着力推动国家治理现代化

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着力推动国家治理现代化
文章来源:中国党政干部论坛[竹立家] 发布时刻:13-12-09 16:50:08 33
十八届三中全会提出推动“国家治理体系和治理能力现代化”这一整体目标,并把这一目标作为完善和进展社会主义制度的核心内容,强调通过15大领域和60项具体改革,慢慢实现“国家治理体系”和“国家治理能力”的现代化,确保到2020年使改革取得决定性功效。

从而把“全面深化改革”落实在现代“国家治理”的制度层面,通过制度的合理安排或制度的“结构性重组”,实现社会主义社会“公正、民主、民生、和谐”的核心价值,达到社会主义社会长治久安目的。

一、国家治理体系的现代化
国家治理进程,本质上是权利运行进程。

一个现代化的国家治理体系,本质上讲是一个政府职能合理到位,政府权利边界清楚,公共权利不缺位、错位和越位的科学治理体系,是一个严格依照“依法治国”原那么而运行的规那么治理体系,是一个依据人民民主原那么,实现人民群众民主参与政治进程的
民主治理体系。

因此,国家治理体系的现代化,一个大体前提确实是政府职能体系的科学化标准化界定,慢慢实现政府的有效限权、放权和分权体系,用制度保证权利的纯洁性,实现社会公正,达到“社会共治”。

因此,在一个全世界化和信息化时期,一个现代化的国家治理体系,有三个最重要的特点:一是通过转变政府职能,实现国家“权利体系”现代化;二是“依法治国”体系的现代化;三是“民主治理”体系的现代化。

能够说,合理的政府权利体系、依法治国体系和民主治理体系,是国家治理合理化、现代化的本质内涵。

(一)合理界定的政府权利体系是国家治理的“权威主体”,是实现现代国家“多元共治”的关键环节。

咱们明白,政府权利体系的现代化,本质上表现为政府职能的现代化,是政府的有效限权、放权和分权。

不管是在理论上仍是在实践中,限制政府权利,成立有限政府,是“政府现代性”的全然标志。

政府作为国家治理的主体,其职能的合理界定和边界的合理划分,决定着国家治理的质量。

政府超出自己的职能范围对市场活动和社会进程的不合理干与,将使正常的市场秩序和社会秩序受到全然性的破坏,带来
大量的经济问题和社会问题,引发大量的社会矛盾,使政府处于一个费力不讨好的为难地位。

与此同时,政府的不合理干与也会抑制市场和社会的创新性活力,使公平的市场竞争体系和公正的社会良性运行体系受到人为的破坏,从而消解市场和社会的自我修复能力,加大国家治理的难度。

因此,政府职能转变的一个关键前提是政府的自我定位,是成立一个有限政府而不是一个全能政府,真正实现“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”,形成职能边界清楚的政府、市场、社会“共治”的“现代国家治理体系”。

放权或权利下放是指正确处置“政府间关系”,包括中央政府与地址政府的关系及上一级政府与下一级政府之间的关系。

权利下放的大体原那么是权利下放到基层政府的财力能够承担的事项上,形成权责一致或财权与事权相一致的政府间职能划分体系,既提高公共资源的利用效率,又强化基层政府的责任能力;权利下放的关键环节是地址政府要真正转变职能,真正把精力放到市场监管、社会治理和公共效劳上来,让经济社会进展真正成为惠及人民的进展。

分权是指权利向社会组织的有序转移,是一个现代文明国家实现国家治理现代化的大体前提条件,
也是政府职能能不能完全转变的最大体的制度保障。

一个现代国家的重要标志确实是自主的社会组织高度发达,具有承接政府权利转移的大体能力,并能通过“行业自律”实现自我监管,通过“项目治理”和“效劳合同出租”实现承接政府的部份社会治理及公共效劳职能,使政府、市场、社会的“共治”局面得以形成,并最终实现国家治理的现代化。

(二)“依法治国”是国家治理体系现代化全然表现。

一个现代化的国家治理体系,本质上是一个法治体系,是一个政府、社会、个体都依照宪法法律行为的“规那么体系”。

任何组织、集体、法人、个体都不能超越宪法和法律之上。

从理论上讲,现代化的法治体系是一个“立法公正”、“执法公正”和“司法公正”的权威体系。

所谓立法公正,确实是要依照《决定》的要求,“完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、和谐、审议机制,提高立法质量,避免地址爱惜和部门利益法制化”;所谓执法公正,确实是“切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政治理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和效劳型政府”;所谓司法公正,确实是“加速建设公正高效权威的社会主义司法制度,保护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

能够说,能不能实现立法、执法和司法公正,是现代社会可否稳固、持续、良性运行的关键环节,是消解潜在的社会矛盾和问题的大体手腕,
是建设公平正义社会的全然保证,也是国家治理现代化的大体内容。

