体制改革完成后的水利工程管理

前 言
行 管理 ， 织实 施具有 控 制性 的或跨地 级 以上市及 跨流 组
域 的重要水 利 工程 建设 与 运 行 管理 。在水 利 事业 面临 的新 形势 下 ， 们 同样 不要 忘记 作为各 级政 府水行 政主 我
管部 门的这个 基 本职 责 。
２０ ０２年 国务 院颁 布 《 利 工 程 管理 体 制 改 革 实施 水
运行管 理 的内容包 括组织 编制 水库运 行调 度规程 ， 导 指
实 行安全 第一 ， 常备 不 懈 ， 以防 为 主 ， 防抗 结 合 的原 则 。 工 程管理 是 防灾减 灾 的基本 和基础 工作 ， 以防 为主就是
靠 长期性 的加 强工 程管理 。 防灾减灾 是 以民为 本 ， 建设
摘 要： 该文说 明 了在 水利 工程 管理体制改革基本完成后工程管理 的重要性 和具体任 务。提 出今后做 好水 利工程 管理 工
作 的 一 些 建议 ， 可供 有 关 方 面 工作 者参 考 。
关键词 ： 水利 ； 程 管 理 工
中 图分 类 号 ： ９ ｌ Ｃ ３ 文 献标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ８— １ ２ ２ １ ） ９— ０ ８— ３ １０ ０ １ （ ０ ０ ０ ０ ６ ０
任制 ， 规范 管 理 工 作 ， 高 管 理 水 平 ， 提 确保 工 程 正 常 运
行 。体 改结 束决 不意 味管理 的结 束 ， 是应该 强化工 程 而 管理。 防灾 减灾 是水 利 部 门的 基本 任 务 之 一 。２ ０ ０ ５年 ７
首先 回答 的问题 。下 面分 别说 明水 利 工程 管 理 的重 要 性 和具体 任务 ， 提 出今后 做好水 利工 程管理 工作 的一 并
险” 的方 针 ； 家 防汛抗 旱应 急 预案 明确 了防汛 抗旱 以 国 防洪安 全 和城 乡供 水 安 全 、 粮食 生产 安 全为 首要 目标 ，
任 何 时候 ， 利工程 管理都 是水 利事业 的一项 重要 水
任务 和 内容 ， 是政府 的职 责 。国务院 规定水 利部 主要 职
能之一是 指导水 利设 施 、 域 及 其岸 线 的 管理 与 保 护 。 水 指 导水利 工程建 设 与运行 管理 ， 且组织 实施 具有控 制 并 性 的或跨 省 、 自治区 、 直辖 市 及跨 流域 的 重 要水 利 工 程 建设 与运行 管理 。并且 在建设 与管理 司 的职责 中明确 ，
罗少 彤 ： 制 改 革 完 成 后 的 水 利 工 程 管 理 体
收 稿 日期 ：００— ６— １ ２１ ０ ０ ：
修 回 日期 ：００— ７— ２ ２１ ０ ０
作者 简 介 ： 少彤 （ ９７一） 高 级 工 程 师 ， 事 水 利 水 电 规 划 、 计 、 工 和工 程 管 理 技 术 业务 。 罗 １３ ， 从 设 施
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６ ・ ８
２１ ０ ０年 ９月 第 ９期
和谐社 会 的重要 任 务 ， 们 必 须 居安 思 危 、 备不 懈 做 我 常
好工程 管理 。 工程 建设 和 管理 的根 本 目的是 发挥 效 益 。安 全是
水 库 、 电站 大坝 、 防 、 闸等水 利工 程 的运行 管理与 水 堤 水 确权划界 。２ ０ ０ ９年 ｌ ０月 １ 日， 东 省 人 民政 府 规 定 ４ 广
大 力发展 民生水 利 ， 包括 加 快 水利 工 程建 设 、 强 水 资 加
源 管理 、 化水利 改革 ， 深 整个 水利行业 出现 了新 的形 势 。
在这新 形势 下 ， 水利 工程 管理应 该如 何定位 ？是 同样重
要还是 可有 可无 呢？这 是 我们 从 思 想 上 和行 动 上 必须
实施 方案 》 明确 改 革 的主 要措 施 包 括 强化 水 利 工 程 的 安全 管理 ， 落实水 利工 程安 全责任 人 ， 立 、 全安全 责 建 健
本 完成 。近几 年 ， 利 部提 出贯 彻 落实 科 学 发展 观 、 水 实 现 传统水利 向现 代水 利 、 持续 发 展 水 利转 变 ， 是 要 可 就
意见 》 以来 ， 由于 党政 高度 重 视 和各 级水行 政 主 管部 门 上下共 同努力 ， ２ ０ 到 ０ ９年 ｌ ０月底 ， 中央直 属 水 管单 位 各 项改 革任务 全面完 成 ， 地水 管体制 改革 省级验 收基 各
国务 院《 利 工 程 管理 体 制 改 革 实 施 意 见 》 出 ， 水 指 水 管体 制改革 的 目标之 一是建 立 管理科 学 、 营规范 的 经 水 管单位 运行 机制 ， 强化 安全 管理列 入 了水管体 制改革 的主要 内容 和 措 施 。《 东 省 水 利 工 程 管理 体 制改 革 广
些 建议 。本文 主要讨论 已建 成水利 工程 的运 行管理 ， 不 涉及 广义 的水利 管理 和工程 建设过 程 的管理 。
１ 工程管 理的重 要性
月１ ５日国务院修订《 中华人 民共和国防汛条例》 规定 防汛 工作实 行 “ 安全 第 一 ， 备不 懈 ， 常 以防为 主 ， 全力 抢
第 ９期
２１ ０ ０年 ９月

广 东 水 利 水 电
ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＡＴＥＲ Ｗ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＡＮＤ ＨＹＤＲＯＰＯＷ ＥＲ
Ｎｏ ９ ． Ｓ ｐ． １ ｅ ２０ ０
体制 改 革 完成 后 的水 利 工程 管理
（ 州河海 工程 咨询 有 限公 司 ， 东 广 州 ５ ０ ０ ） 广 广 １０ ０
广 东省水 利厅 主要 职责 也 包 括组 织 、 导 水利 设 施 、 指 江 河水 域及其 岸线 的管理 与保 护 ， 导水利 工程 建设 与运 指
发 挥效益 的前 提 和保 障 。管 理 首 先要 保 证 在设 计 条 件
下 工程本 身 的安全 ， 还要 在超 过设计 条件 下尽最 大可 能 避 免或减 少工 程本 身 和 下游 的损 失 。工程 效 益 也有 赖