葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2008城市综合管理年活动实施方案的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2008城市综合管理年活动实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】葫芦岛市人民政府
•【公布日期】2008.06.27
•【字号】葫政办发[2008]39号
•【施行日期】2008.06.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】
正文
葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2008城市综合管
理年活动实施方案的通知
（葫政办发〔2008〕39号）
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《葫芦岛市2008城市综合管理年活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年六月二十七日
葫芦岛市2008城市综合管理年活动实施方案
为彻底改变城市面貌，提升城市品位，塑造城市新形象，提高城市的综合管理水平，市政府决定将2008年确定为城市综合管理年，特制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以建设生态宜居城市和大力改善投资与旅游环境为目标，以整顿市容市貌、清理环境卫生、治理交通秩序、规范集贸市场等城市管理突出问题为重点，全市动员，全民参与，大力开展城市综合管理活动，彻底根治“脏、乱、差”现象，
用崭新的城市面貌改善发展、人居和旅游环境，为我市经济社会又好又快发展奠定基础。

二、整治内容
（一）整治市容市貌和清理环境卫生
1、规范户外广告设置，治理乱贴乱写。

制定《葫芦岛市户外广告设置管理办法》和设置规范标准，对违反相关要求的户外广告予以拆除或整改。

规范店堂招牌管理，实行一店一匾，取缔经批设招牌以外的一切广告设施。

采取有效措施，加大对乱贴乱写行为的管理和清理力度，达到乱贴乱写现象基本绝迹。

2、加大控制和拆除力度，遏制乱搭乱建。

以海滨规划区、生态公园建设范围和城区内将要拆迁区域为重点，严格控制乱批、乱建、乱栽、乱挖、乱葬等“五乱”行为。

做到早发现，早处理，对于新发生的违法建筑随发现随拆除，对原有的违法建筑，按城市规划和开发建设时序予以拆除。

3、从严管理，取缔乱摆乱占。

严禁擅自占用城市道路和公共用地从事修车、加工、经营、促销等行为，杜绝为满足个人利益而损害公共利益的现象。

清理废品收购站点，对影响市容和占用公共用地的要取缔或迁移。

4、持续开展爱国卫生运动，控制垃圾乱排乱倒。

各级卫生和环卫管理部门要组织有关单位和社区全面清除卫生死角并加以保持。

加强对企事业单位和公共场所卫生管理，随时保持良好状态。

提高环卫专业作业队伍的清扫、保洁和清运质量，组织行政管理人员和市容监督员对随地吐痰、乱扔垃圾、随地便溺等不良行为加强管理和清理，宣传、倡导和规范市民卫生行为。

5、加强施工现场管理，整治施工工地乱象。

建筑施工工地要先围挡后施工，围挡立面应做美化处理，工地进出口道路硬化，配备和落实车辆冲洗设施，运输易抛洒滴漏建筑材料与渣土车辆必须密闭运输。

现场内物料堆放整齐，场地平整，围栏规范，工程竣工后，应及时清理建筑垃圾，施工暂设房、民工食堂、宿舍搭建合
理，卫生状况良好。

6、治理噪声超标和烟尘乱排。

严格控制建筑工地、餐饮、娱乐、洗浴、汽车修理、加工制作等行业和商业促销造成的噪声污染和扰民现象，治理烟尘和施工工地的粉尘污染。

7、加强维修管护，完善市政、绿化设施。

按照维修管护标准，全面加强道路、路灯、上水、下水、绿地等设施的维修与管护，使之经常保持完好状态。

8、规范物业行业管理，治理居民小区环境。

采取有效措施解决物业服务企业擅自弃管问题，采用多种管理模式，提高物业管理覆盖率。

开展专项整治活动，对小区内违章搭建、欺街占道、商贩随意经营和环境“脏、乱、差”等现象进行清理，使居民小区面貌明显改观，提升物业管理整体水平。

（二）治理交通秩序
1、适时取缔三轮车。