(三)“民主治理”是国家治理体系现代化的大体保证。

民主是社会主义国家制度的全然特点,社会主义现代化的国家治理体系的形成,必需始终“坚持人民主体地位”,坚持“民主选举、民主决策、民主治理、民主监督”的社会主义民主原那么,坚持在社会主义的民主实践中人民群众的“选举权、参与权、知情权、表达权、监督权”,坚持“构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派集体、基层组织、社会组织的协商渠道”。

能够说,人民群众民主参与改革全进程,让人民成为改革的主体,让改革价值和目标真正符合人民群众的愿望和要求,是中国改革成败的关键,也是实现国家治理现代化这一整体目标的“大体抓手”。

只有始终在改革进程中坚持社会主义人民民主原那么,咱们才能最终成立一个公平正义的社会,一个人民中意的社会,真正实现人民幸福安康,实现社会主义社会的长治久安。

二、国家治理能力的现代化
国家治理能力的现代化,一样来讲是指政府的公共政策制定能力、公共财政与预算能力和选人用人能力的现代化。

具体来讲,其实质要紧表现为五个方面的能力建设:一是政府的公共精神或“公信力”,二是依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”,三是政府的“执行能力”,四是政府的“监督能力”,五是政府的“效劳能力”。

不管是在理论上仍是在实践中,国家治理体系的现代化都是国家治理能力现代化的基础和前提。

结构决定功能,没有治理体系或治理结构的现代化,国家治理能力就可不能取得有效的发挥和提升。

从国家治理能力现代化的角度来看,社会主义国家的政府是一个具有高贵权威的政府。

而政府公信力是政府“权威性”的大体前提,是国家治理有效性的全然保证。

(一)只有真正做到从制度安排上让人民监督权利,让权利在阳光下运行,才能成立一个科学标准、依法治国、健康有力的“权利运行体系”,才能实现公共权利的“公共性”。

也才能最终保证社会主义国家治理的现代化。

在中国全面深化改革的新时期新时期,科学标准的权利运行体系是决策、执行和监督彼此和谐的大体制度保证;依法治国的权利运行体系是社会主义政治文明的重要表征;健康有力的权利运
行体系是国家治理有效性的关键环节。

因此,成立符合“现代性国家”要求的权利运行体系是以后全面深化改革的重要内容,但要保证权利体系的健康运行,一个大体前提确实是第一要保证权利的纯洁性,使权利不敢贪、不能贪,真正把权利关在制度的笼子里。

(二)只有真正做到从制度安排上让人民监督权利,让权利在阳光下运行,才能建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

让人民监督权利,确实是要在权利运行进程中,真正通过制度平台和制度渠道实现人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

让人民群众通过制度保证民主地参与权利建设的全进程,只有如此权利才会取得有效监督,权利才可不能腐败,才能实现廉洁政治,最终实现国家治理现代化的总目标。

(三)只有真正做到从制度安排上让人民监督权利,让权利在阳光下运行,才能形成科学有效的权利制约和和谐机制,才能增强反腐败体制机制创新和制度保障。

在社会主义条件下,权利的制约和和谐,最全然的仍是要发挥各级人大作为权利主体机关的重要作用,形成对权利执行机关—政府的有效监督,真正管好权利,使政府成为有限政府。

只有如此,才能让人民监督从制度上落到实处,才能大幅度紧缩
权利可能的寻租空间和机遇,使干部清正和政府清廉取得制度上的保证;增强反腐败体制机制创新和制度保障,除增强纪检体制机制创新之外,最全然的仍是要进展社会主义民主政治,让权利的运行真正置于社会主义民主的阳光下,形成权利公布透明运行的体制机制,自觉同意人民监督,用民主制度保障权利的清正廉洁。

(四)只有真正做到从制度安排上让人民监督权利,让权利在阳光下运行,健全和改良作风才能实现常态化。

作风问题是关系到党和政府威信和形象的大问题,是权利“软腐败”的一种形式,权利傲慢、权利奢侈和享乐,权利不作为、乱作为等,是直接阻碍干群关系的重要因素,十八大以来,咱们党高度重视作风建设,通过反对“四风”和“群众线路教育实践活动”,使作风取得了专门大的改良,取得了实质性的进展,为了保证作风问题不显现反复,三中全会提出要从制度上保证“改良作风常态化”,而要实现这一制度目标,让人民监督是关键的制度环节。

总之,为了实现十八届三中全会计划的宏伟蓝图,为了实现国家治理的现代化这一整体目标,反腐倡廉、确保权利的纯洁性仍然是尔后一个时期内全面深化改革的中心任务之一。

只要咱们坚持不懈地持
续推动制度反腐,依照宪法和党章的原那么和价值的要求,慢慢实现用制度管权管事管人,着力打造让人民监督权利和让权利在阳光下运行的制度平台和渠道,就必然能实现“建设廉洁政治”这一重大政治任务,有效地推动国家治理现代化,最终实现三中全会计划的宏伟蓝图,实现中国梦。

(国家行政学院公共治理教研部教授、公共行政教研室主任)。

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