对城市农产品流通中食品安全管理的探讨
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２１ 加 强食 品安 全 立 法 ． 目前我国的 《 食品安 全法 》 正在制订过程 中， 这对今后 的食 品 安全监管工作具有重要意义。建议立 法部门加快立法进度 ， 并在政 府 的监管职责 、 品安全标准的制定 、 食 执行原 则等方面予 以进一 步 明确。同时 ， 我们还应 抓紧制定 有关农产 品安全 的管理细则 ， 以此 为基础构建 良好的农 产品安全信用体 系。应进一步在城市农产 品 流通体系中推行 Ｉｏｇｏ ｓ ｏ ｌ质量体系认 证 、 Ａ Ｃ （ Ｈ Ｃ Ｐ 危害分析 与关键 点控制 ） Ｇ （良好卫生规范 ） 、 ＨＰ 等规范性标准 ， 为实施农产 品安 全 监管创造 良好 的条件。 ２２ 加 大政 府 投 入 力 度 ． 政府 部门需要进一步转变观念 ，将城市农产 品流通行业 区别 于一般的商业 流通业态 ， 多从公 益性事业的角度看待其发展 ， 更 给 予必要的政策扶持。特别是对直接涉及食品安全监管 的环节 ， 如食
摘 要 主要针对 当前 频频发生 的食 品安全事 故，就城 市农 产 品流通 中的食 品安全管理工作进行 了初 步探讨 。通 过分析 当前 农产 品安全管理 中存在的主要问题 ，指 出了我们 工作 中的一些弊 端和不足 ， 并提 出了相应的解决办法和发展策略 ， 以期为政 府部门 推 进 该 项 工 作提 供 一 些 有 益 的参 考 。 关 键词 食 品安 全 农产 品流通 公 共 管理 近年来 ， 食品安全事故时有发生 。农药残 留、 肉精、 瘦 抗生素超 标等等问题 的出现 ， 不损害 了广大消费者 的身体 健康 ， 无 引发 了人 们的担忧。特别是近期 “ 三鹿奶粉事件”的爆 发 ， 更使得食品安 全 问题成 为社会关注的焦点 。城市作为地区的经济文化中心 ， 口 人 稠 密， 物流发达 ， 费的农产品主要 由外部提供 ， 消 比较容 易爆 发大范 围的食品安全事故 ， 产生的社会影响也较大 。因此 ， 所 深入研究 城 市农产品流通中存在的食 品安全问题 ， 有针对性地加强监管措施 ，
财经 管 理
对城 市农产 品流通 中食 品安全管理 的探讨
方 政
２０９ ００２） （ 同济 大学经 济与 管理 学院 ＭＰ 中心 上 海 Ａ
中图分类号： １ ５ Ｒ ５ 文献标识码 ： Ａ
文章编号： ６ ２ ７ ９ ２ ０ ０ － ２ － １ １ ７ — ８ ４（ ０ ９）３ ２ ０ ０
在 当前 具 有全管理存在 的主要问题
我 国各城 市的农产 品流通 体系 大多 以农产 品批 发市场 为核 心， 通过批发市场 的集散功能 ， 实现农产 品的快速 流通。但长期 以 来， 受客观条件 的制约 ， 农产品批发市场 的发展一直 比较 粗放 ， 导 致城市农 产品流通 行业的整 体水平 明显落后 于其 他商业 流通领 域， 也使得农产 品流通过程的食品安全管理难度很 大。整体来看 ， 主要 问题 包 括 以下 几 个 方 面 ： １１ 法律 环 境 不 完善 ． 目 前我 国对食 品安全的监管 多是通过 《 刑法 》 《 、 民法 》 《 、 产 品质量法 》、 消费者权益保护法 》 《 来维 护， 它们 的规范作用多是 比 较宽泛 的， 难以对农产品流通中的食品安全管理提出精确标准。同 时， 我国的食品安全信用体系还未建成 ， 在农产 品安全上的违法成 本偏低 ， 而维权成本较高 ， 无法起到促进监 管的作用。 １２政 策引导和扶持不够 ． 与国外食 品安全做得较好 的国家相 比 ， 国对城市农产品流 我 通体系的重视程度还不够。虽然城 市农产 品流通 行业作为典型 的 民 生行 业 具 有 明显 的公 益 性 质 ，但 政府 部 门 未 能 予 以 必 要 的 政 策 扶持 ， 对行业发展 的政策引导也不充分 ， 不少城市 在发 展过程 中缺 乏对配套农产品流通体系的整体 规划 。