PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨

PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用
探讨
摘要：本文针对城市生活垃圾处理工作结合PPP模式展开叙述，介绍了PPP
模式在国家上的定义以及将其应用于垃圾处理中的优势，指出我国采用PPP模式
进行垃圾处理存在的问题，提出相应的解决策略及建议，希望为我国形成完整的
垃圾处理产业链做好启示和帮助。

关键词：PPP模式；城市环境；生活垃圾；垃圾处理
1.前言
城市生活垃圾指的是人们生活和生产过程中生产出来的废弃物，对这些生活
垃圾进行收集和处理时，如果处理不当，就会导致垃圾中的有害物质对水体和土
壤等生态环境造成不利影响，不仅影响城市美观度，还会对人们的健康带来危害，现阶段，我国的生活垃圾处理方式大多是都是以焚烧为主，掩埋为辅的模式，但
是这种方式消耗的成本较高，并且对于垃圾的处理效率较低，故现阶段应急需探
究出一种高效、无污染、低成本的生活垃圾处理方式，确保垃圾能够得到有效的
处理，避免对人类及动植物赖以生存的生态环境造成威胁。

2.PPP相关理论概述
2.1什么是PPP模式
PPP（Public Private Partnership）翻译成中文就是公共和私人部门伙伴
关系。

现阶段国际方对于PPP模式并未形成明确统一的定义，欧盟文员会将其定
义为：以传统为基础，公共部门对私人部门提供的服务和项目。

美国PPP委员会
将其定义为：在充分利用私人资源为基础，对公共基础设置投资、维护、建设以
及经营，私人部门对公共部门提升服务和项目。

联合国研究院将其定义为两种：
其一，对公共产品需求能够尽可能地满足，公共部门与私人部门互相合作，建设大型的公共项目；其二，为了能够尽可能满足公共产品的需求，公共部门和私人部门之间建立多种合作的关系。

2.2对城市生活垃圾采用PPP模式进行处理的意义
（1）技术方面
国内外研究学者对于城市垃圾处理产业化提出了新的要求，有的学生提出垃圾处理产业应该以废弃物、生产、材料、再生产的顺序进行物质和能量的循环流动，这样的垃圾处理能够有效减少垃圾的产生，进而节约社会资源和能源，从根本上提升了垃圾处理的效率，以及经济和环境之间的矛盾关系，对人类社会带来较大的贡献。

（2）经济方面
将PPP模式运用于城市生活垃圾处理的过程中，相关企业可以通过收取垃圾处理费等获取利润，政府也会给出一定的政策，切实相关企业能够得到补贴，通过这种合作的方式，相关政府部门与企业都能收获更多的成果和效益。

（3）管理方面
在PPP模式合作关系中，对工作进行监管是比较重要的环节。

传统的管理方式是由政府单独负责，垃圾处理资质的审批也是由政府负责，这样独揽大权的方式会造成政府和企业无法分离，而PPP模式的应用整好可以解决该问题。

3.PPP模式在城市垃圾处理过程中存在的问题
3.1相关政策不够全面和完善
目前很多国家对于PPP模式应用在城市垃圾处理并没有相应详细的项目合作审批流程、相关政策等细则，进而造成PPP项目无法吸引企业参与，并且对于企业的经营风险也无法管控，影响项目的开展。

城市生活垃圾的处理过程自身就不是一个完全的产业链，缺乏先进的设备和技术。

相关政府部门都是通过聘用大量的劳动力实现垃圾处理和垃圾分类等工作，对于垃圾处理的实质性问题并没有完
全解决。

而高密度的劳动强度使得企业付出多，回报少，进而导致企业参与性较低。

而政府并没有以企业经营的角度看待问题，没有制定相应合理的补贴措施，特别是城市生活垃圾处理及环境治理项目，这部分项目所需时间较长，容易出现时间错配的现象，而企业也会因此得不到该有的报酬。

3.2缺乏相关的法律法规
现阶段我国没有针对PPP模式处理城市生活垃圾制定相应的法律法规，导致这方面存在法律缺失的现象，在采用PPP项目进行垃圾处理的过程中，一旦出现问题，政府和企业的权益都无法得到应有的保障。

