真题实战-申论2黄聪（笔记）

真题实战-申论2
主讲教师：***
授课时间：2018.07.28
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真题实战-申论2（笔记）
【说在课前】
上节课讲解遇到真题时第一步要写名字，然后先要对所有题目进行整体感知，看一下范围、题型和主题。

申论其实就像“坑”，只要到考试时大家不再跳“坑”，就成功了。

一、“给定资料1”和“给定资料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。

（10分）
二、“给定资料2”中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。

”请根据“给定资料2”，分析他为什么感到压力很大。

（10分）
三、“给定资料4”提到：“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。

”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈谈你对这句话的理解。

（20分）
四、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。

（20分）
五、“给定资料6”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。

（40分）【整体审题】
1.本套题比上节课的题目较难，并且是近几年较难的题目，大家如果答题分数不理想也不要怀疑人生，查漏补缺，只要今天以后不掉“坑”，就一定会有好的结果。

2.第一题：材料范围直接看给定资料1和给定资料2，但是本题中注意在“给定资料1和2中反映……”，证明只需要阅读过程的内容即可。

本题有关于农村土地承包政策，需要寻找发展过程，因此属于单一题。

3.第二题：“根据”：直接看给定资料。

本题主题是有关于土地调整方面，分析为什么感觉到压力大，很明显寻找原因，所以属于单一题。

4.第三题：主题与城市建设相关，请根据“给定资料3”和“给定资料4”：则材料范围为给定资料3和4。

“谈谈你对这句话的理解”：属于综合题中的词句解释题。

5.第四题：请你根据“给定资料5”：只需要看给定资料5即可，围绕地下管廊写一份讲解稿，属于公文题，有量词+文种。

6.第五题：本题需要谈有关于城市建设理念中的“有”和“无”，重点有提示，可以阅读的限定范围是给定资料6，是否需要阅读其他材料现在不知道。

【解读】
1.小题的材料范围都是确定的，排布方式也是合理的，是一个从易到难的过程，只是第二题找原因也许比较简单，因为第一题需要找过程，过程并不是十分熟悉，所以有的同学先做第一题，再做第二题，这时一旦调换顺序，答案一定要写在对应位置。

2.主题分为两部分，首先第一题和第二题好像都是在说农村土地方面的事情，给定资料3-5都是与城市建设方面相关，所以主题比较分裂，可能有两方面。

一、“给定资料1”和“给定资料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。

（10分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）不超过200字。

【审题】
1.范围部分前面已经说明，现在不再赘述。

主题是根据农村土地承包政策寻找发展过程，当我们遇到不太熟悉的要素时的处理方法：
（1）尽量往自己熟悉的要素转换。

（2）联系生活实际，举例子思考。

2.如黄老三现在需要填一份简历，从小到大的人生发展过程，黄老三一般情况首先说幼儿阶段，大概从0岁-4岁，最主要的任务是玩；后来逐渐长大，5-10岁期间，除了学习也是玩；再到青年阶段，考上高中、大学，壮年期间去工作、娶妻、生子，最后到老年阶段。

写作时一般以时间为依据，可能要说处在哪些时间段、哪个阶段，大致的样子。

本题提到农村的土地承包政策，无非看看经历了什么阶段、时间段、在那个阶段中的样子。

3.要求：“全面、准确，有条理；不超过200字”：常规要求。

4.本节课上课前同学们问到的经典问题，考场上容易出现阅读给定资料时遗忘了目的，然后再重新回去看题目。

注意技巧：第一步进行整体感知时，找到范围、主题和题型，通过
分析题目主题，如本题农村土地承包政策会写“城、政策、过程”，将这五个字写在给定资料1和资料2旁边，阅读材料时便不会遗忘。

资料1
位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。

资料1第一段：介绍一个地点，主题是农村土地承包政策，这里没有出现，无要点，属于背景。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。

中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。

时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”
资料1第二段：
1.“1980年前后”：时间来了。

“家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行”：现在具体的介绍了土地承包政策中的一种：家庭联产承包责任制，但是具体属于哪个阶段现在不确定。

2.“中共中央……一层层传达下来”：书名号中是政策，直接摘抄到具体的政策内容即可。

要寻找政策在这个阶段是什么样子的，并且文件名太长，并且还有“等”，字数限制直接摘抄到政策内容。

3.“但沙坝村却没有变革的迹象……哪个敢随便动”：政策下发后沙坝村不敢实行。

“土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的”：这里感觉是政策，这个政策内容无需写，要找的是土地承包政策，这是土地所有制。

资料1第一到二段梳理：1980年前后，推行家庭联产承包责任制，包产到户、包干到户。

到了1981年年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。

从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。

当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。

虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。

直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。

而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。

为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

资料1第三段：
1.“到了1981年年底”：承接上段的时间。

“沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配”：开始逐渐想要落实家庭联产承包责任制，它是80年前后开始实行的。