采取提供就业岗位、实行一次性补偿和纳入社会救助等多种配套措施，使有证照的三轮车彻底退出营运市场，对无证照的“黑车”依法取缔。

严禁利用残疾人助力车从事营运。

2、整合公共交通资源，增加车辆和路线，最大限度地满足市民出行需要。

3、治理车辆乱停放。

科学合理划定停车泊位，设立停车场（位）标志标线，加快新建停车场，对原有地下停车场恢复停车使用功能，同时强化管理，对违章停车严管重罚。

4、建设和完善交通管理设施，严格交通秩序管理，控制畜力车和柴油三轮车在城区内行驶。

5、完善行人过街设施、渠化路口交通，治理交通噪声污染。

（三）规范集贸市场管理
1、编制和完善集贸市场建设规划，提供优惠政策支持市场建设，大力实施“退路进厅”。

2、完善现有厅棚市场设施，重点是除主体建筑外，配设相应的停车场、装卸堆场、管理用房、垃圾收集点、公共厕所等设施，提升市场档次。

3、规范城区内建筑材料市场、车辆待货市场、劳动力市场等场所管理，对于妨碍交通、影响市容的予以迁移或取缔。

4、取缔全日占道市场，在现有厅棚市场不能满足市民购物需求情况下，在合适的地段设置早晚市场，严禁探头越位和超时经营，保持市场卫生，使城区内集贸市场规范、有序、便民。

（四）实施“城市夜景观工程”
1、建设理念。

以“魅力葫芦岛、浪漫滨海城”为主题，以浪漫、休闲、清新、淡雅为基本风格，以蓝、白、黄、红为主要色调，以中国传统文化、海洋文化、葫芦岛地方文化等为文化内涵，以绿色节能、环保低耗为总要求，本着总体规划设计、分步实施运作、有序合理推进的原则，全面提升城市夜景观水平。

2、建设范围。

以城市主轴线、风景区、重点桥梁、重点水系、重点广场和具有视觉冲击作用的主要建筑物为亮化重点，作为首期建设范围。

3、建设和资金投入方式。

总的原则是以市财政投入为主，区财政和产权单位投入为辅，按投资渠道，谁投资谁建设，并负责管护与运行费用。

4、新建的建筑物亮化设施要与该建筑物同时设计施工和交付启用。

三、工作职责
市政府有关部门和连山区、龙港区政府，要按属地管理和职责范围相结合的原则，以属地为主，搞好城市综合管理年各项工作。

市交通局负责加强对客、货运输市场的监管，严厉打击非法营运，加强城市规划区内公路的卫生整治和保洁工作；市建委牵头，工商、公安、交通、商业、卫生等部门配合，负责整治各类市场；市公安局牵头，交通、建委、劳动、民政、工商、残联、环保等部门和连山、龙港区政府配合，负责交通秩序整治；市建委、连山区和龙港区按职责范围负责城区市容
市貌、环境卫生的治理、市政与绿化设施管护和规范物业行业管理；市卫生局负责公共场所卫生、食品卫生监督管理工作；市环保局牵头，公安、文化、工商、建委等部门配合，负责对扬尘、噪声、烟尘排放污染的整治；市行政审批办牵头，环保、消防、规划、商业、公安、卫生、文化、国土、安监、建设、交通、水利等部门密切配合，强化协调和衔接，执行《关于加强市区内与民生关联项目行政审批管理的实施意见》（葫政办发〔2007〕118号）文件精神，严格市区内与民生关联项目行政审批和管理。

市建委牵头，财政、规划、电业、公安、连山和龙港两区参加，负责实施“夜景观工程”；市广电局、市日报社负责宣传和媒体监督工作。

四、组织领导
市政府成立城市综合管理年活动指挥部，成员如下：
总指挥：
孙兆林市长
副总指挥：
刘宁绥副市长
成员：
郑守义市政府副秘书长
王志兴市政府副秘书长、市环保局局长
张海平市政府副秘书长、市交通局局长
赵俊田市政府副秘书长、市审批办主任
朱荣久市政府副秘书长、市信访局局长
郝廷怀市建委主任
朱红市财政局局长
刘成利市工商局局长
邓爱平市规划局局长
李勇市文化局局长
李积浩市电业局局长
黄永强市卫生局局长
方树林市劳动和社会保障局局长
姜海山市民政局局长
张余德市商业局局长
刘明市广电局局长
王志市政府法制办主任
才玉成市残联理事长
张守华市政府办副主任
王庆洲市日报社社长
张迎市公安局副局长
王铁刚市建委副主任
单德兴市建委副主任
韩平兴城市市长
田树槐绥中县县长
孙志浩建昌县县长
支剑锋连山区区长
唐联众龙港区区长
孟兆林南票区区长
指挥部下设三个专项整治办公室：
1、市容环境、物业管理、城市夜景观和集贸市场整治办公室，办公室设在市建委，郝廷怀兼任办公室主任；
2、城市规划区违章建筑拆除办公室，办公室设在市规划局，邓爱平兼任办公
室主任；
3、交通秩序整治办公室，办公室设在市公安局，张迎兼任办公室主任。