除此之外，我国还缺少PPP模式发展的服务支撑性专业机构，无法实现全国性质的统一管理，造成政府在实行PPP模式时需要消耗大量的财力和时间。

3.3投资不足及方式单一
我国城市化建设逐渐加强，城市的范围逐渐扩大，城市垃圾处理问题已经成为城市的重点问题，不仅影响市容，还会对人们的生活和健康造成影响。

目前我国采用的垃圾处理方式大多数为填埋、堆肥以及焚烧，这些垃圾处理方式均需大量的资金和空间，存在一定的缺点。

我国城市垃圾处理一直都是准经营性项目，都是由政府部门出资进行运用，在传统的环卫管理中，政府是唯一的投资主体，融资难度较大，缺少企业和国民的支持，虽然国家政府也加大对垃圾处理项目的投资，但是该方面的收支缺口仍然保持扩张的态势，只有解决资金问题，才能使我国城市垃圾处理项目正常开展下去，确保人们的正常生活。

4.PPP模式应用于城市垃圾处理项目中的策略及建议
4.1完善相关政府政策
首先要加强政府部门对其财政的税收政策，提升奖励机制，调动私人资本积极参与到城市生活垃圾处理工作中，确保财税政策在PPP模式处理生活垃圾过程中起到激励作用。

以国家越来越重视环卫工作的背景下，我国财政部门和环保部门联合推出相关的法律文件，强调在环境治理和垃圾处理过程中引用PPP模式，这也大大推动了PPP模式在城市垃圾处理工作中的发展。

故在未来的工作中需要
对PPP模式中的责任落实到各个部门的人头上，为私人资本谋取更大的福利和财政优惠，鼓励私人资本对相关项目投资。

其次完善金融政策，开发融资途径。

PPP模式在处理城市生活垃圾的过程中需要消耗大量的资金，这也加强了企业的风险管控工作的难度，有些企业想要投资也望而却步。

故相关政府要加大对私人企业融资的补贴和优惠，为其融资提供便利条件。

政府可以在信贷方面给予企业更多的优惠政策，如延长还款期等；另一方面还可以鼓励企业将产业基金投入到PPP模式处理生活垃圾的工作中。

如河南和四川等地都创建了专门用于垃圾处理的基金，政府也可以效仿相关地区成立基金组织，吸引金融行业对其投资，以缓解私人资金运行困难的问题，避免企业应对高风险。

4.2完善相关的法律法规
根据国际立法的现状来看，对于PPP模式城市垃圾处理方面可以选择以下几中立法方式。

一，统一立法，我国行政部门和立法机构应该以PPP模式为基础制定相关的法律法规，国际上也可以采取这种立法方式。

二，不编制统一有关PPP 法律条款，选择单项立法的方式，其实质就是为PPP模式进行立法，这样立法的优势主要在于：具有较好的参照意义，且条例框架比较稳定。

三，不单独对PPP 模式设立专项立法，可以在现有的基础上进行整合和调整，如法国在实行PPP模式进行垃圾处理时，采取政府特权经营的方式，企业要根据法律法规，也就是公共特许工程法律，开展项目工作。

4.3丰富融资渠道
在城市生活垃圾处理的过程中会涉及到很多相关的企业和部门，且工作周期较长、资金需求量较大，很多政府和企业在融资的过程中遇到很多困难，导致融资效果不理想的问题。

为此，政府可以扩充融资渠道，除了采用直接融资外，还可以通过间接融资的方式为项目筹集资金。

直接融资的过程中，可以选择银行、信托、证券等渠道，对资金评估标准进行严格的评估，并引进健康稳定的资金。

间接融资的过程中，可以选择负债的形式，在这个方式中一定要注意对风险的评估工作，避免出现负载危机。

政府和企业通过拓宽融资渠道，使得融资更加多元化，能够将PPP项目经营过程中存在的风险分解掉，并降低融资难度，提升企业和政府对于生活垃圾处理的力度，切实保障人们生活的稳定和健康。

5.结语
综上所述，通过PPP模式处理城市生活垃圾是一项重要且高效的方式，但是政府也要加强对相关项目的优惠力度，吸引私人资产对项目的融资，提高项目开展效率，此外政府和企业也要加强沟通，互相监督，为我国垃圾处理产业的发展提供基础保障。

参考文献
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