乌兰察布市国有林场改革发展思路

第44卷第1期2021年1月
内蒙古林业调查设计
Inner Mongolia Forestry In\estimation and Design
vol.44. No.l
J a n u a n.2021
文章编号：1006-6993(2021 )(M-0083-02
乌兰察布市国有林场改革发展思路
那日苏，苏志成，王琰，刘湃
(乌兰察布市国有林场和森林公园管押站.集宁012000)
幸商要：国有林场是绿色生态屏障的重要核心，兴办绿色产业的重要依托，弘扬生态文化、展示秀美山川和普 及科学技术的坚实雄地义章通过分析乌兰察布山'闽心林场现状和改单情况，对乌兰察布山_闽也林场T一步 发展提出丫相关思路..
关键词：国有林场;改革;发展思路
中图分类号：S788.9 文献标识码：B
乌兰察布市13个国有林场大部分位于生态脆 弱地区。

建场以来，乌兰察布市国有林场把荒山绿 化、培育森林资源作为重要任务，在保持水土、防风 间沙、涵养水源、调节气候、改善环境方面做出了重 要的贡献。

在科学造林、合理经营、科技推广应用 等方面也发挥了重要的示范、带头、指导作用，成为 乌兰察布市绿色生态屏障的重要核心，兴办绿色 产业的重要依托，弘扬生态义化、展示秀关山川和 普及科学知识的坚实基地。

现在有很多的大中令 院校在林场进行科学教育实习。

国有林场在促进 乌兰察布市经济社会可持续发展和改善生态环境、维护生态安全方面发挥着重要的不可替代作用。

1乌兰察布市国有林场的现状
1.1自然概况
乌兰察布市13个国有林场坐落在阴山山脉的 大青山、蛮汉山、灰腾梁、苏木山等山区及两翼的丘 陵地带，隶属9个旗县（市）:，其中6个林场位于黄 河中上游地段，凉城县蛮汉山林场、岱海林场;卓资 县的上高台林场、保安林场冲旗的那日斯太林场、东梁林场。

而兴和县的苏木山林场和丰镇市的红 山林场位于永定河上游区域。

后山商都县的中心 林场,八股地机械化林场以及化德县的化德林场、四子王旗的红旗林场位于内蒙古后山风蚀沙化区。

林 场现共有57个林K，总经营面积203 251.7 hm:,其中: 乔木林地面积41 807.6 hm:;疏林地面积1 478.2 hm2;灌木休地面积72 201.3 hmY苗圃地面积224.5 ;无立木林地面积12 690 hm2;宜林地面积72 063.9 hm:;辅助生产林地面积2 028.1lim:;未成林地面积758.1 hm2。

蓄积总M2 590 15ltn、
乌兰察布市13个国有林场由于所处的区位重 要，全部被划定为生态公益型林场，公益林面积260 307.1 hm2,其中国家公益林面积202 944.2 hm2,地方公益林面积57 362.9 hm2。

国家公益林占80 %以上。

国有森林资源相对集中，林场的森林覆盖率 在30 %~70%,构建了完备的森林生态系统体系，为 维护全市的生态安全发挥了巨大的作用。

1.2社会经济条件
乌兰察布市13个国有林场总人口为6 567人，其中包括林业人口 5 905人，非林业人口 662人。

在 册职T.总数为1 059人.离退休人员为505人。

通过 这些年国家对国苻贫闲林场的扶持，乌兰察布市大 部分国有贫闲林场林K的路、水、电、职T.住房等基 础设施条件和生产生活条件有了明显改善;林场发 展后劲和职T.增收渠道不断拓展；林区职工的T作 积极性和生活质量明显提高，激发了职工T作热 情，林场职T.社会地位明显提高，进而为职T.队伍 的稳定和生态文明建设提供了强有力的保障=
2乌兰察布市国有林场改革前的状况
2003年《中共中央闰务院关于加快林业发展的 决定》出台后，闰家林业和草原局对闰有林场进行 了全面的调查研究，准备出台关于国有林场深化改 革方面的义件,可是国有林场的管理体制一直没有 很大变化，实行的仍是计划经济时期形成的事业单 位企业化管理的体制.既得不到亊业单位应享受的 扶持政策，也得不到企业享有的丨:1主权和灵活的经
收稿日期:2020-07-()1
作者简介：那日苏(〗985-),男(蒙古族),内蒙古与兰察布市四子卫旗，工程师.
•84•内蒙rV林业调杳设汁济政策，严重地制约了国有林场的建设和发展林
场存在的主要问题，一是生产基础设施、设备相对
落后，交通道路、防火、通讯、营造林设施、设备与
所承担的艰丨的森林保护和生态建设任务不相适
应。

因为建场初期国家投资有限，当时生产生活
设施违设少，标准低，后期国家也很少安排基础设
施建设投资，与地政府也没有能力投人，造成林场
原有的建设无力维护，新的设施又无力建设；二是
国有林场旮造林生产经费短缺。

