构建＂四型财政＂是解决贫困县发展瓶颈的根本途径

大反 差 ， “ 要 吃 饭 ， 要 建 设 ”的支 出 原 则 在 一 二 下 ， 头 经 费 都 难 以保 证 ， 农 村 教 育 、 共 卫 人 对 公 生 、 础建 设 、 会保 障等 各项 支 出 ， 基 社 只能是 心 有 余而 力不 足 。国家县 级财力 保 障机 制 实施 以来 ， 贫 困县公 用经 费人均 标准 虽有所 提 高 ， 除公 检 但 法 司外 ， 其他 单 位 标 准仍 然 过 低 ， 能 维 持 基 本 仅
空间 。
上 级 下 达 的专 项 资 金 构 成 。新 增 人 员 支 出绝 大部分是上级补助一部分 ， 县级 还 得 配 套 相 当
份 额 的资 金 。而 各 项 民生 政 策 性 支 出 、 级 专 上
２ 财政收入增长乏 力， ． 收支 矛 盾 突 出。 贫 困县极 为 有 限的 财 力 与财 政 供 养 人 数 形 成 了 巨
工作 发展 与县 域 经 济 发 展 的根 基 。贫 困县 必 须
的“ 核心 ” 。经 济 决 定 财 政 ， 财 政 也 承 担 着 调 但
２ 权 和 事 权 不 匹 配 ， 剧 了 财 政 困 难 ．财 加 局 面 。近 几 年 来 ， 级 财 政 支 出 规 模 不 断 增 县 大 ， 对 困 难 县 而 言 ， 是 数 字 增 大 ， 非 本 但 只 而 级 财 力 增 长 所 致 。增 长 的 支 出 主 要 由 刚性 的 人 员 支 出 、 断 推 出 的 民生 政 策 性 支 出 ， 有 不 还
锯衙 研宪孝 ２１ 年第３ 期（ 考 ０２ ９ 总第２５ 期） ４５
构 建“ 四型 财政 ” 解 决贫 困 县发 展 是 瓶 颈 的 根 本途 径
饶 阳县财 政局 石 宏 业
一
、
河 北 省 贫 困 县 财 政 基 本 状 况
必 要 的技术 优势 ， 没有 丰富 的矿 产 、 资源 等 ， 加之 历 史原 因 ， 成财 力 困难 局 面 。对 于贫 困县 的领 造 导和人 民来说 ， 烈摆脱 贫 困 的主观 愿 望是 非 常 强
中央 、 、 省 市扶 持 贫 困地 区 发展 的项 目和补 贴 资 金 很多 ， 但都 需 地 方 配套 一 定 资 金 ， 而贫 困县 根 本 没有 配套 的能力 ， 有时 只好 从人 头 经费 等方 面 挤 兑 ， 致部 分 干 部 职 工 意见 很 大 ， 影 响 了政 导 也
府 形象 。 二 、问 题 产 生 的 根 源 分 析
财政仅 能满 足公 教 人 员 工 资 性 支 出需 求 和 国家
机关基 本运 转需要 ， 是典 型 的吃饭 财政 。 １ 源基础薄弱， ．财 自我 保 障 能 力 低 。 贫
困县 工 业 基 础 薄 弱 ， 自给 自足 的 自然 经 济 和 简 单 的 商 品 经 济 在 经 济结 构 中仍 处 于 支 配 地 位 。 二 产 的 落 后 ， 致 第 三 产 业 缺 乏 足 够 的 发 展 导
会 使各 地差 距越来 越 大 。
三 、构 建 “ 四型 ” 政 是 解 决 贫 困 县 发 财
展 的根 本 途 径
“ 四型财政 ” 论 是将 科 学 发展 观 与河 北 财 理
１ ．自然 条 件 、 史 等 主 客 观 因 素 影 响 。贫 历
困县要 么交 通 不 发 达 ， 自然 条件 较差 ； 么缺 乏 要
进步 ， 都给 财政 自身 的发展 带来 了更加 广 阔 的 空 间 。法 治财 政建设 能 够提 高财 政 干部 依法 行 政 、 依 法 理财 的能 力 ， 好 地 服 务经 济 发 展 、 更 服务 社 会 和谐 、 务 人 民群 众 。对 于 贫 困县 来 说 ， 政 服 财 资金 与财 政 干 部 的安 全 ， 响 的 不 仅 是 财 力 问 影 题， 更关 系 到县域 经济 发展 的健 康 水平 。失 去 了 风清气 正 的财政 文化 ， 也就 从根 本 上失 去 了财政
标 准 、 把 尺子 ， 有很 好地 考虑 国家贫 困县 、 一 没 农
业 大县 、 菜 大 县 的 实 际 困难 情 况 。一 方 面 ， 蔬 这
些 县承 担 着 国 家 粮 油 棉 、 菜 等 生 活 必 需 品供 蔬 应， 为社 会稳 定做 出 了积极 贡献 ； 一方 面 ， 另 由于 二 三产 业欠 发 达 ， 源 基 础 差 ， 其 他 县 市差 距 税 与 在 不 断加大 ， 个 标 准 和 一 把 尺 子量 下 来 ， 然 一 必
运转。 ３ ．财力 有 限 ， 力 承 担 资金 配 套 。近 些 年 ， 无
项 资 金 ， 往 伴 随 着 地 方 配 套 要 求 ， 贫 困县 往 对
形 成 巨大 的支 出压 力 。
３ ．一个标 准 、 一把 尺 子 的分 配机 制 ， 贫 富 使
差距 越拉 越 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 。 目前 ， 级 在 转 移 支 付 分 配 、 上 各 项政 策支 出配套 要 求方 面 ， 数情 况 下都 是一 个 多
２１ ０ ２年 ， 着 国家 实力 增 强 和 扶 贫 标 准 提 随
高 ， 北 省各 类 重 点 扶持 县 、 区县 达 到 ６ 河 片 ２个 ，
其 中国家扶 贫 开 发 重 点 县 ３ ９个 。这 些 贫 困县 ，
强烈 的 ， 由于缺 乏 政 策 引 导 和 资 金 支持 ， 但 缺少 必要 的信息 资 源 、 术 优 势 等 ， 以在 招 商 引 资 技 难 等方 面寻求 到最佳 途径 。
政工 作有 机结合 的又一 巨大创 新成 果 ， 这一 科 将
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学 理论 与贫 困县发 展实 际结 合起 来 ， 能够 从 规律 上 找寻 到解决 发展 瓶颈 的 出路 。 １ 建 “ 展 型 ” 政 是 贫 困县 经 济 发 展 ．构 发 财