行政学原理导论
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生产和资本集中达到一定规模必然造成垄断，必然出现 由大企业之间协议或联合组成的垄断组织。 2、资本主义世界经济体系的形成
金融资本和金融寡头在国内的统治，加剧了政治经济矛 盾，加强了垄断资本的对外扩张，使资本主义发展成为世界 体系。
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行政学原理导论
由于对生产和市场的控制，形成了大量的“过 剩”资本。资本主义为了消化大量的过剩资本，逐 渐形成了国际垄断同盟。国际垄断同盟，主要采取 国际卡特尔的形式，即各国垄断企业之间签定瓜分 市场、确定价格、规定商品销售量等的协定，或共 同组织统一的销售机构。在国际垄断同盟从经济上 瓜分世界的同时，帝国主义国家还在政治上结成各 种联盟，从领土上瓜分世界，展开了争夺殖民地的 激烈斗争。列强之间在经济实力和世界领土瓜分上 的不平衡发展，终于导致了1914年爆发的帝国主义 重新分割世界的世界大战。
● 行政学产生的社会历史背景
（1）行政管理实践发展的要求 在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关 系比较简单，与此相适应，国家事务和社会公共事务都不太复杂，行 政管理还不可能成为一门独立的学科。即使是到了资本主义发展的初 期，各国普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府职能十分有限 行政管理也尚缺乏作为一门独立学科产生的必要条件。
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垄断资本主义
垄断资本主义即帝国主义，是资本主义的垄断
阶段，也是资本主义发展的最高阶级和最后阶段。 随着生产力的发展和生产社会化程度的提高，资本 关系的社会化随之发展，资本主义生产关系发生新 的变化，垄断组织的统治成为经济生活的基础，资 本主义就从自由竞争阶段进入垄断阶段。
（1）行政管理实践发展的需要 （2）科学管理运动的兴起 （3）相关学科理论的发展
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行政学原理导论
一、行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
作为一门独立的学科，行政学正是在上述深刻的社会历史背景下 于19世纪末20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及到西方各国。
行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第 28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政 学研究》一文。在该文中，他主张政治与行政分离，第一次明确地提 出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。
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（一）行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起 19世纪末，在以美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步 迅速发展面临着一系列新的矛盾和问题。 这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速 发展的管理制度和管理方法。这一时代，在管理理论研究方面最著名 的人物是美国的泰勒（泰罗）。泰勒所开创的科学管理理论主要探讨 的是如何在工厂企业推行“科学管理”。
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行政学原理导论
垄断资本主义时期，资本主义的基本矛盾趋于 深化，并引起三个主要矛盾的激化，具体表现在：
第一，垄断资本主义国家内部无产阶级和资产 阶段的矛盾加剧。
第二，垄断资本主义国家与发展中国家的矛盾 开始不断加深。
第三，垄断资本主义国家之间的矛盾日趋尖锐 化。
为了解决各种社会矛盾，维护社会的稳定和发
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考核方式
§平时成绩：课堂出勤情况 §参与课堂讨论和辩论的情况 §作业的完成情况 §期末成绩
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课程内容
§导论 行政学的产生和发展 §一、行政学在西方的产生 §二、行政学在西方的发展 §三、行政学在中国的博兴 §四、行政学的研究内容与学习目的
管理如同其他社会管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国
家，还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。但是，这些早期
的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。
行政管理成为一门独立的学科，是19世纪末20世纪初的事情。
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一、行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
教学目的和要求
§ 学习本课程的目的：通过学习行政学的有关基 本理论知识，帮助学生全面了解行政系统的产生、 运行、发展以及与外部环境的相互作用，以便使学 生对纷繁复杂的行政现象和行政活动过程有一个清 晰、深刻的理解。
§ 学习本课程的要求：一方面要深入理解基本理 论，明确各种理论的主要内容、价值意义以及其在 整个行政管理活动中的地位和作用；另一方面要坚 持理论联系实际的原则，有意识地将所学理论应用 于我国行政管理现实问题的分析和解决，从而使学 生理论与实践能力同步增长。
垄断资本主义是资本主义发展的最高阶段。它
是在资本主义生产力和生产关系的矛盾进一步发展 的基础上，在生产和资本加速集中的过程中，于19 世纪末20世纪初形成起来的。
