在川高系统2010年度工作会上的讲话

在川高系统2010年度工作会上的讲话
省交通运输厅党组副书记、副厅长杨占昌
（2010年2月9日）
（根据录音整理，未经本人审核）
同志们：
很高兴参加川高系统2010年度工作会议。

刚才，高淳同志在工作报告中系统总结了去年的工作，全面安排部署了今年的工作任务。

晓燕同志在讲话中充分肯定了川高系统2009年所取得的显著成绩，对下一步工作，特别是扎实开展“交通重点项目集中建设攻坚”活动提出了具体要求和安排，讲得很好，我完全赞成。

下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，坚定必胜信心
2009年，在厅党组的坚强领导下，川高系统紧紧围绕“两个加快”，以构建西部综合交通枢纽为纲，以项目和投资为总抓手，勇挑重担，攻坚克难，以超常努力推进全省高速公路建设取得了历史性突破。

川高系统的工作成果丰硕、贡献突出，充分发挥了我省高速
公路建设营运的排头兵和主力军作用。

2009年川高系统的工作有以下几个亮点，让人印象深刻。

一是灾后恢复重建成绩显著。

全省12个高速公路恢复重建项目已完工6个，在建6个。

通往震中的都江堰至映秀高速公路于“5.12”一周年建成通车，胡锦涛总书记亲自为通车剪彩。

川高系统的同志们以艰苦卓绝、富有成效的工作，为全省交通战线争了光、添了彩。

二是高速公路建设实现重大突破。

2009年全省高速公路建设完成投资240亿元，其中川高系统完成了192亿元，占80%。

全省新开工建设的11条高速公路中，川高系统就承担了9条。

排头兵和主力军的地位当之无愧。

三是融资工作取得重大进展。

2009年，在全球遭遇金融危机，全国经济下滑成为最主要矛盾的情况下，川高公司抢抓机遇，把握政策，进一步加大了融资力度。

全年累计完成融资202.7亿元，同比增长64.9%。

特别是通过成渝公司A股上市、中期票据注册发行、资产支持贷款等多种方式扩大了约150亿元的融资规模，有效缓解了建设资本金缺口难题。

四是体制机制创新迈出重要步伐。

去年开工的8个项目都采取了省市共建股份制或者BOT模式进行
建设，落实地方政府入股资金近14亿元，地方补助资金达4亿元。

高速公路营运片区化管理改革稳步进行，基本完成六大片区组建工作。

结合片区化改革，开展企业发展战略研究和规划，初步明确了用3至5年时间将川高公司打造成为资产过2000亿元的特大型现代企业集团的发展目标。

五是运营管理水平不断提高。

去年川高系统通行费收入再创新高，累计完成61亿元，同比增长29%，实现盈利约4亿元。

企业自身造血功能逐步增强，巩固提高了可持续发展能力。

六是队伍攻坚克难能力明显提升。

去年，面临新开工项目多、在建项目规模大的双重压力，面对加强高速公路经营管理、推进片区化改革的双重挑战，川高系统广大干部职工抢抓机遇，开拓奋进，攻坚破难，以超常努力实现超常发展，经受了考验，增长了才干，增强了信心。

这充分说明，在重大挑战和严峻考验面前，川高系统敢破难、能攻坚，是一支敢打硬仗、能打胜仗的优秀队伍。

总体感觉，川高系统的工作思路清晰，措施得力，亮点突出，效果显著。

近两年来，在厅党组的坚定领导下，川高系统不讲条件、勇于承担，不惧挑战、攻坚克难，出色完成了厅党组下达的各项工作任务，为
加快全省高速公路建设、加快构建西部综合交通枢纽作出了重大贡献。

厅党组对川高系统的工作是满意的，是充分肯定的。

这些成绩的取得，我们认为得益于省委、省政府和厅党组的正确领导，得益于以高淳同志为班长的川高公司党委一班人的团结奋进、开拓创新，得益于川高系统的全体干部职工的艰苦努力、超常工作。