2000年以后，国
家加大生态丁程建设的力度，相继在乌兰察布市
开展了天然林保护工程、京津风沙源治理工程、退
耕还林T.程，但国有林场的生态建设主导地位没
有凸显出来，国家没有给国有林场划拨一定的任
务和资金，_冇林场仍冇宜林地需要造林，已营造
的水源涵养丨U材林中部分幼林林分质量差，需要
抚育。

20世纪70年代营造的杨榆树已老龄化，急
需要进行林分更新改造；三是管理体制没有完全
理顺，20世纪90年代林场深化改革，林场变为內
收自支性质的事业单位.13个国有林场均为差额
拨款单位，职T丁.资没有落到实处，职T.的三项保
险和林场的办公经费没有解决，严重挫伤了职工
在生态建设中的枳极性。

3乌兰察布市国有林场改革情况
国有林场改革开展以来，乌兰察布市认真贯彻
落实《中共中央国务院关于印发 < 国有林场改革方
案 > 和 < 国有林K改革指导意见> 的通知》（中发
[2015]6号）、《内蒙古自治K党委政府关于印发<内
蒙古大兴安岭重点国有林K改革总体方案 > 和 < 内
蒙古肖治K国有林场改革方案>的通知》（内党发
[2015]23号）文件和自治区林场改革会议精神，及时
成立了 R有林场改革T.作领导小组，召开全市丨司冇
林场改革推进会议，制定出台了《乌兰察布市人民
政府办公厅关于贯彻落实 <内蒙古向治区国冇林场
改革方案> 的实施意见》，解决了国冇林场改革中的
林场定性、定编、化解债务、社会保障等问题。

2016
年11月，乌兰察布市13个国有林场改革实施方案
全部上报自治区_冇林场改革领导小组办公室，到
2017年7月全部得到自治区国有林场改革T.作领导
小组批复，同意印发实施。

目前，乌兰察布市13个
国有林场全部定性为公益性一类事业单位，人员机
构经费全部纳人了当地财政预算，改革工作全面
完成。

改革后职工满意度达到90 %以上，做到了
“零上访”，保证了大局稳定，闰有林场森林资源2021 "'I-
有增长，职T.收人有增加，职T.社会保障体系更加 完善。

国有林场改革给林业发展带来了生机，使其 资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设，
4乌兰察布市国有林场改革后的发展思路
4.1全面加快生态建设步伐
坚持“以林为本、生态优先、分类指导、可持续 发展”的办场方针，发挥林场林业专业技术的优势，积极扩大生态公益林的建设：具体为把周边的集 体林划归到闰有林场，扩大林场的森林资源面积和 经营面积；以科学保护、培育和经营森林资源为主 要任务，加快和扩大国有林场宜林三荒造林、速生 丰产林建设；建立以“=松”为主的水源涵养用材林 和防风固沙林；合理布局，科学施策，积极建设，以提高森林覆盖率为因的.努力提升国有林场成为乌 兰察布市生态建设的主力军地位。

4.2加快中幼林抚育和低产低效林改造，全面提高 森林质量
国冇林场要运用科学理念，因地制宜，因场施 策，合理规划林场森林资源经营管理方案，全面推 进分类经营管理体制和经背机制，明确生态公益性 林场的定位，解决好生态公益林补偿问题。

同时，要使用好公益林补偿资金，有计划的每年用来进行 低产林更新改造和中幼林抚育，从而进一步提高国 有林场森林资源的质量，提升乌兰察布市国有林森 林生态系统的整体功能.
4.3强化国有森林资源管理，依法管护好国有森林 资源
加强同行林地和森林资源的管理.明晰权厲和 权益，建立完善的档案管理制度，严禁违法乱占和 开垦林地:加强林木和林地使用权流转的管理;加强 国有林场的林木采伐和林地征占丨I]的审批，M;现问 题一定要严格惩处。

4.4强化国有林场在生态建设中的主导和引领作用
W有林场对林业建设具有很强的责任，对森林 重要性的认识高，对林业建设的积极性大，应该充 分发挥国有林场在生态建设中的积极作用，H家和 '11地政府应给予闺有林场林业专项资金.建立一些 科学试验基地，加快闻有林场在林业建设中的发展 步伐和科技创新,使闺有林场在也态建设中起到先 锋、引领作用。

4.5多渠道筹措资金，促进林业产业发展
国有林场要积极争取各级政府和部门的支持, 多方面、多渠道、多形式的筹措资金，（下转第97页)
70
吴红雪等:7个平欧杂交榛子品种(品系)抗寒性研究
• 97 •
5X 榛3号辽榛7号薄壳红达维平欧48号玉坠
f l 0t 21号
第三枝抽干比/%
图3不同品种平欧杂交榛子第三枝抽干比差异性检验结果图
由方差分析和多重均值检验结果可知,7个品 种（品系）的越冬抗寒性存在极S 著的差异，防寒处 理对品种的抗寒性有显著影响。

