基层央行固定资产管理存在的问题及建议

现代经济信息
基层央行固定资产管理存在的问题及建议
李晓晓 宁波市轨道交通集团有限公司
摘要：近年来，随着金融改革不断深入，对人民银行固定资产管理提出更高的要求，本文拟通过分析基层央行固定资产管理存在的主要问题，提出加强固定资产管理的建议和对策。

 
关键词：固定资产；存在问题；对策建议
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)016-0168-02
固定资产是人民银行履行央行职能的重要物质保障和基础，随着我国金融改革的不断深入，人民银行在维护金融稳定、提高金融服务方面的投入日益增加，固定资产总量不断扩大，资产构成日趋复杂。

但在日常管理中出现固定资产信息不准确，使用效率低下，日常管理不到位等问题，本文通过剖析基层央行固定资产管理存在的主要问题及成因，提出加强固定资产管理的建议和对策。

一、基层央行固定资产管理存在的主要问题
目前，人民银行作为国家行政管理机关，经费来源于财政拨款，对固定资产实行“统一领导、分级负责”，即人民银行固定资产产权属于总行，总行制定固定资产管理制度，全面管理固定资产，各级分支行负责固定资产日常核算和管理。

在这种模式下，基层央行在资产配置上更多停留于购置的合规性，对资产整体缺乏科学规划和使用效率评价，造成基层央行在资产配置管理上存在一些问题。

（一）入账不及时，无法准确反映资产信息
人民银行固定资产按实物形态分为房屋及建筑物、电子设备、运输工具、机械器具、其它财产和软件资产等六类。

实际业务主要依托《中国人民银行固定资产管理系统》(V1.2.4版)进行管理，存在资产系统中的部分数据无法准确反映某个时点真实的资产配置。

1.电子设备、其它财产等部分集中采购资产无法及时入账。

根据人行集中采购管理办法规定，计算机等资产设备需委托总行进行集中采购，由于集中采购的申购时间过长，从提出申请到实物入库约需2-3个月，且集中采购的固定资产往往是实物先到已验收入库，发票及清单后寄达，由于人民银行会计核算实行收付实现制，需待发票及清单收到才能正式入账，因此财务部门往往隔季或隔年才进行账务处理，此情形下财产管理部门填制验收入库单与资产实际入账环节存在时间差，导致固定资产入账不及时。

2.采购的资产缺乏有效的约束机制导致资产入账不及时。

《人民银行固定资产管理实施细则》明确规定，各级行自行购建的固定资产，应由采购部门组织验收并提供合同、发票、相关资料和货物清单。

验收合格后，财产管理部门办理固定资产入库、登记等手续，财务部门办理账务核算。

但实际工作中，财产管理部门因各种原因提交入账不及时，财务部门无法掌握资产购置进展情况，难以有效要求财产管理部门及时提交进行处理。

（二）使用效率低下，造成部分资产闲置浪费
1.部分闲置办公楼利用不充分。

2014年国家发布《党政机关办公用房建设标准》文件要求，对机关单位办公大楼进行专项清理，对超标准面积进行腾退。

基层行部分超标配置腾退的房屋调剂为接待室、活动室和档案室等用途，但仍有部分办公区域空闲，未发挥房屋资产的最大效用。

2.部分电子设备功能发挥不充分。

基层行的固定资产类别中，电子设备类资产数量最多，且其体积小、分布广、更新换代快。

基层行的业务部门对电子设备配置要求高，系统升级频繁，部分设备因配置低而替换下来后因缺乏相应的部门调剂机制，长期闲置在业务部门失去了应有的使用价值。

（三）后续管理不善，引起资产使用浪费
1.对资产设备的维护与保养未跟进。

由于缺乏严密的管控措施，基层央行财产管理部门未能及时跟踪固定资产的使用状况，基本由使用部门主动报告或反馈固定资产的使用情况。

部分分支机构对固定资产的日常维护和保养未跟进，加速了资产的老化和损坏。

2.资产盘点效果有待提升。

财产管理部门在组织资产清查时，更关注对实物的清点，关注账实是否一致，往往忽视对资产配置高低、资产使用状况和完好程度的检查，清查效果不够深入。

二、产生问题的原因分析
上述问题，既有体制机制的原因，又有基层央行作为责任主体自身存在的不足。

（一）受限于管理权限，导致账务处理不及时
如资产处置不及时、手续繁琐。

《人民银行固定资产管理办法》规定，运输工具类的报废标准按照国家规定的使用年限或累计行驶里程执行，超过国家规定的使用年限或累计行驶里程需强制报废，并由当地车管部门出据相应鉴定。

在实际执行中，若提前报废一辆交通工具，从支行申请——本行有关部门鉴定——车管所出具鉴定书——报上级行——上级行审批——下发批复—系统进行账务处理等等，环节多，周期长，造成固定资产账面数据无法与实际在用资产现状相匹配。

（二）固定资产管理方法粗放，管理水平较低
固定资产管理涉及到基层央行的各个部门，各部门分工不同，职责、权限也不同。

《人民银行固定资产管理办法》规定，会计财务部门是固定资产的综合管理部门、财产管理部门负责实物管理、财产使用部门负责本部门资产的使用和保管。

在日常管理工作中常出现部门间配合脱节现象，如财务部门注重账务核算，忽视综合牵头管理职责要求；财产管理部门注重固定资产账实相符，忽视固定资产的使用效率，对固定资产购置、使用、处置等方面管理相对不足；使用部门重视本部门的资产配备与实用性，忽视部门之间的调剂使用。