有这样的一个班子，有这样的一支队伍，完全有能力克服前进道路上的各种艰难险阻，不断取得新的进展和突破。

希望同志们认真总结好经验，继续发扬好作风，进一步坚定信心，乘势而进，扎实工作，为全省高速公路跨越发展、超常发展作出新的更大贡献。

二、正确把握形势，全力建设攻坚
当前四川交通正处于爬坡上坎、攻坚克难的关键阶段。

坚定信心，集中攻坚，奋力实现四川交通运输跨越发展上新的大台阶的目标，是今后一个时期全省交通运输工作坚定不移的努力方向。

根据四川交通运输发展的阶段性特征和任务，厅党组要求，全省交通运输系统要及时把工作重心转移到全力以赴推进在建项目集中建设攻坚上来，突出进度、质量、安全、投资、廉政五大管理重点，集中力量，连攻三年，确保优质高效实现2012年四川交通运输跨越发展上大台阶目标。

川高系统目前担负了全省在建高速公路的
60%，川高系统集中攻坚的目标能否顺利完成和实施，关系到全省交通运输发展总体目标能否如期完成和实现。

因此，川高一定要面对你们通过认真分析得出的四个“前所未有”来做好工作。

一是高速公路加快发展与质量安全、投资形势严峻、项目推进困难的矛盾日益突出，高速公路建设管理难度前所未有；二是高速公路快速发展与项目投资大、资金需求高、经济效益差的矛盾日益突出，高速公路筹资压力前所未有；三是高速公路快速发展与传统收费方式服务区功能不完善，收费环境恶化的矛盾日益突出，高速公路营运管理压力前所未有；四是高速公路快速发展与车流量剧增，路况下降的矛盾日益突出，高速公路工程养护压力前所未有。

川高系统的同志要准确把握形势要求，坚定必胜信心，理清工作思路，明确着力重点，继续坚持扩大投资、加快发展的决心不动摇，继续坚持爬坡奋进、改革创新的工作力度不减弱，继续坚持攻坚克难、超常努力的精神不松懈，再鼓干劲，乘胜而进，以更加开拓奋进的工作状态和务实高效的工作作风，更加奋发有为地超常努力、攻坚克难，更加卓有成效地朝着既定目标迈出坚实的步伐，努力将四川高速公路建设已取得的历史性突破转化为历史性成效。

开展三年集中建设攻坚，要进一步解放思想，破解难题，
围绕建设想办法，围绕建设做文章，围绕建设求创新，全面动员，集中力量，全力以赴加快推进在建项目，确保优质高效按期建成投入运营。

要加强力量整合，充分发挥各级政府的主体作用，强化项目业主的主体责任，落实施工和监理单位的第一责任，密切各部门、各方面的配合协调，合力攻坚。

要进一步创新机制和举措，整合各种资源，增强管理力量，健全管理体系，创新攻坚。

要抓住当前财政货币政策重点支持在建项目和收尾工程的有利时机，加快工程和投资进度，只争朝夕，抓早抓紧抓实，切实把握工作主动权。

三、再鼓工作干劲，抓好任务落实
今年是基本完成灾后交通恢复重建任务、全面完成“十一五”规划的决胜之年，是开展交通重点项目集中建设攻坚活动的开局之年，也是实现2012年交通运输上大台阶目标、加快构建西部综合交通枢纽的攻坚之年。

川高系统作为全省高速公路建设的主力军，任务光荣而艰巨。

高淳同志已经对2010年的工作进行了全面部署，晓燕同志也提出了明确的要求，大家要认真贯彻落实。

这里我再提四点要求，即四个“进一步”。

（一）进一步研究制定好措施，破解最棘手的“三个难题”，解决好长期以来制约高速公路发展的瓶颈。

在这方面，川高要把握好工作重点和制定好措施。

一
是扎实开展集中建设攻坚活动，着力破解高速公路加快发展质量管理、成本控制、项目推进难题（这是第一个难题）（解决好“一集中、三控制、五确保”，也是高淳在报告中讲到的，即：集中全系统力量控制质量、成本、进度，确保质量、安全、造价、工期、廉洁）。

