浅析城市水利设施养护管理体制

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价值 工程
浅析城市水利设施养护管理体 制
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中图分类号 ：Ｖ １ Ｔ ５
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ６ ４ １ （０ ０）２ ０ １一 ｌ １０ — ３ ｌ２ １ １— ０ ８ Ｏ
方面 ， 水利设施养 护工作是一项社会效益与经济效 益互补 的创新型 １ 城市水利设施养护养护管理现状与问题 是 城 市水 利 设 施养 护管 理 中 普 遍 存 在着 以下 突 出 问题 ： 城 市 水 实事 工 程 ， 党 的执 政 能 力 在服 务 社 会 市 民中 的 生动 实践 和 具 体体 ① 水利设施养护工程既属于公共性工程 ， 又属于公益性工程， 应将 利 设 施 陈 旧 老化 ，河 道 及 其 附 属 设 施遭 到 了 自然 和 人 为 的损 坏 ， 由 现。 于缺乏养护管理造成抗御能力下降 ， 影响 了其效 能的发挥。②城市 水 利 设 施 维修 养 护 经 费纳 入 公 共财 政 支 出范 围。 水 利 设 施管 理 单 位 的 自身 管 理 运 行 体 制 不顺 、 制 不 活 ， 理 工 作 机 管 ３ 几 点 认 识 内容界面不清 ， 水利设施养护管理 的专业性较差。③城市水利设施 ①深化养护体 制， 加强运作模式长效管理 。城市水利设施维修 也 作 为涉及社 会公共利益和公共安全的公益性设施 ， 没有专项资金或 养 护 不 同 于某 一 项 具体 工 程 的施 工 ， 不 同 于 某一 项 单 一 事 务 的 操 作 实施 ， 是一项工作 内容具体 、 琐、 繁 涉及面广、 重长效 管理 的工 着 养 护经费不足以进行养护管理 ，造成 无人 管理 或乏人管理的局面 ， 作， 事关社会公众利益、 公共安全及 生态环境 ， 直接 关系到党和政府 导致水利设施老化失修、 效益减退。 在 民众中形象的民， －程。为实现工程水利 向资源水利， Ｌｒ ， 传统水利 ２ 城市水利设施养护管理的探索 实 针对 以往城市水利设施养护管理的薄弱环节 ， 有的放矢 ， 充分 向现 代 水 利和 可 持 续 发展 水 利 转 变 的 要 求 ， 现 向 资源 要 效 益 的 目 深化 对 水 利 设施 养 护 管理 工 作 重 要 性 、 必要 性 的认 识 ， 合 考虑 综 认 识水利设 施养 护工作 的基础性和 公益性职 能， 探索引人“ 建管并 的 ， 资源与环境功能 ， 水清 、 以“ 岸洁、 有景” 目标， 为 加强对城 举， 管养分离 ” 的市场 化运行机 制 ， 以确保水利设施安全为基础 ， 以 水 的安全、 提升城市水环境 为目的， 建立职能清晰 、 以“ 权责明确 的养护管理 体 市水利设施“ 管养 分离 ” 运作模式的长效管理。②完善养护体 制， 开 制， 建立管理科学、 运行规 范的养 护管理运行机制 ， 建立市场化、 专 展数据化和量化管理。城市水利设施养 护工作是一项系统 工程 ， 涉 排水、 化园林 、 绿 人文、 景观设计 、 生态生物技术、 保等 环 业 化、 社会化的水利设施维修养护体系” 目标 ， 为 调整、 规范水利设 及到水利 、 针对量化、 数据化的养护工作发展要求 ， 一是做好养护的 施运行维 护和养 护管理 的关系， 落实养护管理经费渠道 ， 过管养 众多领域。 通 详实记录下养护工作的开展情况 ， 分类反映养 护的 分开、 强化管理 、 市场运作 ， 逐步建立起符合水利设施养护管理特点 日常记录工作 ， 工程 量； 二是开展养 护工作 的量化考核 、 多途径考核 ， 查养 护质 检 和发展规律 的城市水利设施养护管理体制和运行机制。 做 事先有计 划， 事中有控制 ， 事后 有复核 ”体 现公共财政资 ， ２１建立市场化新体制一 管养 分离 ①营造市场。