（三）对闲置资产缺乏统一协调的调配机制
缺乏建立对闲置资产实施有效管理的工作机制。

如电子设备，业务系统用机对机器设备配置要求高，但办公自动化用机和互联网用机，一般配置都能满足运行要求，业务部门因系统升级替换下来的设备本可做其他用途，但因未对闲置资产进行专项管理与调剂使用，几年以后使用价值丧失，只能报废处理，造成资产资源的浪费。

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第二，高度关注项目支出。

要对预算支出和项目支出两个方面予以高度关注，整合管控体系和常规化程度，结合管理用统一标准进行预算数分析，并且执行预算细目管理工作，不能出现先进项目和支出项目混用的问题。

特别是在实际账务处理工作开展的过程中，要保证财务人员能按照三级项目处理和预算批复保持一致的工作方针，从账面就能了解具体问题，一定程度上避免超支问题造成的不良影响，集中约束预算管理的实效性。

第三，有效强化绩效考核。

要强化预算绩效管控机制，在整合预算绩效管理目标的基础上，确保能有效促进管理人员的工作积极性，提高管控水平。

（二）完善资产管理
资产管理工作要对范围和实效性予以关注，既要满足运营期新采购物品的管理工作要求，也要整合公路建设过程中采购项目的管理实效性，确保资产管控体系和运维管理机制都能满足实际要求，尤其是对财务人员和资产管理人员，要明确分区管理，避免清单资产管控工作出现混淆的问题，一定程度上强化内部资产管理的实效性，升级利用效率的整合水平，也为后续提升财务运营管控体系提供保障。

只有保证责任落实到个人，才能将资产损失问题降到最低，确保资产保值管理和增值管控工作的协调性发展，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续进步[4]。

（三）优化采购机制
在高速公路运营单位财务管理工作开展进程中，商品采购、服务采购以及工程采购项目都要得到应有的重视，由于是政府投资平台出资、公路运营单位出力，因此，要建构共同采购监督的管理机制，确保政府采购给相关单位的项目能真正助力高速公路运营单位财务管理发展，既能完善资金的配置结构，也能一定程度上提高部门的使用效率，确保行业特性得以维护，整体管控效果和管理水平都能实现可持续发展。

（四）强化内控制度
要聘请第三方专家小组对内部资金控制机制进行审核和分析，有效整理管控机制和管控策略，完善流程的全面性，也为后续规范化运营提供保障，一定程度上升级管控水平和管理效果。

另外，高速公路运营单位财务管理部门要设置专职监督管理人员，针对具体问题开展系统化监督管理，确保执行效果和评价效果的完整性，也为后续管控工作的全面开展提供保障，维护内部控制体系的有序性和高效性，促进高速公路运营单位财务管理工作的全面开展，实现优化管理目标[5]。

三、结语
总而言之，高速公路运营单位财务管理工作，要落实政府投资平台资金管理和应用机制，高度重视财务管理的实效性和完整性，针对具体问题进行全面分析，有效制定更加切合实际发展需求的工作方针，不断优化管理质量，顺应市场管控需求，切实推动内控机制，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续发展。

参考文献：
[1]李小蓉.高速公路运营单位财务管理存在的问题及改进措施[J].会计师,2016(17):42-43.
[2]宋艳芳.高速公路运营单位财务管理实践探析[J].现代经济信息,2014(22):296.
[3]贺慧.高速公路财务内控管理的重要性与有效措施[J].北方经贸,2015(2):75-76.
[4]张洪花.全面预算管理在高速公路运营企业中的应用[J].财经界,2015(8):58-59.
[5]林珺.浅议全面预算管理在高速公路运营企业财务管理中的具体运用[J].中国集体经济,2016(22):119-120.
作者简介：梁永喜(1968-)，男，广西平南人，本科，中级会计师，主要从事高速公路建设财务管理研究。

三、提升基层央行固定资产配置效率的建议和对策　
固定资产管理是一项复杂的工作，建议引入精细化管理理念，充分挖掘固定资产的利用潜力，提高资产使用效率，更好地支持基层央行履职。

（一）借助网络信息技术，提升固定资产数据的准确性
开发或购置与现行《固定资产系统》《集中采购管理系统》相匹配的固定资产日常管理软件。

《固定资产系统》用于核算固定资产账务处理，固定资产日常管理软件对资产生命周期(即资产预算→采购申请→审核→合同→采购→验收→入库→出库→使用→变更→盘点→报废申请→处置等)进行全方位管理，实现固定资产从采购计划的预算、审批到报废的全周期覆盖，避免部门间的相互推诿和处理不及时的情况，提高固定资产数据的真实性、及时性和准确性。

（二）建立固定资产利用率分析体系
人民银行作为管理机构，其固定资产具有非经营性的特点，固定资产的考核应更多考虑资产的利用率、效果和效率，首先明确资产是否存在闲置，如果没有闲置，利用效果如何。

通过分析计算固定资产结构、各类资产所占比重及利用成效，反映资产的类别分布、部门分布和用途分布是否合理，优化资产配置，提高资产利用率。

（三）改变粗放的管理方法，全面推行精细化管理
加强预算管理，科学购置，合理分配。

加强各部门间固定资产资源的共享和余缺调剂，充分发挥资产的利用效率。

强化实物管理，掌握其结构、使用状况、更新改造情况，减少重置和闲置。

加强运转监控，定期维修保养，延长设备运行寿命，消除安全隐患。

深入开展资产盘点，详细掌握资产实际情况。

加强资产处置，因各种原因不具有使用价值需报废的固定资产，应按规定权限和程序及时逐级上报进行处理。

参考文献：
[1]宋少霞.高校固定资产配置浅探[J].现代经济信息,2014(3):205.
[2]汪晓丽.固定资产资源配置效率提升的多元路径研究[J].农银学刊,2015(4):32-33.
[3]靳国新.论企业固定资产信息化管理建设的完善[J].商场现代化,2015(6):22-27.
上接（第１６７页）。