二是加大融资创新和资金监管工作力度，着力破解高速公路加快发展资金筹措难题。

同志们，这么大的工程，这么多的项目，几千个亿的资金，这个不是小事，是个难题，因此川高要巩固和加强银企合作，充分利用市场机制、创新融资模式，制定多种融资方案，确保高速公路建设资金的平衡和需求。

要继续引进战略投资者和投资伙伴，探索融资租赁、资产支持票据等新型融资工具，要形成一套自己的独特的方式和融资方案来解决资金平衡问题，来破解资金筹措难的问题。

三是积极备战交通运输部干线公路检查，着力破解高速公路加快发展营运管理养护难题。

刚才晓燕在讲话中也反复地强调，作为重点在强调高速公路管理和营运养护问题。

要研究和解决加大养护投入，强化大修专项养护工程及沥青材料采购集中统一招投标制度，从严控制养护成本，努力提高高速公路经济效益。

（二）进一步抓好班子带好队伍。

路线方针确定后，干部就是决定性的因素。

开展交通重点项目集中
建设攻坚，工作艰巨繁重，必须有坚强的领导班子和干部队伍作保障。

川高公司要把班子队伍建设放在战略层面来考虑、研究、部署，通过抓班子带队伍促进事业又好又快发展。

一要提升班子的领导力。

集中攻坚必须首先在班子中形成合力，川高系统各级领导班子要进一步弘扬正气，牢固树立大局意识，互相学习、互相尊重、互相谅解、互相信任、互相支持，相互补台，决不能相互拆台。

在前段时间我们个别班子中出现了一些问题，相互不支持，互相扯皮，告得网站上什么上到处都有，一塌糊涂。

因此希望我们班子的成员一定要维护班子的团结，把维护班子的团结当成保护自己的眼睛一样，因为只有团结才有战斗力，只有团结才有凝聚力，只有团结才有号召力，所以团结是搞好一切工作的基础，如果我们连这个基础都没有了，那么班子成员究竟起到了什么作用。

希望我们班子成员一定要讲大局，一定要讲团结，心要往一处想，劲要往一处使，不要搞小动作，搞小动作是小人，我们这在坐的都是厅党组管理干部，我相信基本素质是好的，一段时间思想上抛了锚，出了点小问题，不要紧，改了就是好的。

一定要紧紧围绕高速公路建设发展目标，加强协调配合，心往一处想，劲往一处使，同心同力，确保班子权威性、统一性和有效性（这个非常重要，同志们）；要坚持发扬民主作风，严格执行民主
集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。

二要提升干部的执行力。

提高执行力的关键，在于切实发扬求真务实的工作作风，把各项工作要求与本部门、本单位的实际紧密地、有机地结合起来，扎扎实实地抓落实、求实效。

当前，工作目标和任务已经明确，关键是要进一步转变工作作风，继续发扬爬坡破难、真抓实干的作风，始终保持击鼓奋进、跳起摸高的士气，雷厉风行抓落实，锲而不舍求实效，确保各项部署落到实处。

这个执行力非常关键，党组、党委一旦形成决议和决定后，作为我们共产党员，执行我们党的决议和决定是天职，军人服从命令为天职，那么共产党员服从组织的决议和决定是天职，没什么二话可讲，因此要加大这方面工作力度，提高执行力，说了就要干，定了就要办，工作要一抓到底，要锲而不舍。

三要保持队伍的纯洁性。

今后一个时期是高速公路集中建设攻坚期，面临着建设项目集中、权利寻租的机会相对较多，建设资金密集、资金使用管理风险相对较高，项目管理更加精细、监督难度相对加大等廉政风险，要始终将党风廉政建设摆在极其重要的位置，旗帜鲜明、毫不松懈地加强反腐倡廉工作。

这一点非常重要，晓燕同志讲了，高淳同志也讲了，希望大家引起高度的重视，特别是我们这段时间、这几
年集中在搞高速公路的建设和攻坚，面临着建设项目这么多，投入的资金这么大，因此权利寻租的机会相对较多。

确实现在有些包工头不太好惹，我在交通厅管干部，搞了这么几年，在谈话过程中，有个同志推心置腹给我讲，他在下工地的时候，在项目经理寝室里睡午觉休息，在休息过程中，无意中枕头边上翻着一个笔记本，这个笔记本上记得清清楚楚的，某年某月某日给某人送了好多，某年某月某日送了酒好多，烟好多，钱好多。

