2008年政府工作报告(霞浦)

县十五届人大二次
会议文件（十一）
政府工作报告
——2008年3月5日在霞浦县第十五届人民代表大会第二次会议上
霞浦县人民政府县长林峰
各位代表：
现在，我代表霞浦县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾
2007年是本届政府工作的开局之年。

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，积极融入海峡西岸经济区建设，主动承接环三都澳区域综合开发，较好地完成了十五届人大一次会议确定的目标任务。

全县完成生产总值66.80亿元，比上年增长13.2%；工业生产总值32.18亿元，比增21.93%；农业总产值36.56亿元，比增5.8%；全社会固定资产投资16.96亿元，比增45.8%；财政一般预算收入2.36亿元，比增21.6%，其中地方级财政收入1.71亿元，比
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增22%；全县社会消费品零售总额24.31亿元，比增16.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比增20.2%和14.1%；城镇登记失业率4.1%，比预期下降了0.2个百分点。

主要经济指标增幅创近年来最好水平，经济发展的内在活力正在明显增强。

回顾一年来的工作，主要体现在：
（一）突出特色抓调整，农村经济稳步发展。

过去一年，我们坚持以新农村建设为主线，认真落实各项惠农支农政策，农业和农村经济稳步发展。

农业结构调整步伐加快，全县共引进优新品种66个，推广面积55万亩，优质品种覆盖率达82.8%。

优质水产品养殖总量大幅提高，全县水产品总产量36.32万吨，实现产值23.45亿元。

农业产业化扎实推进，县级以上农业龙头企业发展到21家，其中新增年销售收入3000万元以上农业龙头企业5家，初步形成以茶叶、蔬菜、畜禽、水产品等加工为主的龙头企业群体，“目海”茶叶商标获得福建省著名商标称号。

农村生产生活条件明显改善，统筹上亿元资金用于农村基础设施建设和社会事业发展，完成牙城、水门等乡镇自来水厂改扩建工程，建成44个村级安全饮用水工程、2个山地水利工程、205口沼气池、122个行政村候车亭，完成农村道路硬化158.2公里、改造中低产田8000亩，实施12个省级土地开发整理项目和一批渔港、海堤、陆岛交通码头建设。

同时，投入200多万元专门用于村镇规划编制，完成44个试点、整治村的经济发展专项规划和村庄2
规划编制，“三清六改”、“五通一气”、“家园清洁”等重点工作协调推进，农村物流配送中心、农民专业合作社成为新农村建设新的亮点。

（二）构筑载体抓承接，工业集聚势头良好。

针对我县工业薄弱这一县情，大力推进“工业立县”战略，在牙城、三沙、盐田、城关四个高速公路互通口附近，征用工业用地5000多亩，报批工业用地2000亩，投入2.94亿元建设各具特色的工业项目集中点，承接发达地区产业梯度转移，全年签约引进工业企业94家，初步形成以服装鞋革、汽摩配件、不锈钢制品等轻工产业为主导的“银色工业走廊”雏型。

福宁工业集中点小沙片区5个工业项目进点施工，今年可望竣工投产；大沙片区征地1800亩，21家不锈钢制品企业缴纳了土地预约金1400万元。

牙城工业集中点征地1200亩，48家不锈钢制品企业缴纳了土地预约金3500万元，今年上半年将分批进点建设。

盐田工业集中点征地483亩，7个环保型合成革项目落地建设。

三沙工业集中点完成填海造地1700亩，征地500亩。

东关工业集中点2个食品加工项目实现试生产。

全年在建工业项目18个，当年竣工投产8个，完成工业固定资产投资3.9亿元。

全县规模以上企业56家，实现工业产值16.37亿元，比增37.4%。

与此同时，积极融入环三都澳区域综合开发，加紧推进宁德港三都澳港区溪南、关厝埕、东冲三个作业区规划编制，与环三都澳区域发展规划编制的对接工作，促成了与中海油等一批战略投资者的洽谈签约。

实施“中小企业提升工程”，
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成立了中小企业融资担保公司。

