试论电子政务综合评价
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《 经济师）０６年第 ｌ 期 ）０ ２ ２
试 论 电 子 政 务 综 合 评 价
●辛
摘 要 ： 子 政 务 评 价 是 电 子 政 务 建 设 的 重 要 组 戍 部 分 ， 于 监 测 电 对 和指导我 国电子政务的发展 具有重要 作 用。文章从 电子政务基 础设施 建 设 水 平 、 府 信 息 化 应 用 水 平 、 子 政 务 组 织 建 设 水 平 及 电子 政 务 效 政 电 果 四 个方 面构 建 了 电子 政 务 综 舍 评 价 指 标 体 系 ， 时 提 出 采 用 模 糊 综 同
工作的效益 。
文章 编 号 ：０ ４—４ １ Ｉｏ ６ ｌ —０ ６—０ １０ ９ ４ ２ ０ ）２ ６ ２ 电子 政 务 综 合评 价 的意 义 在 新 一轮 的 国际 竞 争 中 ， 府 形 象 与政 务 水 已成 为 决 定 国 家 或 政
一
、
地 区综 合 竞争 力 的重 要 因 素 ． 推 行 电 子 政 务 已 是 提 升 政 府 形 象 的 有 而 效 途径 。 正基 于 此 背 景 ， 的 ｝六 大 第 一次 明 确 提 出 要 “ 行 电 子 政 党 推 务 ” 要 积极 推 行 电 子政 务 ， 须对 电 子政 务 的 建 设 情 况 进 行 全 面 了 解 必
和有效监测 ， 找出建设中存在的不足 ， 才能更有效 地推动我 国各地 区电
子 政 务 的 发 展
进行 电子政务评价 。 如果仅仅 是按 传统的 定性方 法来评 价给 出好 或坏的结论 ， 往往是衡量 标准模 糊不 统 ， 价结 果 也具 有模糊 性， 评 达 不 到准 确 监 测 电 子 政 务 进 程 的 目 的 。 因 此 ， 须 建 立 一 套 定 鼓 综 合 评 必 价方法来准确有效地评价电子政务进程 及建设水平 目前较为 成熟的 定量综 合评价方法是构建相应的评价指 标进行评 价 考虑到 电子政务 是一个系统的 、 多层次的综合体系 ， 若采用单 一 零散的指 标对其 分析评 价和简单 汇总 ， 将难 以全面反映其 内涵 ， 并且 不能给人 一个综合 整体 印 象， 因此必须设置多个层次 的指标形成指 标体 系， 并按 一定的 方法赋予 相应权数 ， 对电子政 务水平进行综合评价 另 一 方 面 ， 目前 关 于 电子 政 务 的 研 究 成 果 来看 ， 部 分 研 究 多 是 从 大 围绕其概念 、 特征及我国电子政 务中存 在的问题 而展开的 ， 于电 子政 对 务的综 合定量评 价很少涉 及。少数 学者 已开始 着手定量 评价研 究 ． 但 研究成果多是提供评 价的思 路和介 绍国 外的 电子政 务评 价体 系 ， 尚无 明确的适合我国国情 的电子政 务综合 评价体 系。因此 ， 随着 当前 电子 政 务 的 迅 猛 发 展 ， 建 一 个 全 面 的 电 子政 务 综 合 评 价 指 标 体 系 及 有 效 构 评价 方法 显 得 非 常 重 要 二 、 建 电子 政 务 综 合 评 价 指 标体 系 的指 导 思想 与 基本 原 则 构 电子 政 务 是 一 项 复 杂 的 系统 工 程 ． 具 有 连 续 性 、 续 性 、 态 性 它 持 动 和 调 整性 的 特 点 。 因 此 ． 构 建 电 子 政 务 评 价 指 标 体 系 时 ， 须 贯彻 以 在 必 下指导思想 ： 第一 ， 目前 ， 多电子政 务 的评 价工作都 是围绕 着政府 在 很 信息 基础设施上的投资 、 电子政 务的硬件建设 等等而展开 的 ， 只关注电 子政 务 的投 入 和 过 程 ， 有 关 注 电 子 政 务 的 结 果 和 效 率 。 而 电 子 政 务 没 建设 的最终 日的是借助 信息化构 建一个 高效 率 、 低成 本和法 制化 的现 代政 府， 推进经济增长和维护社会稳定 。因此 ， 建电子 政务综合评 价 构 指标体系时 ， 应体现这 一最终 目的 ， 力构建 电子政 务工作 的投 入 、 努 建 设 成 果 及效 果 的综 合 评 价 体 系 ， 现 评 价 指 标 体 系 的 全 面 完 整 。 第 二 ． 实 坚持多维度地评价 电子政务工作 ． 防止 出现“ 技术偏好 ” “ 、供给偏 好” 等