同志们，这个同志在交换意见时，感觉颇深，他要用你的时候，不择手段要达到他的目的，因此在这方面我们这几年出的问题也不少。

希望大家引以为戒，不要贪这些不便宜，这边在送钱，那边在写匿名信。

整个高速公路建设不仅工程要优良，干部要优秀，要毫不松懈地加强反腐倡廉的工作，在教育上和预防上狠下功夫，坚决防止出现腐败问题、违法违纪问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。

不要建了一大批高速公路，倒了一大批干部，得不偿失。

交通是领导关心，社会关注，出不得问题，也出不起问题，所以我们一定要做好“三个确保”，确保工程安全、资金安全、干部安全，“两个优良”，一个是优良的工程，一个是优秀的干部。

（三）进一步提升规范管理水平。

要完善人事管理制度，激发企业活力。

结合营运公司片区化改革，
川高公司要认真做好系统内各单位领导班子成员的调整、充实和培训，完善领导班子的考核、考察评价体系，使各级领导班子建设积极适应高速公路快速发展的需要。

要进一步抓好系统人才队伍建设，推进人事管理工作民主化，大力推行竞聘上岗、择优录用的人事任免机制。

要逐步摸索建立符合高速公路发展特点的立体人才培训体系和引进制度，培养和吸纳发展需要的各类人才。

要抓好劳动工资管理，深化内部分配制度改革，形成有效的激励约束机制，充分调动广大员工的积极性和创造性。

要完善工程建设管理制度，提高工程建设管理水平。

要健全项目建设进度管理体系，落实并强化参建各方的进度管理目标责任，及时解决影响项目加快建设的突出困难和问题。

要健全工程质量和安全生产管理体系，强化工程质量的全过程全方位管控和终身责任制，切实加强工程质量监督检查。

要增强投资控制意识，健全项目设计和组织实施全过程工程造价管控机制，严格投资控制目标考核。

要切实加强工程建设领域廉政建设，着力抓好突出问题专项治理工作。

确保各重点项目建设优质、高效、安全、廉洁，努力建设精品工程、廉政工程。

（四）进一步弘扬开拓创新精神。

在新的发展形势下，川高公司要认真研究和切实解决好转变发展观
念、创新发展模式的重大课题。

大机遇大市场成就大企业，川高公司要牢牢把握发展机遇，不断强化理念创新、制度创新，不断深化体制机制改革，逐步形成现代化大企业的框架以及运作管理模式。

要加强资源整合，管理整合，增强整体运作的能力，提高整体效率。

要充分运用现有资产发挥最大资源优势，把资产管理提到与建设营运同等重要的位置给予足够重视，通过持续增强企业管理的集中整合，在资产运作管理上率先建立市场化机制，把资产优势用足、用活，采取多种渠道、多种形式提升企业的可持续融资能力，保持高速公路建设资金平衡，为加快发展、长远发展提供充足的资金保障。

要巩固和完善省管高速公路片区化营运管理，在坚持积极稳妥推进的原则下，进一步创新思维，细化措施，尽快过渡，步入正轨，对于条件成熟的片区可以逐步启动资产整合试点工作，在确保工作有序、运营正常、资金安全、队伍稳定的前提下，迈出片区化改革的实质性步伐，努力取得实质性成效，进一步提升川高系统营运高速公路的管理和服务水平。

同志们，我省高速公路发展已由重点抓新项目开工进入大规模集中建设攻坚的新阶段，希望川高系统
全体干部职工在川高公司党委的带领下，坚定信心和决心，继续发扬勇挑重担、励精图治、奋发有为的精神，在去年取得辉煌成绩的基础上，进一步抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，再创佳绩，为推进我省高速公路发展上新的大台阶做出新的更大的贡献。

新春佳节即将来临，借此机会，我代表厅党组，向川高系统广大干部职工，并通过你们向你们的家人致以亲切的慰问和节日的祝贺！祝大家新春愉快，工作顺利，身体健康，阖家欢乐！
谢谢大家！。