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19世纪后半期，各资本主义国家都出现创办股份公司的 高潮。英国新创办的股份公司在1893年为2515家，1897年达 5184家。这也加速了生产和资本集中的趋势。到20世纪初， 发达资本主义国家生产和资本的集中，已经达到了惊人的程 度。 1、垄断资本在国内统治的确立
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行政学原理导论
生产社会化和资本主义私人占有形式之间的 矛盾是资本主义社会的基本矛盾，它从资本主义制 度确立时起即已存在,随着自由竞争的发展而发展。 具体表现在:无产阶级与资产阶级的矛盾不断发展， 个别企业的有组织性同社会生产无政府状态的对立 ，以及生产无限扩大的趋势同劳动人民购买力相对 缩小之间的矛盾日益激化，最后导致爆发周期性的 生产过剩危机。第一次普遍性的生产过剩危机发生 在1825年，波及英国的主要工业部门。到19世纪中 叶，由于世界市场的形成，经济危机便发展成为世 界性的生产过剩危机。在经济危机期间，整个社会 经济处于极度的震荡和混乱之中，生产力遭到巨大 破坏，这一事实表明，自由资本主义有其很大的历 史局限性。
1、自由竞争 经济运行主体是为数众多的私人小
企业，生产和经营的决策由私人资本家 根据市场供求关系变动状况制定。私人 资本家可以自由参加或退出各种行业的 经济活动；市场上价格的形成是自发的 ，它反映供求状况的变化，可将稀缺的 资源分配给生产者，也可把商品和劳务 分配给消费者；企业之间自由地竞争。
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2020/12/6
行政学原理导论
使用教材：
1.行政学原理.丁煌主编.武汉大学出版 社，2007年11月第1版
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《行政学原理》课程教学大纲
§课程名称：行政学原理 §课程学时数：36 §授课对象：行政管理专业学生
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（一） 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起
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行政学为什么19世纪末20世纪初首先在美国产生？
行政学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有 历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更 高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活 动的变化而言，主要有：
（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管 理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政 国家”。
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西方资本主义国家发展初期的放任主义政策
放任主义 又称自由放任、自由放任主义或无干涉主义，意思就是
政府放手让商人自由进行贸易，这一词首先在18世纪由重 农主义在字典里使用，以反对政府对贸易的干涉。这一词 到了19世纪早期和中期成为了自由市场经济学的同义词。 自由放任主义反对政府对经济的干涉，并且反对政府征收 除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。
（2）行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅 速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“ 政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管 理领域。 （3）行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的 官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
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（一） 行政学在西方的产生
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一、行政学在西方的产生
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一、行政学在西方的产生
行政作为一种管理活动由来已久，在概念上“行政”又称“行政 管
理”，它是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦 称
“公共行政”或“公共行政管理”。
作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，行政
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3、政府的天职是“ 守夜人”
自由放任的经济活动和资源
的配置完全由市场机制来推动， 国家或政府的经济职能仅限于保 护自由竞争，保障私有财产，建 立某些必要的公共事业和公共设 施。
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（一）行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（1）行政管理实践发展的要求 但是，随着资本主义由自由竞争向垄断过渡，由生产和资本集中所引起 的垄断统治逐渐形成。在这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构 的巨大变化使政府管理社会经济的任务越来越繁重，而且社会关系的日益复 杂化也带来了一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变 成为一种普遍的社会现象。为了解决这些矛盾和问题，政府开始转变过去那 种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共 事务，行政管理活动变得越来越重要。
