张家港市农资市场存在的问题及对策

作者简介缪金国(1967-),男,江苏张家港人,高级农艺师,从事农业
技术推广及农业行政执法工作。

收稿日期2011-01-19
农业生产资料是发展“三农”工作重要的物质基础,是农业增产、农民增收的重要保证[1-2]。

农业生产资料的质量,直接关系到农民切身利益。

加强农资市场执法监管,是确保农产品质量安全的重要举措[3-4]。

近年来,张家港市高度重视农资市场监管,采取集中检查与专项检查相结合、重点检查与抽查相结合的办法,使农资市场秩序有了明显好转,但仍存在农资产品不合格、农药高毒高残留等问题,损害了农民的利益。

农业生产资料是农业丰收的基础,加强农资市场的监管,开展一系列行之有效的措施,才能确保农民群众用上放心农资,保障农业生产顺利进行。

现将张家港市农资市场经营现状、存在问题及对策总结如下。

1农资市场经营现状
据统计张家港市目前共有农资生产企业10多家,其中农药生产企业3家,肥料生产企业4家,种子生产企业3家。

农资经营户200多家,其中农药化肥经营户120多家,
种子经营户80多家,遍布全市各镇及办事处。

经营户大多
是种子、农药、化肥混合经营的方式,种子以大豆、玉米、瓜果类蔬菜种子为主;农药以杀菌剂、杀虫剂、生长调节剂为主;肥料以复合肥、尿素、碳铵、腐殖酸等为主。

大宗作物水稻、小麦等种子由3家种子公司以镇为单位直接发货为主,大田农药则以惠农公司及其乡镇农资公司连锁店销售为主。

2农资市场存在的问题
2.1农资经营市场呈多元化,增加了市场管理的难度
随着改革开放的不断深入和市场经济体系的逐步完善,农资市场呈现多元化的发展趋势,打破了行业垄断的经营方式,股份制、连锁店、个体经济占主导地位,形成了多形式、多渠道灵活的经营格局。

近年来,随着市场信息流通的加快,种子、农药、肥料等农资品种的数量明显增加,一方面活跃了市场,为农民提供多方面的选择,同时也给市场监管带来了一定的难度。

2.2农资经营违法行为呈多样化,加大了执法难度
近年来随着农业执法活动的不断深入,经营者对农业法律法规已有一定的了解,逃避检查的手段和方式越来越多。

一是部分经营者利用没有农资经营许可证的流动商贩走乡串村、送货上门的办法,出售一些来路不明的农资产品。

二是农资经营户夸大所经营的农资产品的功效和用途,诱导农民购买,欺骗误导消费者。

三是农资经营户所经营的部分肥料达不到国家规定的技术标准,肥效差,消费者难以判
断。

四是有些农药含有违禁隐性成分,不进行质量抽查鉴定难以发现。

这些问题的存在加大了农业执法查处的难度。

2.3农民消费者的识假能力低,维权意识不高
许多农民购买化肥、农药、种子等农资主要凭经验或道听途说,对商品质量的认知度不够,购买农资时只图便宜,不看有效成分的含量,忽视了对质量的要求。

有些农民对假劣农资防患意识薄弱,只要市场出现新品种,不仔细辨别真伪、优劣,就盲目跟进购买,往往容易上当受骗。

有些农民缺乏维权意识,购货后不注意索要购货凭证或未保管好购货凭证,出现问题,经销商不承认,没有证据到相关部门举报,造成了执法部门难以对经销商进行处罚。

2.4农资产品数量多,执法难度大,检测成本高
一是由于农资商品品种多,使用季节性强,而且具有特殊的执行检测标准,再加上农资包装标志比其他商品复杂,就要求执法人员必须具备较高的专业知识,才能有效加强市场监管。

二是有的农资经营者规模小,没有办理相关证照,执法人员检查时,经销商不但不配合,有的甚至还要围攻执法人员,给农资执法带来难度。

三是农资检测成本高。

农资产品从外包装很难辨别真假,必须抽样送有检测资质的机关进行检测。

肥料样品检测费约600元/个,农药样品检测费则高达2200元/个,这为农资打假带来一定的困难。

3加强农资市场监管的对策3.1加强宣传教育,提高法律意识
充分利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传《种子法》《农药管理条例》等农资管理法律法规,同时利用科技早市深入农村基层,向农民面对面讲解化肥、农药、种子等的简易识别方法,普及农资法律法规知识,以增强农民防假能力和自我维权能力。