加大企业科技创新和技改力度，投入1000万元实施技术创新及科研项目，“正阳”牌环保型复合纤维刹车片获得福建名牌产品称号。

（三）依托项目抓发展，投资环境得到改善。

我们牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全县项目建设取得突破，发展环境得到改善。

重点项目建设有效推进，全年完成固定资产投资16.96亿元，其中重点建设完成投资12.77亿元，是我县历史以来重点项目完成投资量最大的年份。

城乡基础设施建设步伐加快，完成了山河路、太康路、长溪路和福宁大道等城区路网建设，启动了长春至下浒、沙江至溪南、长春至吕峡公路水泥硬化工程，福宁湾围垦、赤岸大道等一批重点工程动工建设，岚后220千伏变电站等一批重要项目完成建设，全市首家污水处理厂投入试运行。

招商引资工作成效明显，积极推进以商招商、片区招商，全年新注册企业217户，比增28.1%，注册资金2.92亿元，比增41.93%。

房地产开发逐步规范，全县共完成投资4.3亿元，占城镇固定资产投资额的28%。

旅游开发稳步实施，全县旅游发展总体规划修编通过评审，福宁海湾申报省级风景名胜区获得成功，全县旅游总收入达到3.98亿元，比增24.4%。

对外经贸进一步拓展，有4家企业新获得自营出口经营权，全年外贸自营出口达1420万美元，比增28.74%，贸易进口值390万美元，比增319.35%。

对台小额贸易交易额达609.81万美元；对台渔工劳务输出508名，人数居全省各4
口岸首位；引进台湾水产品9525.5吨，水产品交易的品种、范围、规模不断扩大；国际航行船舶临时进靠宁德港三沙港区，获得交通部审批，外国船只开始进出我县海域。

（四）强化机制抓征管，保障能力明显提升。

我们按照建立公共财政体制的要求，不断提升财政调控和保障能力。

在大力推进基础财源、优势财源、潜力财源建设的同时，高度重视财税征管工作，建立了财税部门联席会议和护税协税等相关机制，加快实施财政票据电子化改革，进一步规范非税收入征缴监督，严堵征收漏洞，努力实现应收尽收。

全年地方级财政收入1.71亿元，增长22%，增收3079万元。

积极争取上级转移支付和各类补助资金，超额完成年度消赤任务，偿还历史债务4375万元。

不断优化财政支出结构，提高公用经费的保障标准，保证了各项工作正常运转。

着力加大惠民政策的投入力度，农资综合直补、库区移民补贴、义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗专项补助等惠农政策得到有效落实。

全年财政一般预算支出用于农业、教育、文体和抚恤、社会福利救济等达2.07亿元，是财政对农村及公共事业投资力度最大的一年。

拓展项目建设融资渠道，获得国家开发行贷款8亿元的信用额度，争取的2亿元贷款全部到位投入使用。

与此同时，加快推进以改善民生为重点的社会建设，组织投入1450万元，实施了护城河清淤、河床硬化、河岸改造，完成城区部分街道路面整修、居民区新型垃圾投放点建设，有效改善了城市居
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民生活环境。

金融、保险机构积极支持地方建设，金融各项存款余额21.43亿元，比增8.4%。

（五）统筹兼顾抓和谐，社会事业长足进步。

我们坚持统筹兼顾，进一步推进社会事业建设。

科技工作得到进一步加强，顺利通过全国科技进步先进县验收。

教育事业稳步发展，下浒中心小学、宏翔高级中学投入使用，一中新校园建设进度加快，县职专进入国家级重点中专行列，县七中实现三级达标，全县各项教育指标均达到良好等级，顺利通过省、市对县教育督导评估。

文体广电事业健康发展，一批文学、艺术作品在省、市参赛中获得大奖，全市首届社区运动会我县成绩名列第一，广播电视转星和模改数工作顺利完成。

卫生事业有新发展，疾病预防控制、卫生应急处置和医疗救治水平进一步提高，《霞浦县社区卫生服务体系建设和发展规划》编制完成，一批社区卫生服务站建成投入使用，三沙、下浒、北壁卫生院改造工程顺利推进。

积极推进人口与计生综合改革，人口自然增长率控制在5.7‰以内。

认真实施扶贫开发“整村推进”工程、地质灾害点整治工程、老区工作落实工程和造福工程，不断改善贫困地区群众生产、生活条件。

城乡低保制度进一步完善，全年落实城乡低保 1.98万人，发放低保金1413.5万元，落实在乡（下岗）参战退役人员364人，新建扩建海岛乡、松城街道敬老院。

全面推进就业再就业工作，实现城镇新增就业4417人，农村劳动力新增转移就业7421人，劳务派遣3024人。

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会保障制度全面落实，医疗、养老、失业保险制度进一步完善，医改前关闭、破产企业退休人员参加医疗保险问题得到有效解决，新型农村合作医疗农民参合人数达36万人，参合率达86%。