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自由资本主义
自由资本主义是指以自由竞争为特征的资本主义。是资 本主义发展过程中的第一阶段，为垄断资本主义的前身。亦 称“垄断前资本主义”。
在自由资本主义阶段，资本主义企业主要由资本家独自 经营，没有垄断组织，不存在国家对经济的干预，企业之间 自由地开展竞争。资本主义竞争有两种形式： ①同一部门内资本家之间为了攫取超额剩余价值而进行的竞 争，表现在每个资本家都为了使自己在竞争中处于有利地位 ,而不得不改进技术,提高劳动生产率。 ②不同部门资本家之间为了争夺更有利投资而进行的竞争， 表现在资本可以在各部门之间自由转移。部门之间竞争的结 果，使利润率平均化，从而形成平均利润率，价值转化为生 产价格。在资本主义条件下，平均利润率有下降的趋势，为 了弥补这个损失，又会驱使资本家疯狂地卷入竞争的旋涡。
展，政府开始转变过去在自由竞争资本主义时期那 种消极、被动的政府管理模式，开始积极、主动干 预社会公共生活和处理社会公共事物，行政管理活 动变得越来越重要了。
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（一）行政学在西方的产生
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的 要求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的行政管理活动， 以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。于是，行政学应 运而生。
行政学原理导论
2、消费者主权
消费者也是经济运行的主体。消费者主
权表明：私人资本家在协调生产和经营决策 时，必须根据和考虑消费者的偏好。根据消 费者在市场上 “投货币票”(消费者使用自 己手中的货币来购买自己喜欢的产品，这也 是一种变相的“投票”）的数量，了解社会 消费趋势和动向，并以此为根据，配置人力 、物力、财力资源，生产和满足消费者所需 要的产品，达到实现最大利润的目的。消费 者也正是通过对某些商品和劳务的偏好起指 导经济活动的作用 。
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行政学原理导论
自由竞争促进了资本主义生产的发 展，这一进步的历史作用突出地表现在 以机器生产代替手工劳动、以机器大工 厂代替手工工场的产业革命过程中。产 业革命为资本主义生产创造了现代化的 技术基础，使资本主义社会的生产力获 得了空前的提高。可见，处于自由竞争 阶段的资本主义，属于向上发展时期， 它的生产关系基本上是适合生产力发展 要求的。
自由放任的经济理论被认为是纯粹的、经济上的自由意 志主义的市场观点，主张让自由市场自行其道是更适当而更 迅速的方法，将能省去任何由政府运作所造成的效率不彰。 主张政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服 务等的干预越少，将能使经济运作的更好（更有效率）。
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自由放任经济体制基本特征
金融资本和金融寡头在国内的统治，加剧了政治经济矛 盾，加强了垄断资本的对外扩张，使资本主义发展成为世界 体系。
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行政学原理导论
由于对生产和市场的控制，形成了大量的“过 剩”资本。资本主义为了消化大量的过剩资本，逐 渐形成了国际垄断同盟。国际垄断同盟，主要采取 国际卡特尔的形式，即各国垄断企业之间签定瓜分 市场、确定价格、规定商品销售量等的协定，或共 同组织统一的销售机构。在国际垄断同盟从经济上 瓜分世界的同时，帝国主义国家还在政治上结成各 种联盟，从领土上瓜分世界，展开了争夺殖民地的 激烈斗争。列强之间在经济实力和世界领土瓜分上 的不平衡发展，终于导致了1914年爆发的帝国主义 重新分割世界的世界大战。
● 行政学产生的社会历史背景
（1）行政管理实践发展的要求 在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关 系比较简单，与此相适应，国家事务和社会公共事务都不太复杂，行 政管理还不可能成为一门独立的学科。即使是到了资本主义发展的初 期，各国普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府职能十分有限 行政管理也尚缺乏作为一门独立学科产生的必要条件。
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垄断资本主义
垄断资本主义即帝国主义，是资本主义的垄断
阶段，也是资本主义发展的最高阶级和最后阶段。 随着生产力的发展和生产社会化程度的提高，资本 关系的社会化随之发展，资本主义生产关系发生新 的变化，垄断组织的统治成为经济生活的基础，资 本主义就从自由竞争阶段进入垄断阶段。
（1）行政管理实践发展的需要 （2）科学管理运动的兴起 （3）相关学科理论的发展
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一、行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
作为一门独立的学科，行政学正是在上述深刻的社会历史背景下 于19世纪末20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及到西方各国。
行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第 28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政 学研究》一文。在该文中，他主张政治与行政分离，第一次明确地提 出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。