五、实施步骤
2008城市综合管理年分三个阶段。

第一阶段（4月25日至5月10日）：为宣传发动阶段。

通过召开动员会议、颁布政府通告、媒体宣传等形式，进行广泛宣传动员。

各县（市）区、市政府有关部门制定落实方案，成立组织机构，对各项工作内容明确任务、职责、标准和时限，为活动开展做好准备工作。

第二阶段（5月10日至10月末）：为整治阶段。

根据本方案和各部门、各单位制定的落实方案，全面展开各项整治活动，要结合实际，根据各项整治工作特点和形势要求，突出每个时期的工作重点，要在旅游旺季之前取得初步效果，在奥运会之前大见成效，10月末前各项工作目标全面实现。

第三阶段（11月1日至年末）：为检查验收巩固提高阶段。

市政府组成检查验收组，对各项整治工作逐项、逐段进行总体检查验收，对未达标的责令责任单位限期整改。

对各项整治成果进行全面巩固和提高，真正实现长效管理。

六、活动要求
（一）提高认识，加强领导
开展好2008城市综合管理年活动，是贯彻落实科学发展观的重要措施，是构建生态宜居城市、改善投资和旅游环境的迫切需要，是提升城市品位、增强城市竞争能力的重要环节，是加快实施辽宁“五点一线”经济发展战略和实现葫芦岛老工业基地振兴的基础性工作，各县（市）区政府、市政府有关部门、各单位要真正提高认识，加强对此项工作的领导，增强责任感和紧迫感。

（二）全面发动，落实责任
连山区和龙港区政府、市政府有关部门要根据本地区、本部门实际，制订切实
可行的活动方案，充分动员社会各方面力量，积极参与本活动，以提高广大市民与外来人员的城市意识、文明程度和自我管理、自我服务水平。

要明确任务，落实以一把手负总责的责任制，按属地管理和部门职责，将活动任务标准层层分解，实行责任查究制度，奖优罚劣。

（三）完善体制，创新机制
要以调动各方面积极性、实现高标准长效管理为目标，对与新时期城市管理不相适应的体制进行大力调整和完善。

以专业化、市场化、社会化的创新管理机制促进城市管理工作。

建立健全符合管理需要的地方规范性文件体系，建立强有力的监管机制和资金保障机制，正确处理好在管理工作中的治标与治本、专业管理和群众参与、突击整治和长效管理、正面疏导与依法治理、局部利益和整体利益的关系，推进城市管理现代化。

（四）城乡联动，整体推进
各县（市）区政府要按市政府总体部署，结合本地区实际，在本行政区域内深入开展此项活动，以县城、中心镇和城乡结合部的村镇为重点，对乱堆、乱挖、乱占、乱摆、乱放、乱泼、乱倒等“脏、乱、差”现象进行集中整治。

大力完善城镇市政公用设施，加快村镇公厕和垃圾、污水处理设施建设步伐，解决镇区居民行路难、吃水难、垃圾排放难等问题。

大力开展村镇植树绿化工作，提高绿化覆盖率。

制定高速公路、铁路和交通干道两侧综合治理方案，尽快改善环境面貌，落实创建平安畅通县区要求，改善交通秩序状况。

（五）加大宣传，强化监督
新闻媒体要充分发挥宣传和舆论监督作用，要在电视、电台、报刊上开设专栏和专题，采用与市民互动等形式，宣传和曝光开展城市综合管理年的正反两方面典型事例，带动广大市民关心和参与此项活动。

