基于积极保障视角的中国残疾人就业问题探析

基于积极保障视角的中国残疾人就业问题探析
李三梅　袁　喆 大连财经学院
摘要：就业是残疾人生存和发展的主要途径，通过就业参与获得独立生活的能力，减轻其家庭负担，进而获得社会的认可，这是积极的社会保障路径。

考察我国残疾人就业现状，分析其就业瓶颈与困扰，是改进和完善残疾人积极就业保障对策的重要依据。

关键词：残疾人；积极保障；就业观念；社会责任 
中图分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)007-0049-02
积极保障是指主动进行参与，客服困难，通过“授之于渔而非授之于鱼”获得生存能力。

《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

我国残疾人已经受到社会的普遍关注。

就业是残疾人获取生活来源的主要方式，关爱残疾人，也是我国和民生发展的主要部分。

因为残疾人受自身因素的限制，在就业中普遍存在就业率低、质量不高等现象，所以，在各个方面进行改进十分必要。

一、中国残疾人就业现状
（一）就业受到的重视程度逐年提高
在建国初期，我国政府通过收养救济等方式为残疾人就业提供保障，以使其能获得最基本的生活。

在我国现代社会经济发展下，对自身发展和社会环境进行优化，使残疾人在社会中的参与程度也得以提升，从而为我国社会的经济发展提供很大保障。

在这种发展条件下，不仅能达到奉献社会的目的，也能使自身的就业能力得到社会各界的普遍认可。

建国后期，我国针对残疾人的就业情况，为其构建相关的法律法规，按照一定比例，安排残疾人就业。

并且，社会各界也出台了一些政策和措施，为残疾人就业工作提供一定保障。

在党十九大报告中，针对就业工作的发展目标，完善了残疾人的社会保障和服务体系，维护了残疾人的自身利益。

这种发展趋势下，为残疾人就业工作提出新的目标，保证就业工作的高质量发展和服务，也是新时期发展下的重点内容。

因此，在我国社会经济发展下，要为其构建完善的法律法规制度，保证为残疾人就业提供更多机会[1]。

（二）就业形势仍然不容乐观
在我国社会经济发展基础上，我国的残疾人就业工作已经得到进步和发展，不仅为自身提供保障，也促使其价值的实现，实现了群体的生存和进步，维护我国社会的和谐发展。

对残疾人就业工作进行思考，是我国社会发展中的重要组成部分，在就业中，残疾人不仅能提升自身信心，也能在社会中勇于面对困境，得到社会各界的普遍认可。

但是，每个国家和地区在发展中，都存在明显的就业问题，特别是残疾人的就业问题，整体的发展趋势还不够，具体表现在多个方面。

同时，残疾人的就业量增长速度缓慢，就业人数呈现下降趋势。

并且，残疾人就业率不高，执行途径较为单一。

残疾人的就业水平与其他人员存在很大差距，很多下岗失业的残疾人都没有登记失业的意识，在期间缺乏监管，未获得社会的普遍关注。

所以说，我国的残疾人就业形势还存在较大不足，需要针对问题的产生提出合理的解决对策。

二、中国残疾人就业存在的问题
（一）政策法律体系不完善
当前，我国涉及的残疾人就业政策、法律法规已经达到一定数量，为各个地区发展提供很大保障。

尽管残疾人的福利政策已经初步成型，但是，对于一些事项的规定，在一些方面和领域还存在严重缺失。

政策法律法规的实施，具备较差的操作性，法律制度建设存在明显落后。

比如：《残疾人就业条例》规定保证残疾人的劳动权力，基于集中就业和分散就业的结合方针，促进残疾人就业。

但是，该条例在多方面还存在一些不足，需要进一步完善。

（二）政策落实不到位
我国的残疾人就业保护政策已经形成，但是，在一定程度上还存在很多不足。

如：具体政策无法落实，需要经过政策制定、监督和实施等各个环节。

而当前的残疾人就业制定的政策无法落实，不利于其作用的发挥和实现。

为了保证残疾人就业，为其构建相关的就业措施，增加了技术援助、福利、税费减免等方面，但是，缺乏一定监督和管理，导致被个人和企业使用，增加伪造、谎报现象，从而导致残疾人未享受到一些福利政策。