5
结论
通过2年连续观测可以初步得出以下结论：达 维（84- 254)和玉坠（84- 310)两个平欧杂交榛子品 种的抗寒适应性强，可以安全越冬，其余5个品种存 在不同程度的抽条现象，但整株死亡率低，且采取
防寒揹施后，可以显著的提高抗寒性。

结合2014— 2015年越冬情况分析得出，7个品种（品系)抗寒适 应性综合排序为：玉坠> 达维> 辽榛3号>薄壳红 >辽 榛7号>平欧48号>平欧21号。

(上接第84页)引进项g ,力争防火、防虫、抚育和科技 推广等科学研究项目在林场实施。

努力提高国有 林场森林资源的利用率;发展森林旅游业,开创林 下经济，打造绿色产品；建立良种基地、种苗基地、 花卉基地等独特的优势产业，积极创收，实现林场 生态建设和林业产业协调发展。

4.6继续加强国有林场职工队伍建设，努力提高科 技水平
加强国有林场林业专业队伍建设，不断提高队 伍的建设水平，壮大队伍，强化队伍的政治和业务 学习，培养一支造林，防火、防虫、育苗等各项林业 生产技术全面过硬的队伍，充分发挥国有林场在生 态工程建设中的骨干作用。

总之,乌兰察布市国有林场的发展要以提高林业 5大效益为核心，坚持“以林为主、生态优先、分类指 导、可持续发展”的方针,全面推进国有林场以分类经 荇为主的进一步改革。

建立适应市场经济、有利于国 家生态建设和林业产业发展要求的管理体制和经营
参考文献：
111上成达.土秀云，张来#.榛子生K 特件及其研究利用现状林
业勘察设计,2009(41:83.m
梁维坚，董芬德.大果榛子育种与栽培间.北京：屮国林业出版 社.2002.
郑金利，谢明，梁维坚，等.榛子新.品种辽榛3号的选育[J ].中国 果树，2007(4): 5-7.
[4J 段鹏!T J ,孙东仆，乌昕彤，等.榛子抗寒新品种辽榛5兮的选育IJJ.
中国果树,2009(5): 3-6.
[51潘洪泽，吴泽尚，段鹏95,等.杂交榛子新品种辽榛6号的选育[J1.
林业实用技术,20丨0( 1 ):20-22.
16j 销秋3,令:向东，媿耐红.平欧杂交拎子果实S :种丨：生长规律研
究[J 1.安徽农、Ik 科学,2010,38(10):5 057-5 064.
[71史動T.,亨行斌，宋锋惠，等.棒子丨种战培试验初报m .新璐农
业科学，2001.38 (5): 279-280.
[8】李秀霞，卞•成功，邵红，等.佳木斯地K 榛子引种试验初报[J ].中
国野生棺物资源，2005,24(6): 72-74.
丨91梁锁兴，孟0：仙.10个平欧杂交祿品种I 品系,)在山西人谷的引种 试验初报[Jj.中国果树，2012(2): 49-52. n o 丨赵永廉.11个平欧杂交榛品种北京怀柔引种试验初报m .现
代农村科技,2015(1 ):52-53.
111丨个榛子的N 内外研究概况1.11.山东林业科技，2011.丨92( 1
97-98.
[12丨张永贵，(tfl 东，燕I 等.榛子种质资源、育种反栽培技术研究进
展 I Jj.生物资源，2019,41(2 ):95-103.
n y 程瑞存.红竹柳尤纺布容器苗咐季移植试验m.林业科技通讯， 2015(10)：38-40.I 14j 裴喜#.SA S 及Q 用[\l j.北京：中[T 彳农业出版社、2007.
机制;加强现有森林资源的保护，加快宜林荒山荒地的造林绿化步伐;因地制宜，合理调整树种结构，强化科学经营措施，全面提高森林质量，最大限度地发挥_有森林资源在森林生态系统的功能和作用,保障乌兰察布市经济社会生态安全。

参考文献：
m
叶钊海.国冇林场建设存在的问题勺对策m .绿色科技,2〇 17( 19): 131-132.
12J
孙树德，林玉贵.对辽宁竹_舍林场深化改革加快发展问题的 探i 寸[J j .农业经济.1998(4>:28-29.m
陈朝I
发挥w 有休场优势，让设好生态公益怵m .广东林、丨k ，
2003(3)：38.
丨41 丁永吉.朝阳市国冇林场存的问题及解决对策研究⑴.绿色
科技，2017(19): 129-130.
[5|苏#华.国有林场发展路径探析Ml .现代农业科技.2018(22):
166-167.
叫啓化文.q 兰察布市_荇休场改革存在的问题及对策迮议⑴.
内蒙古林业调査设计，20丨8(2):77-78.
[71高山•朝阳市ra 冇林场现状及发屈对羽J 1.安徽农学通报,2017(6):
135-136.。