突破中心镇治理藩篱

法， 建立编制在部门 、 工作在镇 、 待遇原渠 道的工作机制 ， 并通过“ 三限四规范 ” 来明
来 了困难 。 二 是城镇 公共 建设 档 次有 待提 升 。
由 于规 划 、 金 、 地 等 要 素 制 约 ， 前 周 资 土 当 巷镇 基础 设 施 供 给 与需 求 之 问 的矛 盾 、 公
比较 突 出 ，影 响 了城 镇 的 整 体 形 象 和 档
次。
派 出 机 构 职 能或 增 设 派 出 机 构 实 现 管 理
前移 。 同时 ， 理顺条块关系 ， 国家规定实 除 行重直管理部 门外 ， 其它机构 和人 员行政
上 都 以属 地 镇 党 委 政 府 管 理 为 主 ， 务 上 业 接 受 主 管 部 门领 导 ； 直 管理 的驻 镇 派 出 垂 机 构 及 主 要 领 导 干 部 的 考 核 要 纳 入 镇 级 考核体系 ， 接受 镇 党 委 政 府 监 督 。 驻镇 各
四是农村居 民的生活质量有待提高 。
公 共 设 施 布 局 和 公 共 服 务 的城 乡二 元 现
象仍然 比较 明显 ，广大农 民在居住方式 、
社会 保 障水平 、 育医疗服 务 、 教 就业能 力
和层次等方 面 ，都 与城镇居 民有较大 差
距。
在 土地指标 、 财政 和金融 资金 、 人才 引进 和配置等方面 给予单列考虑 和重点倾斜 。
一
织管理体 系和工作机 制 的改 革创新来 推
动发 展 。
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出台符合改 革导 向的政策措 施
是加快小城镇改革发展的关键 。 对于中心
是 城 镇 规 划 体 系 有 待 完 善 。 城 镇
构 建责权 利相 匹配 的行政管 理
镇建设用地 中的集体 土地 （ 包括 宅基地 、 宅旁 地 、 迁地 、 拆 新增 建设 用地 ）在符 合 ，
Ｒｅｇｉ 域 ｏｎｆ 区
突破 中心镇治理藩篱
中心镇应是体制机 制改革的先行区 ， 突破现有的发展矛盾和体制限制 重在
＞ 文 ／ 剑 国 ） 岑
周 海桥桥旁 —杭 突出。特别是交通 、 等公 共设施不 到 湾 大南墩 桥三角环 巷位世第长 —州 跨 镇于界一是长 环保
，
共服 务设施供 给与需求 之 间的矛盾 比较 位， 文化 、 体育等城市功能不完善 ， 绿化 等 市政公共设施 建设养 护水平不 高等 问题
在 重 大 基 础 设 施 的 布 局 和 建 设 中充 分 考
提升区域经济 和农 村产 业发展水平 ， 拓展 农 民创业就业门路的重要载体 ； 应具有产 业带动和转移功能 ， 且符合协调 、 特色 、 升
级 三 个 导 向 ； 是 产 业 链 由资 源 地 向消 费 应
针 对当前城 镇改革 发展 中存在 的突
总 体 规 划 与 控 制性 规 划 ， 及 “ 规 ” 相 三 互
提下 ， 允许土地使用权在城镇集体经济组
织 内流转 ， 经集 体经济组 织 申请 ， 以转 可 为国有 ， 出让金上交部分全额返还镇村用
衔接 中存在一定 的时 间差 和空间 落地 中
的错 位 ， 城 镇 建 设 项 目的落 地 和 推 进 带 给
城 镇 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 的 前
规 划 仍 缺 乏 应 有 的 战 略 高度 和地 区特 色 ，
体制是加快小城镇改革发展 的牛鼻子 。 在 依法落实法 律法规 赋予 中心镇职权 的基
础 上 ，采 取 行 政 执 法 职 能 委 托 授 权 的 办
规划与建设现状 、上位规划与下位规划 ，
部 门党组织统一实行属地管 理。
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扶持 政策适 度倾 斜是 加快小 城
的政策 机制 优势 ， 历届党 委 、 府 围绕 行 政 政管理 、 经济体 制 、 镇建设 等制度进 行 城 了一系列 改革探索 ， 城镇发展的政策机制
优 势 已 转 化 为实 实 在 在 的发 展成 果 。 但 是 ， 中心 镇 发 展 的定 位 和 目标 相 与 比 ， 巷 仍 存 在 较 大 的差 距 。 中心 镇 应 是 周
国小城 镇发展改革试 点镇 ， 以及 省 、 宁波
市 中心镇 。 托 发 展 改 革 试点 镇 和 中心 镇 依
约利用率 比较低 下 ， 城中村 ” “ “ 、 园中村 ” 现象 比较 突出， 违法用地 、 违章建筑 、 违规 经 营等现象较多存在 ； 城镇管理权 责不对
称 ， 理缺 位 、 管 错位 时有 发 生 。
镇改革发展的基 础。 于中心镇可持续发 基 展的现实需求 ， 照“ 按 少取 、 多给 、 多投 、 多
留” 的原 则 ， 中心 镇 给 予 适 度 政 策 倾 斜 。 对 合 理 确 定 分 成 税 种 和 提 高 镇 级 分 成 比例 ， 在 一 定 时 期 内基 数 外 新 增 财 力 全 额 留镇 。
杭州湾产业带规划体 系中的五级小城 市、 宁波都 市区北部 中心余慈 中心城 的重要
组 成 部 分 。１９ ９７年 以来 ， 巷 镇 先 后 被 列 周 为 全 国 综 合 改 革试 点镇 、 合 国开 发 计 划 联 署 可 持 续 发 展 的 中 国小 城镇 试 点 单 位 、 全
三 是 城 镇 经 营 管理 有 待 加 强 。 地集 土
出 问 题 ， 者认 为 ， 心 是 如 何 突 破 现 有 笔 核
虑中心镇 的需求 ， 并增加上级财政建设 资
金 的投 人 比重 。 增 量 扩 大 巾 增值 部 分 作 在
地延伸 、 需求链 由中心镇 的先 行 区 。
的 发 展 矛 盾 和体 制 限制 ， 构 一 个 更 加 公 建 平 有 效 、 满 活 力 的 城 镇 治 理 结 构 ， 组 充 以
为贡献付 出的同时 ， 将存量盘活 中增值部
分 留镇 作 为 发 展 的 潜力 投 入 。
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对照以上定位与 目标要 求 ， 周巷镇主要存
在 以下 四方 面 问题 ：