建立稳定有 量 ， 到“ ． 透 使 用 序 的市场化机制是 实现 “ 管养分离” 的基本依托。 实施 “ 管养分离 ” 金 的程 序 化 、 明化 管 理 ， 水 务 管理 发 挥 最 大 社 会效 益 ， 数据 化 管养 分离 ” 的市场 化水利设施养护管理体制。 后， 决定养护效率、 护质量高低的一个重要 因素 ， 养 即进入养护市场 和量化管理稳步推动“ 的市 场 主 体 水 平 的高 低 ， 许何 种 等 级 的 队 伍 进 入 市 场 ， 直 接 决 ③加强定额管理 ， 允 将 实施标准化规范化管理。定额是量化管理 的基础 准确的量化必须依 赖科学 的定额。在市场化城市水利设施 定养护市场 的整体水平。因此 ， 把水利设施维修养护工作推向市场 ， 和前提 ， 引入市场化 的招投标模式 ， 择优 选择 ， 就成 为养护管理和养 护市 场 维修养护试点 实施过程 中， 市场运作标； 隹和养 护定额正在不断完善 化 运作 的一个基本手段 ， 从而保证进入市 场的主体 能适应“ 管养 分 中，一是参考执行相 关部 门颁布试行 的城市水利设 施维修养 护定 在 结 离” 的养护管理新体 制的要求 ， 以竞争 方式提高养护质量和 管理 水 额 ， 养 护 定 额 管 理 方 面 作 了积 极 的 探 索 和 尝 试 ， 合 市 场 化 水利 设施养护实践 ， 对执行过程 中一 些常用的定额 进行 了使用后的检验 平， 逐步营造一个公开、 公平、 公正的养护市场。 制定办法。 ② 建立符 对养 护 定 额 的 修订 提 出 建议 ， 为定 额 管 理 和 投 资控 制 管理 积 合 规 范 要 求和 市 场化 运 作 机 制 的养 护运 行 管 理 实 施 办 法 ， 市场 化 分 析 ， 是 二是建立完善 的定 额管理体 系， 按市场规律编制 更为科学 养护的基本前提。依据相关法律 法规和规范性文件 ， 结合本地区的 累经验； 特 点 ，制 定 了城 市 水 利 设 施 养 护 运 行 管 理 实 施 办 法 和 管 理 实 施 细 的定 额 标 准 ， 定 更 为合 理 的 定 额 办 法 ， 过 定 额 的 科 学 化 、 制 通 市场 则， 明确水利设施养护工作 目标、 工作要求 、 工作 内容 以及市场； 隹入 化 ， 带动养护管理体制 的标准化、 规范化。 规 则 等 ， 证养 护经 费 及 时足 额 纳 入 正 常 的 财政 年 度 计 划 ， 保 “ 保 确 管 ４ 结 语 养 分离 ” 的市 场化水利 设施养 护管理 新体 制顺利 实施， 充分发挥城 “ 建管并举， 管养 分离” 的市场化城市水利设施养护管理运作模 总 实 有 市水利 设施 的综合效能。 ③组建队伍。 通过招投标 方式 ， 市场化运作 式 ， 体 来 看 达到 了预 期 的效 果 ， 践 中切 实做 到 了推 进 有计 划 、 实施有章法 、 有成果。 管养分离” “ 是一项 意义深远、 难度较大、 机制 ， 引入了养护单位、 养护监理单位 ， 组建一支专业的养护队伍和 步骤 ， 需要一个不断完 善的过程 ， 城市水利设 施养 护管 监理队伍 ， 规范养 护工程 的 日常管理 ， 实行合 同管理 ， 目标考核 ， 开拓创新 的工作 ， 加 政 ��
关键词 ： 城市 水利设 施； 管理 体 制； 管养 分 离
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（ 巴州水管 处库塔 干渠 管理 总 站 ， 库尔 勒 ８ １０ ） ４ ０ ０
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摘要 ： 城市水利设施的养护管理是一项确保区域防汛安全和人民生命财产安全的重要 工作。现就如何推动市场化 、 专业化、 社会化的城市 水 利设 施 养护管 理体 制进行 简要分析 。
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