2.“然后按人口平均发包给村民，完成‘分田到户’”：“分田到户”属于政策中的一部分，直接摘抄。

“第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实”：直接摘抄到第一轮中。

3.“从此……使用权”：“从此”指当落实了家庭联产承包责任制所带来的结果，大家可以有土地的经营权和使用权。

4.“当时的规定是……烧砖瓦等”：此处有规定，但是大家注意，要看清规定说的内容，这些规定都是对于村民得到的经营权和使用权的一种限制，虽然也是一种制度，但要找的是土地承包责任制，至于具体的限制不用管，主体不同，因此这部分不写。

5.“虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年”：这个承包期3年至5年是由大队确定的，要找国家对于土地承包制的内容，此处无需写。

如果有的同学不放心，在有格子的情况下可以写上。

6.“但是……明天又收回来”：好像恋爱的过程，在过程中不断怀疑是否真爱。

“直到1984年的中央一号文件提出‘土地承包期一般应在十五年以上’”：具体的政策需要写。

7.“村民们的忧虑才初步解除”：大家对于土地家庭联产承包责任制已经开始不怀疑，相当于“恋爱”的关系终于确定，时间段是1980年前后到1984年之间第一轮的政策实行、落实下去。

8.“而后中央提出的……再延长三十年不变”：中央对土地政策提出的具体规定，但是整个引号中不能都抄，字数有限，“为了”表示目的，算是给农民吃了“定心丸”，又往下走了一步，但不明确属于第几阶段，只是知道现在有这样的政策，继续找有无时间段、时间点的提示。

9.“为了给农民稳定的土地承包经营预期”：目的。

“党的的十九大报告明确提出……三十年”：具体的政策内容直接摘抄。

第二轮到期后再延长三十年，由此看来，十九大之前的部分属于第二轮，十九大报告中的内容属于第三轮。

10.十九大是2017年召开的，这相当于常识。

第三轮从2017年开始往后，如果第二轮没有时间，可以根据第一轮和第三轮的时间预估。

资料1第三段梳理：
1.第一轮，1980年前后-1984年：分田到户；提出土地承包期应在十五年以上。

2.第二轮，1984年-2017年：承包期到期之后，再延长三十年不变。

3.第三轮，2017年以后：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

资料2
L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。

L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。

与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。

L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地，另一份为机动地。

机动地主要用于给新增加的人口增地。

资料2第一段：
1.“L村位于某省中北部沿海平原区……经济作物以苹果为主”：具体事例，没有出现政策。

2.“L村的土地分为两类……二轮土地承包”：出现了土地承包政策，但是没有出现政策中的具体内容，第二轮土地承包政策在20世纪90年代，由此看来前文判断的时间是差不多的。

3.“L村把全村土地分成……人口增地”：无具体内容。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L 村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。

自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。

L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。

到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

资料2第二段：
1.“与其他村庄二轮承包普遍执行……不同的是”：直接告诉土地政策，写到第二轮中：增人不增地，减人不减地。

2.“L村在机动地上实行……的办法”：这是L村人自己执行的，不是普遍的政策，无需写。

3.“自二轮土地承包以来……难以为继了”：政策执行过程中出现的问题无需写。

资料2第一到二段梳理：第二轮，1984年-2017年：提出增人不增地，减人不减地。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。

特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。

”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。

”
资料2第三段：
1.“村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子”：提到二轮。

2.“多年后儿子娶妻生子……30年不变也是国家规定的”：政策的具体内容，但是这条内容已经写过，延长三十年。

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。

76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。

每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。

他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。

村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。

近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。

这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。

”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

资料2第四段：看到有很多人不想种地，没有任何政策，问题无需写，直接过掉。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。

“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。

2006年因为村民的承包地占用量与
家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。

村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。

石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。

法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。

根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。

只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。

只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。

如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。

最后法院判决村委会返还石某土地。

石某这一告，那次土地调整就没往下进行。

后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

资料2第五段：
1.“现任村支书告诉记者说……小调整、大稳定的前提是稳定”：直接告诉政策是第二轮土地承包政策的，“小调整、大稳定的前提是稳定”：这是土地承包政策的一大原则，需要写入答案。

2.“‘小调整’……另行发包给新增人口的农户”：是展开的部分。

3.“村民石某因妻子去世而被收回了2亩地……的原则”：2003年施行的，与土地承包政策有关，“承包土地以户为单位，减人不减地”放在第二轮中。

4.“国家对土地调整的限制越来越严格……发包方不得调整承包地”：与第二轮找到的对策是一回事，表达不同，属于第二轮重点强调不变，作为第二轮政策的补充。

5.“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”：这句话是十九大中的一句话，在强调时跨越两部分，第一句话是第二轮的部分，最后一句引用十九大中的话，前文写过，无需重复。

资料2第三到五段梳理：
1.第二轮，1984年-2017年：
（1）小调整、大稳定的前提是稳定；
（2）确定承包土地以户为单位，减人不减地；
（3）承包期内发包方不得调整承包地。