“平安霞浦”建设取得新进展，被省委、省政府授予第二批“平安县”和公安基层基础建设先进县称号。

国防动员和民兵预备役工作成效明显，被南京军区评为国防动员先进单位。

组织开展安全生产、食品药品等专项整治，安全生产和食品药品监管工作不断加强，社会保持和谐稳定。

现代公民教育和思想道德建设进一步加强，群众性精神文明创建活动取得新成果。

开展县乡事业单位在编不在岗人员清理工作，进一步规范事业单位用人行为。

此外，统计、审计、人事、编制、档案、方志、邮政、电信、外事、老区、支前、人防、民族宗教、口岸海防等各项事业都取得新的成绩。

（六）依法履职抓规范，行政能力有效增强。

我们按照建设服务型政府的目标要求，陆续出台了99个突发事件应急预案，健全完善了应对突发事件的机制。

深入开展“学习黄令赤先进事迹，加强机关作风建设”主题活动，制定出台《关于打造诚信霞浦，加快工业经济发展的实施意见》，首次组织实施区别不同类型乡镇（街道）经济量化考评。

将权力运行置于有效监督之下，促进了领导干部和公务人员勤政廉政。

自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议、委员提案，全年共办理人大代表建议273件、政协委员提案95项，办复率达
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100%。

积极畅通信访渠道，大力推行政府信息公开，扩大了人民群众的知情权、参与权和监督权。

切实加强经济环境监察，机关行政效能继续提高。

深入落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作不断加强，行政机关及其工作人员行为进一步规范。

各位代表，过去的一年，我县的发展成绩有目共睹，发展的态势令人鼓舞。

这些成绩的取得，是坚决落实科学发展观、不断深化县情认识、完善工作思路的结果；是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果；是全县人民群策群力、同心同德、团结拼搏的结果。

在这里，我谨代表县人民政府，向所有为霞浦发展做出贡献的广大干部群众以及社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的问题依然突出。

从发展实力看，虽然近几年我们在扩规模、增总量上下了不少功夫，综合实力依然排在全省22个沿海县（市、区）中的第20位；我县的人口占全市的15.8%，经济总量却仅占全市的14.2%，主要问题是我们的经济基础薄弱，传统产业提升不快，工业经济还处在起步阶段。

从发展活力看，拉动消费、吸引投资、增加出口的能力仍然脆弱，缺乏支撑县域经济大发展、快发展的产业，尤其是还没有具有较强带动能力的大项目，进一步扩大开放、招商引资和承接产业转移等工作亟待加强。

从发展潜力看，我们虽是8
海洋资源最丰富的县份之一，但是我们的区位、资源、对台等比较优势，还没有更好地转化为经济优势和竞争优势，整个发展仍处在极不充分的状态；新农村建设特色不够鲜明，农民持续增收存在困难，城乡差距仍然比较大，发展的潜力还没有得到很好的挖掘和利用。

从发展环境看，城市建设管理水平需要进一步提高，城区局部交通拥堵、背街小巷环境卫生“脏乱差”等状况有待改善，违法建设等现象屡禁不止；住房、医疗、教育、就业等领域需要解决的问题仍然很多，重大刑事案件、安全生产事故、群体性事件时有发生；尤其是政府一些部门及机关工作人员的思想观念、工作作风、办事效率与加快发展的现实要求不相适应，缺乏强烈的责任感、事业心和忧患意识、竞争意识，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等问题仍较突出，一些干部思想不够解放，不敢闯、不敢试，怕担风险、怕负责任，没有项目盼项目、有了项目怕项目的倾向仍然存在，影响了霞浦发展氛围的形成。

对此，县人民政府将高度重视，在今后的工作中深入研究，采取切实有效措施，认真加以解决。

2008年工作安排
各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神、建设海峡西岸“两个先行区”的开局之年，也是霞浦释放能量、加快发展的希望之年，
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做好今年的工作意义重大。