以市长热线电话为主，各县（市）区政府、市政府有关部门要设立投诉举报电话，并予以公布，建立相应的快速反应机
制和部门联动机制，及时将处置结果向社会公布并同时上报上级协调监管机构，接受群众监督，确保城市综合管理年活动取得更大成效。

附：1、城市管理工作任务分解表（略）
2、城市综合管理年治理标准
附件2：
城市综合管理年治理标准
一、市容秩序和环境卫生管理方面
（一）市容秩序
1、无乱设摊点、无跨门槛经营、无夜市摊点、无马路市场、无占道加工等现象。

2、无乱设摊、乱堆放、乱吊挂、乱张贴等现象，无违章设置亭、棚，经批准设置的摊亭棚做到统一规格、统一式样、整洁美观。

3、临街建筑物上玻璃橱窗内外、玻璃幕墙内外、阳台严禁乱挂、乱晒、乱涂写、乱张贴招租、招工等有碍市容观瞻的悬挂物、张贴物。

4、主、次干道两侧（含人行步道）无违章建筑、无占道经营，重点部位无露天烧烤、无流动商贩；主、次干道两侧无影响市容的废品收购站和洗车场。

5、落实“门前三包”责任，明确管理责任部门对责任区进行规范化管理，确保责任区秩序井然。

（二）户外广告
1、无违章设置的户外广告牌，核准期限到期后及时清理。

陈旧、破损的广告画面、角架、立柱必须进行翻新。

户外广告专用设施不空置，对未能及时发布商业广告的，必须发布公益性广告。

2、对杂乱无章的招牌进行规范。

坚持“一店一招”的原则，同一栋建筑物、同一楼层上设置的不同招牌，必须规格一致。

3、街道、各类建筑物禁设过街横幅，禁止在街道上悬挂、设置各类条幅、气拱门等临时广告。

4、不得利用建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设施设置招牌；不得在城市主干道两旁的人行道、店面门前集散地、绿化带等设置落地招牌广告。

（三）建筑工地
1、配备和落实车辆冲洗设施，施工工地进出口道路硬化处理，运输材料与渣土车辆必须密闭运输，严禁车辆带泥上路和抛洒滴漏。

2、严禁施工噪音扰民，建筑施工现场实行封闭施工，应设置不低于2.2米高的围墙，围墙墙面应做到美化处理。

3、建筑工地材料堆放整齐，场地平整、围栏规范、无高空倾倒垃圾。

工程竣工后，应及时清理建筑垃圾、护栏和恢复路面。

（四）环境卫生
无乱扔废弃物等垃圾。

街路清扫保洁达到“九净六无”，清扫保洁率达100%，全天17小时滚动保洁。

垃圾清运做到定时定点收运，日产日清，清运率达100％。

商业街、市场、火车站、长客站等公共场所无乱扔、乱倒、乱吐现象。

（五）住宅小区
1、无弃管小区，住宅小区内无违章建筑，无饭店、歌舞厅、小加工点等污染和噪声扰民问题。

庭院和楼道内无乱堆乱放、乱贴乱画，达到“绿、净、美、安”要求。

2、临街阳台、外走廊、屋顶，无乱堆杂物、乱悬乱挂和私搭乱建。

（六）市政、绿化设施
1、道路维修养护及时，无龟裂、坑槽、油包；排水设施完好，井盖无缺损，管网无堵塞，清掏物无积存；市政护栏、路灯设施完好。

2、绿地养护及时，无枯枝败叶、无病虫害，长势良好。

二、交通秩序管理方面
1、沿街车辆按位停放整齐，无乱停乱放现象。

2、交通设施完整、清洁、无破损，交通标志完整、清晰、醒目。

3、清理整治违法运营车辆，道路上无畜力车和低档柴油车行驶，无交通噪声污染。

三、集贸市场管理方面
1、厅棚市场商品划行归市，摊位摆放整齐，设有专职卫生管理员、保洁员，上、下水设施齐全。

2、无全日占道市场，露天早、晚市场划线定位、垃圾收集容器规范、清扫及时，无探头越位和超时经营现象。

3、主要道路两侧无露天建筑材料市场、空车待货市场、劳动力市场。