甚至在一 些方面采取了任 其发展 的策略 ， 使农产品安全难 以得到有效监管 。 １３ 安 全 监 管 体 制不 到 位 ． 当前食品安全管理体制中仍 然存 在部门职责重叠 、管理职权 紊乱及 管理体制不顺等 问题。政府管理部 门缺乏有效 的预警 、 监 督、 管理 和惩戒机制 ， 未能形成一张涵盖农产 品流通安 全的监管 网 络 。农产品安全问题涉及众多监管环节 ， 包括农业 、 质监 、 生 、 卫 工 商、 检验检疫、 食品药 品监督管理等部门， 而这些部 门往往是 “ 铁路 警察 ， 各管一段 ”， 因此食品安全监管起来难度很大。 １４ 经 营 者 责 任 意识 参 差 不 齐 ． 我 国各大城市农产品流通 的组织化 程度还较 低 ，参 与农产品 运销 的主体多为个体经营户 ， 食品安全意识不是 很强 ， 其 为降低成 本， 增加 赢利机会 ， 少数不法分子可能会惟 利是图 ， 采取 一些不法 手段 ， 响农 产品的安全 。对这些分散的经 营者， 影 政府 还很难做到 有效控制。而在较大 的农产品流通组织中， 最关键的是各级农产 品 批发市 场， 中仅有少数 国有流通企业较为强 调社会 责任意识 ， 其 不 少企业过于看重 自身 的经济利益 ， 对确保 食品安全的重视程度也 不够 。 １５ 检 测设 备 难 以 满足 需要 ． 我 国在农产品安全检测上尚处于发展起步阶段 ，大部分技术 手段 的检测效率不是很高 ， 很难在流通环节扩 大检 测面 ， 影响 了对
农 产 品安 全 的 监 控力 度 。
品安全检测 ， 加大政府 投入力度 ， 更应 直接予 以支持 。可 以考虑 由 政府统一购置检测设 备 ，并通过政府购买 的形式鼓励行业加大对 农产品样本 的检测数量。此外 ， 对于农产 品保鲜包装 、 物流配送 、 加 工存储等环节的设备 升级改造 工作 ，政府部 门也应给予一定 的财 政支持 ， 以引导行业发展。 ２３ 创新联 合监管机制 ． 各监 管部门应加强协调， 创新监管机制。可以借鉴一些发达 国 家的管理模式 ， 由多个部 门协调设立专 门的农产品安全监管机构 ， 并 由该机构派 员进驻各批发市场 ，按统一标准履行监管职能 。这 样， 政府对市场的监控力度进一步得到加强 ， 执法过程也更具针对 性和权威性 ， 有利于改变当前政 府监管难 以深入 的弊病 。同时 ， 政 府部门还应进一 步完 善食 品信息公 布制度 ，及时将有关农产品安 全检测结果 、 优质农产品信息 、 品牌企业信息等进 行整 理 ， 统一纳 入信息公布范围。
摘 要 主要针对 当前 频频发生 的食 品安全事 故，就城 市农 产 品流通 中的食 品安全管理工作进行 了初 步探讨 。通 过分析 当前 农产 品安全管理 中存在的主要问题 ，指 出了我们 工作 中的一些弊 端和不足 ， 并提 出了相应的解决办法和发展策略 ， 以期为政 府部门 推 进 该 项 工 作提 供 一 些 有 益 的参 考 。 关 键词 食 品安 全 农产 品流通 公 共 管理 近年来 ， 食品安全事故时有发生 。农药残 留、 肉精、 瘦 抗生素超 标等等问题 的出现 ， 不损害 了广大消费者 的身体 健康 ， 无 引发 了人 们的担忧。特别是近期 “ 三鹿奶粉事件”的爆 发 ， 更使得食品安 全 问题成 为社会关注的焦点 。城市作为地区的经济文化中心 ， 口 人 稠 密， 物流发达 ， 费的农产品主要 由外部提供 ， 消 比较容 易爆 发大范 围的食品安全事故 ， 产生的社会影响也较大 。因此 ， 所 深入研究 城 市农产品流通中存在的食 品安全问题 ， 有针对性地加强监管措施 ，
财经 管 理
对城 市农产 品流通 中食 品安全管理 的探讨
方 政
２０９ ００２） （ 同济 大学经 济与 管理 学院 ＭＰ 中心 上 海 Ａ
中图分类号： １ ５ Ｒ ５ 文献标识码 ： Ａ
文章编号： ６ ２ ７ ９ ２ ０ ０ － ２ － １ １ ７ — ８ ４（ ０ ９）３ ２ ０ ０