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（一）行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起 19世纪末，在以美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步 迅速发展面临着一系列新的矛盾和问题。 这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速 发展的管理制度和管理方法。这一时代，在管理理论研究方面最著名 的人物是美国的泰勒（泰罗）。泰勒所开创的科学管理理论主要探讨 的是如何在工厂企业推行“科学管理”。
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行政学原理导论
垄断资本主义时期，资本主义的基本矛盾趋于 深化，并引起三个主要矛盾的激化，具体表现在：
第一，垄断资本主义国家内部无产阶级和资产 阶段的矛盾加剧。
第二，垄断资本主义国家与发展中国家的矛盾 开始不断加深。
第三，垄断资本主义国家之间的矛盾日趋尖锐 化。
为了解决各种社会矛盾，维护社会的稳定和发
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考核方式
§平时成绩：课堂出勤情况 §参与课堂讨论和辩论的情况 §作业的完成情况 §期末成绩
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课程内容
§导论 行政学的产生和发展 §一、行政学在西方的产生 §二、行政学在西方的发展 §三、行政学在中国的博兴 §四、行政学的研究内容与学习目的
管理如同其他社会管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国
家，还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。但是，这些早期
的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。
行政管理成为一门独立的学科，是19世纪末20世纪初的事情。
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行政学原理导论
一、行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
教学目的和要求
§ 学习本课程的目的：通过学习行政学的有关基 本理论知识，帮助学生全面了解行政系统的产生、 运行、发展以及与外部环境的相互作用，以便使学 生对纷繁复杂的行政现象和行政活动过程有一个清 晰、深刻的理解。
§ 学习本课程的要求：一方面要深入理解基本理 论，明确各种理论的主要内容、价值意义以及其在 整个行政管理活动中的地位和作用；另一方面要坚 持理论联系实际的原则，有意识地将所学理论应用 于我国行政管理现实问题的分析和解决，从而使学 生理论与实践能力同步增长。
垄断资本主义是资本主义发展的最高阶段。它
是在资本主义生产力和生产关系的矛盾进一步发展 的基础上，在生产和资本加速集中的过程中，于19 世纪末20世纪初形成起来的。
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行政学原理导论
19世纪后半期，各资本主义国家都出现创办股份公司的 高潮。英国新创办的股份公司在1893年为2515家，1897年达 5184家。这也加速了生产和资本集中的趋势。到20世纪初， 发达资本主义国家生产和资本的集中，已经达到了惊人的程 度。 1、垄断资本在国内统治的确立
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行政学原理导论
生产社会化和资本主义私人占有形式之间的 矛盾是资本主义社会的基本矛盾，它从资本主义制 度确立时起即已存在,随着自由竞争的发展而发展。 具体表现在:无产阶级与资产阶级的矛盾不断发展， 个别企业的有组织性同社会生产无政府状态的对立 ，以及生产无限扩大的趋势同劳动人民购买力相对 缩小之间的矛盾日益激化，最后导致爆发周期性的 生产过剩危机。第一次普遍性的生产过剩危机发生 在1825年，波及英国的主要工业部门。到19世纪中 叶，由于世界市场的形成，经济危机便发展成为世 界性的生产过剩危机。在经济危机期间，整个社会 经济处于极度的震荡和混乱之中，生产力遭到巨大 破坏，这一事实表明，自由资本主义有其很大的历 史局限性。
1、自由竞争 经济运行主体是为数众多的私人小
企业，生产和经营的决策由私人资本家 根据市场供求关系变动状况制定。私人 资本家可以自由参加或退出各种行业的 经济活动；市场上价格的形成是自发的 ，它反映供求状况的变化，可将稀缺的 资源分配给生产者，也可把商品和劳务 分配给消费者；企业之间自由地竞争。
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2020/12/6
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使用教材：
1.行政学原理.丁煌主编.武汉大学出版 社，2007年11月第1版
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《行政学原理》课程教学大纲
§课程名称：行政学原理 §课程学时数：36 §授课对象：行政管理专业学生
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行政学原理导论
（一） 行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（2）科学管理运动的兴起
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行政学为什么19世纪末20世纪初首先在美国产生？
行政学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有 历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更 高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活 动的变化而言，主要有：
（1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管 理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政 国家”。
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行政学原理导论