2.第三轮，2017年以后：现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。

这一诉求得到了政府的支持。

面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。

”
资料2第六段：本段没有答案要点。

【思维导图】
【梳理】
通过资料1找到第一轮的事情，资料2是第二轮的具体补充。

第三轮由十九大提出。

【参考答案】
第一轮，1980年前后-1984年：推行家庭联产承包责任制，包产到户、包干到户，分田到户；提出土地承包期应在十五年以上。

第二轮，1984年-2017年：提出增人不增地，减人不减地；小调整、大稳定的前提是稳定；确定承包以户为单位，减人不减地；承包期内发包方不得调整承包地；承包期到期之后，再延长三十年不变。

第三轮，2017年以后：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

（180字）
【参考答案讲解】
1.本题没有标序号，因为使用了“第一轮”“第二轮”“第三轮”，已经相当于分条。

2.一般涉及数字时，尽量两个阿拉伯数字放在一个格子中，横线占一个格子。

3.本题难点在过程的意思，可能包括阶段、时间、当时的内容，这是通过具体生活判断的，在材料中发现阶段、时间和相关内容都有，则都写；如果在材料中发现只有一方，则依据材料，材料有什么写什么。

4.本题涉及到给定资料1、2，第二题也是涉及资料2，继续看第二题。

二、“给定资料2”中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。

”请根据“给定资料2”，分析他为什么感到压力很大。

（10分）
要求：
（1）全面、准确，有条理；
（2）不超过200字。

【审题】
1.请根据“给定资料2”：只看给定资料2。

通过题干分析，村支书压力大的原因主要是因为土地调整不方便，可能在调整过程中出现了一些事，于是感觉难受。

2.原因不是常规要素，涉及的要素特别多，如果是一件好事的原因，如某人考上公务员，原因是他勤奋、聪明，一个好事的原因一般也是好事，可能是好的做法、优势、条件；如果是一个坏事，如老师感冒了，可能是前几天出去衣服穿少了，坏事的原因也是坏事，可能是问题、危害。

3.“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事”：消极事件，可能在材料中围绕土地调整找一些消极的事情。

4.要求：“全面、准确，有条理；不超过200字”：常规要求。

资料2
L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。

L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。

与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。

L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地，另一份为机动地。

机动地主要用于给新增加的人口增地。

资料2第一段：
1.“L村位于某省中北部沿海平原区……经济作物以苹果为主”：具体介绍L村，没有干货。

2.“L村的土地分为两类……水利条件较差”：具体介绍村里把土地分为两部分，但是没有具体的土地如何调整。

3.“与全国大多数村庄一样……新增加的人口增地”：好像分法不错，特别有智慧，都是好事，而我们要找消极的，无要点。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L 村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。

自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。

L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。

到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

资料2第二段：
1.“与其他村庄二轮承包普遍执行……的办法”：看到这条政策感觉很好，对于百姓很好，只要生孩子，地就不断增加，但是有的同学感觉是“作死”。

2.“自二轮土地承包以来……的办法也就难以为继了”：指“增人增地但减人不减地”的政策坚持不下去。

如村里执行这个政策，但是和自然状况产生冲突，人口变化加减量较大，人口增加了，但是与此同时预留的机动地数量不够，这二者之间出现了冲突。

资料2第一到二段梳理：“增人增地但减人不减地”的办法与人口增减变化大、机动地数量有限的实际相矛盾。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。

特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。

”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。

”
资料2第三段：
1.“村民李某在二轮承包时……都没赶上村里分地”：新增人口发不了地。

2.“特别是每当看到邻居张某家2个人……就应收回重分”：李某心理不平衡，村民心中产生一种不满的念头，为了公平想要让土地收回重分，这是一部分居民的心中所想。

3.“但张某对他的话却不完全认同……30年不变也是国家规定的”：张某这句话的意思
是国家规定了30年不变，有这种政策依据，如果李某把这件事拿到村支书面前，村支书的压力很大，村民有这种愿望，村支书不敢调，因为这里有国家的政策，国家30年不变的规定。

资料2第三段梳理：村民为寻求公平，要求收回重分土地，但与30年不变的政策相矛盾。

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。

76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。

每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。

他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。

村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。

近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。

这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。

”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

资料2第四段：
1.“与李某、张某想要地……流转也很困难”：万老汉不想种地，可以概括为村民不想种地。

种地欲望比较低的人，分来土地想要流转出去，但是土地不能流转出去、流转十分困难。

2.“村里和万老汉情况差不多的还有二十多人”：这些人也是种地意愿比较低的。

“种地费时费力不说……明年也不想这么干了”：这些人想要流转出去却不行，只能让亲戚帮忙种地。

3.“此外”表并列，前面是这样，证明后面也是这样。

“村里还有10户……他们承包的土地大多撂荒了”：用三个例子，万老汉流转困难因为地零散，收益不高；村里脱离农业的家庭因为各种原因流转不出，找到想要流转却流转不出的矛盾。

资料2第四段梳理：村民种地意愿低，但土地流转难。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。

“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。

2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。

村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。

石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。

法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。

根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。

只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。

只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。

如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。

最后法院判决村委会返还石某土地。

石某这一告，那次土地调整就没往下进行。

后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

资料2第五段：。