积 极 采 用科 学 的人 才激 励 与 约 束 机 制 ， 重 培 注 养、 引进 新 型 金 融 人 才 ． 成 一 支 包 括 各 类 专 形
门人 才 的 复 合 型 队伍 。 此 外 ， 鉴 国 外 经 验 ， 用 商 业 保 险 作 为 借 运
基于上述评价指导思想 ． 在构建 电 于政务综 合评价指 标体 系时， 必 须把握 好以下原 则： １ 系统性 原则。指标体 系的设计要 全面反 映电子 （） 政 务工作 的综 合情况 ， 既要 体现 电子政 务的基础 设施 和组 织建设 水平 ， 叉 要体现政府 工作效率 的提高 和政 府形象 的提 升。各 个指标之 间要形 成有机 、 序的联 系 ， 成一 个全方 位的 体系 。（ 定性指 标与 定量指 有 形 ２） 标相结 合的原 则。电子政 务工作 涉及面广 ， 节较多 ， 环 仅仅通过 部分 可 量化指标来评 价 ． 既不完整 ， 也不 科学 ， 必须将 难 以量化 的工作 环节 通 过定性指 标加 以衡量 ． 并将 定性 指标 与定量指 标相 结合 构建 出完整 的 评价指 标体系。当然 ， 在实施评价的过程 中， 要做好 定性指 标的量 化 需 工 作 。 （ ） 立性 原 则 反 映 电 子 政 务 发 展 水 平 的 指 标 较 多 ． 些 指 标 ３独 这 间彼此可能有非常密切 的关系 ， 我们在 挑选 一组指 标构 成评价 指标 体 系时要注意所选指标间的相关性问题 ， 选择的指 标问的独 立性要 强。 所 这也是在构建指标体 系时常 忽视 的问题 。（ ） ４ 简明实 用性 原则。 无论 是定性指标或是定量指标 ， 在设计时 ， 要做到含义 准确 、 于理解 、 易 信息 获取较方便 、 计算简单 、 于具有实用价值 。 便 三、 电子 政 务 综 合 评 价 指 标 体 系的 构 建
合 评 价 方 法 对 电子 政 务 进 行 准 确 的 定 量 评 价 。 关 键 词 ： 息 化 电子 政 务 评 价 指 标 信
玲
李
灿
中 图分 类 号 ：４ Ｆ９
文献标识码 ： Ａ
单一评价 指标导向的现象 具有 “ 技术偏 好” 的评价 指标 体 系， 重 于 偏 技术问题和电子政务基础 设施 的硬 件水平 ， 忽略 了对设施 进 行操作 的 人力资源软环境 ． 严格来说 ， 鼠能评 价对 于电 子政 务 时代 的来临 ， 它 政 府是否做好准备 ． 而不能 评 价电 ＿政 务 的发展水 平。具有 “ 给偏好 ” ｆ 供 的评价指标体系 只关注 电子政 务服 务的供 给 ， 有考虑 终端 用户 的需 没 求和期望 ，由此 也影响了电子政 务的效益。因此 ． 应建立指标来衡 量终 端用户 的需求 ， 以此推动需求拉 动型的电子政务 的发展 ， 高 电子政务 提
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《 经济师）０６年第 ｌ 期 ）０ ２ ２
试 论 电 子 政 务 综 合 评 价
●辛
摘 要 ： 子 政 务 评 价 是 电 子 政 务 建 设 的 重 要 组 戍 部 分 ， 于 监 测 电 对 和指导我 国电子政务的发展 具有重要 作 用。文章从 电子政务基 础设施 建 设 水 平 、 府 信 息 化 应 用 水 平 、 子 政 务 组 织 建 设 水 平 及 电子 政 务 效 政 电 果 四 个方 面构 建 了 电子 政 务 综 舍 评 价 指 标 体 系 ， 时 提 出 采 用 模 糊 综 同
工作的效益 。
文章 编 号 ：０ ４—４ １ Ｉｏ ６ ｌ —０ ６—０ １０ ９ ４ ２ ０ ）２ ６ ２ 电子 政 务 综 合评 价 的意 义 在 新 一轮 的 国际 竞 争 中 ， 府 形 象 与政 务 水 已成 为 决 定 国 家 或 政
一
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地 区综 合 竞争 力 的重 要 因 素 ． 推 行 电 子 政 务 已 是 提 升 政 府 形 象 的 有 而 效 途径 。 正基 于 此 背 景 ， 的 ｝六 大 第 一次 明 确 提 出 要 “ 行 电 子 政 党 推 务 ” 要 积极 推 行 电 子政 务 ， 须对 电 子政 务 的 建 设 情 况 进 行 全 面 了 解 必