在 当前 具 有全管理存在 的主要问题
我 国各城 市的农产 品流通 体系 大多 以农产 品批 发市场 为核 心， 通过批发市场 的集散功能 ， 实现农产 品的快速 流通。但长期 以 来， 受客观条件 的制约 ， 农产品批发市场 的发展一直 比较 粗放 ， 导 致城市农 产品流通 行业的整 体水平 明显落后 于其 他商业 流通领 域， 也使得农产 品流通过程的食品安全管理难度很 大。整体来看 ， 主要 问题 包 括 以下 几 个 方 面 ： １１ 法律 环 境 不 完善 ． 目 前我 国对食 品安全的监管 多是通过 《 刑法 》 《 、 民法 》 《 、 产 品质量法 》、 消费者权益保护法 》 《 来维 护， 它们 的规范作用多是 比 较宽泛 的， 难以对农产品流通中的食品安全管理提出精确标准。同 时， 我国的食品安全信用体系还未建成 ， 在农产 品安全上的违法成 本偏低 ， 而维权成本较高 ， 无法起到促进监 管的作用。 １２政 策引导和扶持不够 ． 与国外食 品安全做得较好 的国家相 比 ， 国对城市农产品流 我 通体系的重视程度还不够。虽然城 市农产 品流通 行业作为典型 的 民 生行 业 具 有 明显 的公 益 性 质 ，但 政府 部 门 未 能 予 以 必 要 的 政 策 扶持 ， 对行业发展 的政策引导也不充分 ， 不少城市 在发 展过程 中缺 乏对配套农产品流通体系的整体 规划 。甚至在一 些方面采取了任 其发展 的策略 ， 使农产品安全难 以得到有效监管 。 １３ 安 全 监 管 体 制不 到 位 ． 当前食品安全管理体制中仍 然存 在部门职责重叠 、管理职权 紊乱及 管理体制不顺等 问题。政府管理部 门缺乏有效 的预警 、 监 督、 管理 和惩戒机制 ， 未能形成一张涵盖农产 品流通安 全的监管 网 络 。农产品安全问题涉及众多监管环节 ， 包括农业 、 质监 、 生 、 卫 工 商、 检验检疫、 食品药 品监督管理等部门， 而这些部 门往往是 “ 铁路 警察 ， 各管一段 ”， 因此食品安全监管起来难度很大。 １４ 经 营 者 责 任 意识 参 差 不 齐 ． 我 国各大城市农产品流通 的组织化 程度还较 低 ，参 与农产品 运销 的主体多为个体经营户 ， 食品安全意识不是 很强 ， 其 为降低成 本， 增加 赢利机会 ， 少数不法分子可能会惟 利是图 ， 采取 一些不法 手段 ， 响农 产品的安全 。对这些分散的经 营者， 影 政府 还很难做到 有效控制。而在较大 的农产品流通组织中， 最关键的是各级农产 品 批发市 场， 中仅有少数 国有流通企业较为强 调社会 责任意识 ， 其 不 少企业过于看重 自身 的经济利益 ， 对确保 食品安全的重视程度也 不够 。 １５ 检 测设 备 难 以 满足 需要 ． 我 国在农产品安全检测上尚处于发展起步阶段 ，大部分技术 手段 的检测效率不是很高 ， 很难在流通环节扩 大检 测面 ， 影响 了对
农 产 品安 全 的 监 控力 度 。
品安全检测 ， 加大政府 投入力度 ， 更应 直接予 以支持 。可 以考虑 由 政府统一购置检测设 备 ，并通过政府购买 的形式鼓励行业加大对 农产品样本 的检测数量。此外 ， 对于农产 品保鲜包装 、 物流配送 、 加 工存储等环节的设备 升级改造 工作 ，政府部 门也应给予一定 的财 政支持 ， 以引导行业发展。 ２３ 创新联 合监管机制 ． 各监 管部门应加强协调， 创新监管机制。可以借鉴一些发达 国 家的管理模式 ， 由多个部 门协调设立专 门的农产品安全监管机构 ， 并 由该机构派 员进驻各批发市场 ，按统一标准履行监管职能 。这 样， 政府对市场的监控力度进一步得到加强 ， 执法过程也更具针对 性和权威性 ， 有利于改变当前政 府监管难 以深入 的弊病 。同时 ， 政 府部门还应进一 步完 善食 品信息公 布制度 ，及时将有关农产品安 全检测结果 、 优质农产品信息 、 品牌企业信息等进 行整 理 ， 统一纳 入信息公布范围。