10分,共20分。

)
1。

简述行政立法的原则.
（一）依法立法，这包括法律优先原则以及法律保留原则。

（二)民主立法
（1）行政立法以保护和促进公民权益为出发点和归宿
(2)行政立法在程序上,应当使公平充分参与。

（可以再阐述得更加详细一点）
2。

简述行政改革的阻力。

行政改革的阻力表现在：历史的局限性决定了行政改革的成败；政治因素对行政改革的限制与制约；行政系统内部行政官僚集团的反对；传统的保守思想和习惯势力的阻碍；用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

等等
六、论述题(每小15分，共30分）
1.什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关
系。

所谓管理层次,就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数.所谓管理幅度，又称管理宽度,是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管理或控制的部属数目.
二者关系：管理层次与管理宽度有关。

较大的宽度意味着较少的层次，较小的宽意味着较多的层次。

这样，按照管理宽度的大小及管理层次的多少，就可成两种结构：扁平结构和直式结构。

所谓扁平结构,是管理层次少而管理宽度大的结构；而直式结构的情则相反。

2．试述行政监督的作用。

行政监督是行政管理过程中的一个必不可少的重要环节，是实现行政管理科学化、法制化的重要途径。

我国的行政监督体系由内部监督和外部监督有机结合，从而形成了一个较为完整的网状格局。

在这种格局下，我国的行政监督不仅包括来自行政机关内部的监督，还有外部的监督。

(考生可从以下几点谈监督作用）(1）事前的预防，主要是对行政决策进行事前监督。

(2）事中的控制，主要表现在制止错误决策的实施,确保行政执行的正确方向.
（3)事后补救，通过揭露行政管理中存在的各种问题及审查行政行为的合法性等对各种行政过失进行补救.
(4)经常促进.通过经常的督促，监督促使行政机关不断完善行政。