（三）服务体系不完善
残疾人的就业服务机构能为其就业提供保障，也是残疾人就业工作实施和发展的基础条件。

截止到2016年，我国建设的残疾人培训基地已经超出6154个，通过对残疾人待业情况、劳动情况以及用人单位的调查分析，在培训基地能为其发展提供更多服务。

但是，这些残疾人培训基地的建设，在整体上存在明显的地区差异，无法实现资源共享化。

尽管残疾人就业机构在找工作上已经提升很大比例，或者社会各界的认可和支持，但是，当前的残疾人就业体系还未得到充分发挥，自身的工作职能无法实现，在就业中存在信息不对称问题等，无法保证残疾人就业机构培训工作的有效发展。

在对残疾人就业进行管理期间，缺乏资金支持，管理人员没有丰富经验，自身的思想意识也较为落后，从而影响残疾人就业服务体系的发挥和实现[2]。

（四）就业教育不符合市场趋势
残疾人的自身素质和就业思想不符合当前的市场发展需求。

残疾人受到的教育程度都比较低，获得的文化素养、职业技能等都不符合现代社会发展下的竞争需求。

根据一些统计和分析，发现到2016年，我国的学龄前残疾儿童未接触义务教育还存在27.7%，在整体上看，存在的差异性大。

同时，随着教育深度的不断推进，也导致残疾的就业结构、升迁机会等产生很大变化。

一些残疾人还存在明显的依赖性，在市场经济发展下，缺乏较高的竞争意识，无法实现创新性，从而导致他们在就业的时候，不符合当前的市场竞争趋势[3]。

三、我国残疾人就业改进措施
（一）完善就业法律法规
残疾人是当前社会发展过程中一个特殊的群体，受社会发展过程中各个部分和不同程度的限制，面对一定排斥现象。

特别是在就业工作中，在我国社会各个事业不断发展下，政府作为社会中公共利益的代表，需要利用各个措施，引导残疾人更快融入社会，保证能实现共享化。

同时，还需要根据相关的法律法规，对残疾人就业相关的法律法规进行完善。

在长期发展过程中，为了推动我国残疾人就业，可以基于行政手段或者多方面的力量，促使工作的强制化
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和可操作化。

比如：为我国残疾人就业工作提供完善、健全的残疾人法律法规，促进残疾人就业工作的有效执行和发展，确保在整个工作中为就业工作的实施提供强大保障[4]。

（二）需要政府来承担社会责任
保证社会能承担残疾人就业责任。

因为在劳动就业工作中，企业发挥十分必要作用。

期间，企业需要将传统的错误观念进行转变。

尤其是招聘人员的时候，不能基于旧陈思想，认为残疾人没有一定的工作能力。

需要对残疾求职者做出充分了解，掌握实际的就业水平，保证残疾人在工作中能享受到公平的待遇。

同时，在企业逐渐壮大和发展中，也要确保自身社会责任的获取，积极引导有能力的残疾人参与就业，分析残疾人在就业中面对的问题，并为其提出合理的实施对策，这样不仅能保证残疾人家庭经济收入的提升，提高整体的生活质量，也能缓解社会上的紧张压力，维护社会的和谐、稳定发展[5]。

（三）改善就业环境
残疾人就业工作中，为其构建合适的就业环境是十分关键的。

在多个建设和发展方面，可以在两个方面进行完善。

第一，为其创建无障碍环境，确保在残疾人就业过程中，能获得畅通的绿色通道。

比如：增加盲道的建设面积，在公共场所设置残疾人相关的设施，或者为残疾人研发一些辅助器材等，以达到无障碍环境的建设和发展。

第二，营造良好的社会环境，加大力度对其宣传，改变传统的就业思想，为残疾人就业提供更多机会。

保证残疾人在工作中具备健康、积极、乐观的态度，促使自身保障意识、社会适应能力的提升，以使其在激烈的市场竞争下获得进步。

（四）挖掘残疾人的自身潜力
残疾人是我国社会发展和建设过程中的主要部分，也为重要的发展力量。

但是，由于残疾人自身条件的限制，导致一些人员的特殊功能无法发挥。

因为残疾人往往存在常人没有的技能，在生理学方面，是一种代偿方式。

例如：虽然聋人听不到，但他们具备的形象思维更独特。

所以，在残疾人就业过程中，可以参与到一些领域中。

因为残疾人和大多数常人是不同的，他们的人力资本优势更明显，存在的人力资源开发程度高，所以，在加大力度救助残疾人的同时，也要加强对自身能力的开发和应用。

并且，还要发展人力资源，促进就业形式的丰富性，确保就业结构的合理性。

不仅如此，还需要保证残疾人自身观念的更新，提高自身素质和能力，这样他们在社会发展中，不仅能主动参与，适应市场的竞争趋势，也能在社会积极参与下，获得各个行业的救助，以达到更好就业。