和有效监测 ， 找出建设中存在的不足 ， 才能更有效 地推动我 国各地 区电
子 政 务 的 发 展
进行 电子政务评价 。 如果仅仅 是按 传统的 定性方 法来评 价给 出好 或坏的结论 ， 往往是衡量 标准模 糊不 统 ， 价结 果 也具 有模糊 性， 评 达 不 到准 确 监 测 电 子 政 务 进 程 的 目 的 。 因 此 ， 须 建 立 一 套 定 鼓 综 合 评 必 价方法来准确有效地评价电子政务进程 及建设水平 目前较为 成熟的 定量综 合评价方法是构建相应的评价指 标进行评 价 考虑到 电子政务 是一个系统的 、 多层次的综合体系 ， 若采用单 一 零散的指 标对其 分析评 价和简单 汇总 ， 将难 以全面反映其 内涵 ， 并且 不能给人 一个综合 整体 印 象， 因此必须设置多个层次 的指标形成指 标体 系， 并按 一定的 方法赋予 相应权数 ， 对电子政 务水平进行综合评价 另 一 方 面 ， 目前 关 于 电子 政 务 的 研 究 成 果 来看 ， 部 分 研 究 多 是 从 大 围绕其概念 、 特征及我国电子政 务中存 在的问题 而展开的 ， 于电 子政 对 务的综 合定量评 价很少涉 及。少数 学者 已开始 着手定量 评价研 究 ． 但 研究成果多是提供评 价的思 路和介 绍国 外的 电子政 务评 价体 系 ， 尚无 明确的适合我国国情 的电子政 务综合 评价体 系。因此 ， 随着 当前 电子 政 务 的 迅 猛 发 展 ， 建 一 个 全 面 的 电 子政 务 综 合 评 价 指 标 体 系 及 有 效 构 评价 方法 显 得 非 常 重 要 二 、 建 电子 政 务 综 合 评 价 指 标体 系 的指 导 思想 与 基本 原 则 构 电子 政 务 是 一 项 复 杂 的 系统 工 程 ． 具 有 连 续 性 、 续 性 、 态 性 它 持 动 和 调 整性 的 特 点 。 因 此 ． 构 建 电 子 政 务 评 价 指 标 体 系 时 ， 须 贯彻 以 在 必 下指导思想 ： 第一 ， 目前 ， 多电子政 务 的评 价工作都 是围绕 着政府 在 很 信息 基础设施上的投资 、 电子政 务的硬件建设 等等而展开 的 ， 只关注电 子政 务 的投 入 和 过 程 ， 有 关 注 电 子 政 务 的 结 果 和 效 率 。 而 电 子 政 务 没 建设 的最终 日的是借助 信息化构 建一个 高效 率 、 低成 本和法 制化 的现 代政 府， 推进经济增长和维护社会稳定 。因此 ， 建电子 政务综合评 价 构 指标体系时 ， 应体现这 一最终 目的 ， 力构建 电子政 务工作 的投 入 、 努 建 设 成 果 及效 果 的综 合 评 价 体 系 ， 现 评 价 指 标 体 系 的 全 面 完 整 。 第 二 ． 实 坚持多维度地评价 电子政务工作 ． 防止 出现“ 技术偏好 ” “ 、供给偏 好” 等
积 极 采 用科 学 的人 才激 励 与 约 束 机 制 ， 重 培 注 养、 引进 新 型 金 融 人 才 ． 成 一 支 包 括 各 类 专 形
门人 才 的 复 合 型 队伍 。 此 外 ， 鉴 国 外 经 验 ， 用 商 业 保 险 作 为 借 运
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合 评 价 方 法 对 电子 政 务 进 行 准 确 的 定 量 评 价 。 关 键 词 ： 息 化 电子 政 务 评 价 指 标 信
玲
李
灿
中 图分 类 号 ：４ Ｆ９
文献标识码 ： Ａ
单一评价 指标导向的现象 具有 “ 技术偏 好” 的评价 指标 体 系， 重 于 偏 技术问题和电子政务基础 设施 的硬 件水平 ， 忽略 了对设施 进 行操作 的 人力资源软环境 ． 严格来说 ， 鼠能评 价对 于电 子政 务 时代 的来临 ， 它 政 府是否做好准备 ． 而不能 评 价电 ＿政 务 的发展水 平。具有 “ 给偏好 ” ｆ 供 的评价指标体系 只关注 电子政 务服 务的供 给 ， 有考虑 终端 用户 的需 没 求和期望 ，由此 也影响了电子政 务的效益。因此 ． 应建立指标来衡 量终 端用户 的需求 ， 以此推动需求拉 动型的电子政务 的发展 ， 高 电子政务 提