以改革创新精神推进人大工作完善发展

以改革创新精神推进人大工作完善发展
作者：马先友
来源：《法治与社会》 2017年第12期
近年来，山阳县认真贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神，以贯彻落实“五新”战略、“打赢五大攻坚战”助推追赶超越为主线，以决胜全面小康和实现撤县设市为目标，以
推进民主法治建设为抓手，围绕中心、服务大局，依法履职、开拓创新，各项工作成效明显。

一、围绕中心工作，依法履行职责，全力保障山阳发展。

山阳人大牢固树立在监督中发展，在发展中监督，监督是为了更好发展的理念，依法履行职责，助推经济社会发展。

一是依法行
使决定权。

依照法定程序，按照“抓大事、决大事”的原则，认真做好财政资金使用、产业发展、城市建设与规划调整、重大项目建设等有关方面重大事项的审议，适时做出决议决定，为
经济社会发展提供保障。

二是依法行使任免权。

坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，
不断完善和规范人事任免工作，切实做好拟任命人员任职资格审查、任前法律知识考试、任前
履职报告、履职承诺、向宪法宣誓等工作，加强任后监督，增强人事任免的严肃性。

三是依法
行使监督权。

围绕全县工作大局、宪法和法律实施加大监督力度，紧盯事关人民群众切实利益、社会普遍关注、群众反映强烈的突出问题开展监督和视察调研活动，督促“一府两院”依法行权、公正司法，确保各项决策部署得到落实。

二、发挥代表作用，创新扶贫模式，奋力助推脱贫攻坚。

一是创新工作机制，推动主题活动。

把主题实践活动作为服务中心、提升代表素质、增强履职能力的重要抓手，成立领导小组，制定实施方案，发放倡议书，召开动员会、推进会，以开展结对帮扶、政策宣讲、调研视察、
环境优化、示范引领“五大行动”为载体，以每月至少入户一次、每年为贫困户培训掌握一门
实用技术、每年为贫困户选定一个致富项目、每年调处一起矛盾纠纷、每年为贫困户办一件实事、每年确保一户实现脱贫的“六个一”为具体内容，组织动员全县人大代表积极参加脱贫攻
坚工作。

此项活动是一项情系为民的实招，是“两学一做”、“不忘初心，继续前进”的生动
实践，走出了一条人大代表助推脱贫攻坚工作的新路子。

二是围绕致富产业，创新帮扶模式。

结合代表工作实际，引导他们发挥各自优势，创新产业发展模式，特别是“三变”模式，走出
了农业增效、农民增收、农村发展的新路径，为农村农业发展培育了新动力,成为了脱贫攻坚的强大引擎。

三是补齐发展短板，增强内生动力。

代表紧盯农村基础设施滞后、发展后劲不足等
现状，充分发挥表率作用，主动深入贫困户家中，有效解决群众关切的水、电、路、讯、视、
房等问题。

代表中的党政领导干部亲历亲为，发挥模范带头作用。

四是强化示范引领，典型不
断涌现。

代表牢记使命担当，发挥主体作用，争做脱贫攻坚的助手、精准扶贫的帮手，在产业、就业、帮扶、公益事业等方面办实事、求实效、献爱心，创新了一批可复制、可推广的典型经
验和做法。

五是聚焦依法监督，服务保障有力。

为促进脱贫攻坚工作扎实有效推进，县人大常
委会制定出台了《关于开展脱贫攻坚监督工作的实施方案》，按照脱贫攻坚工作的任务要求和
时间节点，分层次、多角度，综合运用执法检查、视察、听取专项工作报告和专题询问等方式
方法实施有效监督，确保各项扶贫政策落地生根。

三、夯实履职基础，强化学习培训，着力加强自身建设。

一是强化机构人员。

增设了农环
建委，在办公室下设信访办，对其他机构进行了职能调整，常委会机关设“五委一办一支部”，有工作人员48 人。

通过机构改革调剂、公开遴选招聘等方式，充实了人大工作力量。

全县18 个镇（办）有工作人员72 人，设立了正科级专职人大主席（街道工委主任），设立了人大工
作办公室，办公室主任副科级配置，并配备2 名专职工作人员，具体负责人大日常事务和代表
联络工作，有效解决了镇（办）人大工作力量薄弱的突出问题。

二是强化履职平台。

按照“八有”要求，投资100 万元建成镇村标准化代表活动室25 个，达到镇（办）代表活动室全覆盖。

扎实开展“两个联系”活动，常委会组成人员通过走访、座谈、电话、信函、微信、QQ群等方
式联系县人大代表，听取代表履职情况和社情民意；县人大代表深入社区、村组，广泛联系人
民群众，积极开展向选民述职活动。

三是强化经费保障。

县镇人大工作经费和人大会议、人员
培训、代表活动等经费足额纳入同级财政预算（县代表每人每年1000元经费、镇代表每人每年500 元经费），将无固定收入代表误工补贴费用由原来的50 元/天提高至100 元/天，兑现无
固定收入代表执行代表职务费用200元/次。

四是强化代表培训。

换届后采取“请进来”的方式，邀请省市专家教授对203名县人大代表进行了为期两天的集中培训，举办全县人大干部业务培
训会，对县镇两级人大干部进行业务培训；采取“走出去”的方式分期分批组织人大常委会委
员和镇（办）人大主席（主任）赴全国人大北戴河培训中心学习培训，提高了代表和人大干部
的履职能力和工作水平。

五是强化对外宣传。

利用人大网站、《人大橱窗》和微信公众号等新
媒体，全方位、多层次、多形式地宣传我县坚持和完善人民代表大会制度的生动实践，宣传全
县人大工作和民主法治建设的丰硕成果。

四、加强制度建设，健全规章制度，努力提升机关效能。

为更好地履行宪法和法律赋予人
大及其常委会的各项职责，进一步推进人大机关工作规范化、制度化建设，使各项工作职责明确，权限清晰，层次分明，管理科学，配合有力，充分发挥配合、协调、和谐、统一的整体优势，保证人大及其常委会和人大机关各项工作严谨、严密、快速、高效地运行，山阳县人大常
委会办公室结合山阳人大工作实际和当前形势，根据《组织法》《监督法》等有关法律法规规定，按照依法、实践、可操作三个原则，制订了《常务委员会组成人员守则》等6 项制度，修
订了《任免国家机关工作人员试行办法》等3 项制度。

同时，对人大机关13 项工作制度和30 个岗位职责进行了修改和完善，延用了《关于代表出席县人民代表大会会议制度》等17 项制度。

把制度编印成册，印发全县人大代表和县镇两级人大干部，为工作的依法有序开展提供了
有力的制度保障。

同时，制定了《山阳县人大常委会机关干部职工鼓励激励、容错纠错、能上
能下机制实施办法》，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气，
不断激发干部群众干事创业的活力和热情。

编辑/李卫锋（lwf 263 @）。