综观当前形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，霞浦正迈入一个最佳发展机遇期。

首先是发达地区进入产业加快升级换代阶段，国内外重化产业加快向沿海临港转移，我们加快引进建设临海重化产业正逢其时；其次是国家支持海西经济发展，省委、省政府支持环三澳区域综合开发建设，我们争取国家和省、市重大项目布局正逢其机；再次是我县地处环三都澳区域核心部位，市委、市政府加快推进环三都澳区域综合开发战略，我们融入全局加快发展正逢其势。

当前和今后一个时期正是霞浦面临有史以来政策机遇和有利条件最为集中的时期。

我们一定要根据党的十七大精神的新要求，国内外形势的新变化，县域经济社会发展的新阶段，人民群众的新期盼，敏于把握机遇，勇于奋起直追，敢于突破跨越，奋力开拓霞浦经济社会更为广阔的发展前景。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“融入全局当主力，有效作为快发展，持续实干创业绩”这一主线，继续突出“发展、富民、和谐”中心任务，深入实施“工业立县、农业稳县、旅游兴县、海洋强县”和“项目带动、品牌带动”发展战略，进一步推进改革开放，转变发展方式，提升经济总量，壮大工业规模，统筹城乡建设，促进社会和谐，加快构建“海峡西岸经济区东北翼港口城市”，推动全县经济社会又好又快发展。

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经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值81.1亿元，比增15%；工业总产值40.2亿元，比增25%，其中规模以上工业产值21.5亿元，比增36.9%；农业总产值40.7亿元，比增5%；全社会固定资产投资21.2亿元，比增25%；社会消费品零售总额28.4亿元，比增17%；财政一般预算收入2.8亿元，比增19.1%，其中地方级财政收入2亿元，比增18.1%；城镇居民人均可支配收入12550元，农民人均纯收入5500元，分别比增11%和9%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；万元GDP能耗下降0.7%，化学需氧量排放减少8%，二氧化硫排放量下降4%。

为完成上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作：
一、紧抓重点突破，强力推进工业发展
继续深入实施“工业立县”战略，重点从平台构建、项目推进、产业提升、主动融入等方面入手，努力实现我县工业经济的跨越式发展。

全力加强工业平台建设。

继续把工业集中点建设作为发展工业的重要抓手，进一步增强平台承载能力，年内争取完成基础设施投入3.69亿元。

福宁工业集中点在加大征地工作力度的同时，加快推进二期路网建设，确保年内引进6—7家轻工企业，并完成大沙片区首期1000亩的“七通一平”。

盐田工业集中点要继续投入1600多万元，基本完成水厂、路网和污水处理厂等基础及配套设施建设。

东关工业集
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中点年内争取投入500多万元，加快完善配套设施建设，尽快形成配套齐全的食品加工业。

三沙工业集中点重点加快水、电、路等基础设施建设，为企业早日开工创造条件。

牙城工业集中点要完成斗门片区土地填方和水、电、路等基础设施建设，同时搞好文洋片区通往牙城道路拓宽硬化，力争早日推出招商。

大力推进工业项目生成。

在加快工业集中点基础配套设施建设的同时，要着重抓好项目入园建设，尽快促进项目的生成。

福宁工业集中点要完成工业固定资产投资2.5亿元，确保旭腾鞋业、正韵鞋业、晟森木业等3个项目10月份建成投产，周氏眼镜、恒盛二次硫化鞋等2个项目年内投入生产；大沙片区要完成工业固定资产投资2—3亿元，争取年底前有10家不锈钢制品企业建成。

盐田工业集中点要完成工业固定资产投资1.5亿元，入园的6个合成革项目年底前全部建成投产。

东关工业集中点要完成工业固定资产投入1亿元，推动盛威三菜、新世纪绿色食品、华茂水产食品等项目建成投产。

牙城工业集中点的三铭食品添加剂项目要完成投资5000万元、确保10月份建成投产，德浮燃油项目要完成投资4500万元、争取建成投产；斗门片区要完成工业固定资产投资2亿元，确保有10家企业落地建成。

三沙工业集中点的来德五金、龙华汽配两个项目要实现动工建设，并争取引进一批项目。

一鸣海洋食品加工项目要完成投资1400万元，确保在6月份竣工投产。

与此同时，重点储备一批对县域经济发展有12
牵动作用的工业大项目，保证项目库的动态规模在20亿元以上。

努力促进产业提档升级。

大力推进以农产品加工为主的食品加工业，加快规划建设农产品加工基地，鼓励和引导东吾洋绿色食品、溢源食品、永兴茶叶、目海茶叶等食品加工业扩大企业规模，促进传统产业的跨越和提升。