西方资本主义国家发展初期的放任主义政策
放任主义 又称自由放任、自由放任主义或无干涉主义，意思就是
政府放手让商人自由进行贸易，这一词首先在18世纪由重 农主义在字典里使用，以反对政府对贸易的干涉。这一词 到了19世纪早期和中期成为了自由市场经济学的同义词。 自由放任主义反对政府对经济的干涉，并且反对政府征收 除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。
（2）行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅 速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“ 政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管 理领域。 （3）行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的 官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
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（一） 行政学在西方的产生
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一、行政学在西方的产生
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一、行政学在西方的产生
行政作为一种管理活动由来已久，在概念上“行政”又称“行政 管
理”，它是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦 称
“公共行政”或“公共行政管理”。
作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，行政
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3、政府的天职是“ 守夜人”
自由放任的经济活动和资源
的配置完全由市场机制来推动， 国家或政府的经济职能仅限于保 护自由竞争，保障私有财产，建 立某些必要的公共事业和公共设 施。
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（一）行政学在西方的产生
● 行政学产生的社会历史背景
（1）行政管理实践发展的要求 但是，随着资本主义由自由竞争向垄断过渡，由生产和资本集中所引起 的垄断统治逐渐形成。在这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构 的巨大变化使政府管理社会经济的任务越来越繁重，而且社会关系的日益复 杂化也带来了一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变 成为一种普遍的社会现象。为了解决这些矛盾和问题，政府开始转变过去那 种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共 事务，行政管理活动变得越来越重要。
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行政学原理导论
自由资本主义
自由资本主义是指以自由竞争为特征的资本主义。是资 本主义发展过程中的第一阶段，为垄断资本主义的前身。亦 称“垄断前资本主义”。
在自由资本主义阶段，资本主义企业主要由资本家独自 经营，没有垄断组织，不存在国家对经济的干预，企业之间 自由地开展竞争。资本主义竞争有两种形式： ①同一部门内资本家之间为了攫取超额剩余价值而进行的竞 争，表现在每个资本家都为了使自己在竞争中处于有利地位 ,而不得不改进技术,提高劳动生产率。 ②不同部门资本家之间为了争夺更有利投资而进行的竞争， 表现在资本可以在各部门之间自由转移。部门之间竞争的结 果，使利润率平均化，从而形成平均利润率，价值转化为生 产价格。在资本主义条件下，平均利润率有下降的趋势，为 了弥补这个损失，又会驱使资本家疯狂地卷入竞争的旋涡。
展，政府开始转变过去在自由竞争资本主义时期那 种消极、被动的政府管理模式，开始积极、主动干 预社会公共生活和处理社会公共事物，行政管理活 动变得越来越重要了。
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（一）行政学在西方的产生
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的 要求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的行政管理活动， 以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。于是，行政学应 运而生。
行政学原理导论
2、消费者主权
消费者也是经济运行的主体。消费者主
权表明：私人资本家在协调生产和经营决策 时，必须根据和考虑消费者的偏好。根据消 费者在市场上 “投货币票”(消费者使用自 己手中的货币来购买自己喜欢的产品，这也 是一种变相的“投票”）的数量，了解社会 消费趋势和动向，并以此为根据，配置人力 、物力、财力资源，生产和满足消费者所需 要的产品，达到实现最大利润的目的。消费 者也正是通过对某些商品和劳务的偏好起指 导经济活动的作用 。
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行政学原理导论
自由竞争促进了资本主义生产的发 展，这一进步的历史作用突出地表现在 以机器生产代替手工劳动、以机器大工 厂代替手工工场的产业革命过程中。产 业革命为资本主义生产创造了现代化的 技术基础，使资本主义社会的生产力获 得了空前的提高。可见，处于自由竞争 阶段的资本主义，属于向上发展时期， 它的生产关系基本上是适合生产力发展 要求的。
自由放任的经济理论被认为是纯粹的、经济上的自由意 志主义的市场观点，主张让自由市场自行其道是更适当而更 迅速的方法，将能省去任何由政府运作所造成的效率不彰。 主张政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服 务等的干预越少，将能使经济运作的更好（更有效率）。
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自由放任经济体制基本特征