总之，为进一步共同发展与社会和谐，应针对残疾人就业问题深入挖掘，探求适合残疾人的有效就业措施与就业保障手段。

参考文献：　
[1]豆红玉,韩旭峰.我国残疾人就业现状及存在问题的分析[J].经济师,2016(8):39-41.
[2]郭逸菲,陈程.我国残疾人就业现状及相关政策思考[J].青年时代,2017(22):127-128.
[3]李永惠.祥云县残疾人就业现状及政策思考[J].现代经济信息,2016(13):468.
[4]邴璐颖.中美残疾人就业现状比较研究[J].现代商业,2013(29):277-278.
[5]苏贵斌.福建省残疾人就业现状及相关政策建议[J].莆田学院学报,2015(1):49-52.
作者简介：李三梅(1980-)，女，汉族，大连财经学院副教授，主要从事社会保障政策、社会保障基金管理研究。

袁　喆(1995-)，女，汉族，辽宁阜新人，本科在校生，主要从事劳动与社会保障研究。

获得超垄断利润。

３．资源补偿
资源补偿是将准经营性和非经营性的项目，并将与其两者比较关联的项目一起搭售，提高项目的整体收益。

比如市政道路等没有收入的基础设施，政府将市政道路周边的关联地皮一起结合开发，利用周围土地的收益补偿基础设施项目，这样提高公共项目的投资收益，否则无法吸引社会资本参与市政道路项目建设中。

４．市场环节补偿
市场环节补偿指将项目的投资、建设和运营环节分开独立运行，将具有比较强的社会效益的，按时短期内无法取得经济效益的项目，运营部分交给专业的企业负责运营，项目资金筹措部分则由政府负责。

但准经营项目的补偿模式存在不少问题，政府对基础项目的投资和补贴政策不是很透明，缺乏一定的公正性。

对项目单位缺乏科学、全面的分析，从而无法做出有效的决策。

其次，对基础项目的定价和调价方面，也缺乏透明的机制和财务制度，所以导致一定的财务风险。

因此，需要制定科学的定价制度、服务标准，从而确保准经营性项目在市场中达到公益性和盈利性。

四、结语
PPP项目的资本结构是融资的重要内容，股东结构和债本比例关系到项目合作双方的实际收益。

由于公共基础项目的前期建设阶段所需的资金规模大，各类融资渠道的风险门槛设置比较高，单纯依靠企业融资具有一定的难度，所以需要政府利用自身的影响力去拉投资、融资担保、给予税收优惠，确保PPP项目的实际收益。

后期公共项目运营以后，由于公共基础项目具有一定的公益性，所以运营项目效益比较低、资金回笼的时间比较长、经济效益比较差，为了确保企业收益，政府要给一定的补偿机制，从而达到公共基础项目的经济效益和社会效益的统一。

参考文献：
[1]沈俊鑫,南金秀. PPP项目股权结构研究[J].项目管理技术,2017(6):7-12.
[2]韩金锋. PPP项目融资的资本结构及补偿模式研究[J].建筑工程技术与设计,2016(12):2598-2598.
[3]徐苏云,徐婷. PPP项目引进资产证券化投融资模式探讨[J].建筑经济,2017(12):96-99.
[4]唐聪. PPP项目资本结构选择之最佳债股比[J].经济研究参考,2017(22):93-98.
[5]岳意定,黄雄艳. 政府融资平台存量项目PPP模式的资本结构选择模型[J].湖南师范大学社会科学学报,2016(2):109-115.
作者简介：冯　佳(1984-)，女，河南驻马店人，硕士研究生，专业：会计学专业，郑州铁路职业技术学院研究，主要从事企业财务、金融。

基金项目：本文系“河南省教育厅人文社会科学项目”资助，项目编号2018-ZZJH-628，项目名称：政府与社会资本合作的实施路径与保障机制研究——基于河南新型城镇化建设背景下。

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