突出抓好以精深加工为主的水产品加工业，重点扶持一批海带、紫菜等水产品加工龙头企业，推进水产品加工业的发展。

加快壮大以竹木工艺加工为主的竹木加工业，规划建设松城丁步头竹木加工基地，引导企业立足出口创汇，优化产品结构，加快发展步伐。

加大协调服务力度，推动汽摩配件、服装鞋革等传统产业的改造，提升产品的市场竞争力和外向度。

同时，对现有规模以下企业，通过信贷扶持、挂靠帮扶等形式，促进尽快上规模。

年内力争新增规模企业15家，争取规模工业达到全社会工业总产值的53.4%以上。

着力融入环三都澳开发。

融入环三都澳区域综合开发，是霞浦未来发展的核心战略。

今年要着力推进溪南、东冲两个半岛先行融入。

溪南半岛当前重点是全力配合省、市做好中海油项目和北京MIE油储项目及华电霞浦火电项目的前期工作，开展规划区内清理、搬迁等各项准备工作。

同时，进一步做好东冲半岛港口产业发展规划，发挥水深、岸线长、潮差大的优势条件，力争连片布点2—3家大型船舶修造企业，加快融入环三都澳区域综合开发步伐。

在推进现有造船企业建设和引进工作的同时，注重做好预留岸线保护工作，确保东冲半
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岛科学有序开发。

二、突出基础地位，促进农业农村进步
始终把解决“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。

今年财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于去年。

积极发展现代特色农业。

规划建设“绿色产业带”和“蓝色产业带”，加快形成环三都澳区域特色农业产业区。

在确保粮播面积35万亩、粮食产量9.5万吨的基础上，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，建设一批特色农产品生产基地，壮大水产、茶叶、果蔬、竹木、畜禽、食用菌等农业基础产业，更新造林2.7万亩，建成名优茶基地15000亩，实现水果产量2.3万吨、蔬菜产量20万吨、食用菌产量5000吨。

大力引进优质水产品养殖，全县水产品产量达37.85万吨。

抓好以生猪为重点的畜牧业和家禽饲养业的发展。

提高农业标准化生产水平，加强动植物重大疫病防控，积极培育一批绿色食品、有机食品和名牌食品。

扶持农业产业化企业，力争新增1—2家省级、6—8家市级龙头企业，争取产值超5000万元以上龙头企业达3—5家。

积极鼓励和支持企业创建品牌，对获得省级著名商标、名牌产品的企业，给予5万元奖励；对获得国家级驰名商标、名牌产品的企业，给予50万元奖励。

不断改善生产生活条件。

加快提升农村基本交通条件，全面完成14
长春至下浒、沙江至溪南县道改建工程，启动建设三沙中心渔港、石湖一级渔港，完成西洋、外浒、盘前3个1000吨级码头和延亭、埕坞2个500吨级码头及北澳、竹江、烽火、陇头4个300吨级码头建设任务。

决定将今年确定为建制村通村公路建设攻坚年，全力以赴实施81个建制村313公里通村道路硬化工程，努力在年内全面完成建制村通村道路硬化目标。

加强农业支撑保障体系建设，继续完善防灾减灾体系，建成一批山地水利、节水灌溉、水库保安、海堤除险加固及农村饮水等工程，实施牙城雉溪洋省级标准农田示范片项目，建设完成总规模20567亩的12个土地整理项目，组织实施中低产田改造1万亩。

进一步改善农村环境卫生和村容村貌，扎实推进“家园清洁”活动和“三清六改”工作，推广户用沼气池300口。

今年县财政继续安排100万元支持新农村建设，具体细化试点、示范村建设考评标准，加大乡镇（街道）和县直相关部门倾斜支持力度。

同时，继续统筹捆绑1亿元用于农村社会事业发展，侧重支持老少边岛和山区的基本建设。

加快促进农民持续增收。

认真落实各项支农惠农政策，及时把涉农补贴资金直接发放到农民手中，增加农民政策性收入。

支持农民自主创业、返乡创业，引导农村劳动力就近或县内转移，增加农民工资性收入。

鼓励农民入股经营，增加农民资产性和红利性收入，确保农民增收势头不回落、不放缓。

全面加强农村劳动力的技能、实用技术
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