对农资经营者进行法律法规的宣传教育,以提高经营者依法经营的意识。

3.2强化市场巡查,加强对农资经营户执法检查
一是严把市场准入关,建立规范的农资经营体系。

坚决取缔无证无照或不具备经营资格的农资经营户。

二是指导和督促经营户建立规范进货、销售台账,定期不定期检查经营户对所售商品的进货渠道、产品名称、数量、销售对象等基本情况的记录,增加农资商品经销的透明度,以确保在流通领域的初始阶段堵住假冒伪劣农资产品流入市场。

3.3严格执法,加大案件查处力度
在农资销售高峰期集中执法力量,紧紧围绕种子、肥料、农药等重点品种,从产品外包装、质量入手,严厉打击销售国家禁用的农资商品、假冒伪劣、欺诈消费者等违法经营
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摘要总结了张家港市农资市场经营的现状,分析了其存在的问题,并提出加强农资市场监管的对策,以供参考。

关键词农资市场;现状;存在问题;对策;江苏张家港中图分类号F304.3;F724.7文献标识码A 文章编号1007-5739(2011)05-0390-01
张家港市农资市场存在的问题及对策
缪金国张惠俊
(江苏省张家港市农业行政执法大队,江苏张家港215600)
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控制及以后可能存在的经销商信贷都具有重要作用。

二是大力开发三方会员店,抢占优质的零售商资源,实行一级半管理,可以纳入考核体系[7]。

三是人员培训。

加强对片区经理
销售策划能力、广告投放管理的培训;加强对全部业务员的基层推广、农民会、田间试验的培训;公司要加强对业务员试验田的培训,并进行观念引导,可在考核制度上加以运用。

另外,公司要加强对营销产品的广告策划。

4结语
农药企业能否得到更好的长足发展,就在于基层工作的推广与实践力度,而对能否不断树立消费者品牌意识,就在于基层营销模式的创新程度。

加强终端销售网络的建设,将会极大地推动农药企业的良性发展。

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(上接第389页)
3发展对策
一是加强领导,成立领导和服务机构,成立农业示范园区建设领导小组,并相应成立技术服务机构[1]。

二是贯彻和落实各项惠农政策,调动农民种粮的积极性[2]。

三是加强示范区的基础设施建设,继续抓好标准粮田建设,扩大建设范围,增强水利设施,提高排灌能力。

四是提升农业科技服务水平,依靠科技力量,全面提升粮食生产整体技术水平和效益水平,认真开展优质品种推广,建立1333.33hm2优质作物生产基地;创建粮食高产示范区,重点示范区继续抓好666.67 hm2高产示范基地,相应乡镇要抓好33.33hm2以上高产示范区;继续抓好病虫害监测,提高病虫害防控能力,示范区的每个乡镇要安装50台以上频振式灭虫灯;创新和健全农业服务体系,建立县农技中心、乡镇农技站村民技术员和村民小组科技示范服务四级推广网络;发展绿色生产,搞好测土配方施肥,使测土配方施肥面积达到3333.33hm2以上;推广“多用一斤种,增收百斤粮”和水稻抛秧、免耕栽培等科学技术。

五是培植龙头企业,增强粮食产业的市场竞争力[3-4]。

六是加强专业化作业体系建设,重点引导和扶持专业防治组织、农机专业作业服务组织及规模种植和水稻生产合作社服务等组织的建设[5-8]。

4参考文献
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(上接第390页)
行为。

通过新闻媒体及时曝光农资经营中的典型案件,公示农资质量抽查结果,以震慑不法分子,净化农资市场经营秩序。

3.4加大部门间的协调配合,争取农业执法财力、物力支持
加强工商、质监、农业执法等职能部门的配合,开展专项联合执法检查,形成对农资市场执法监管合力,切实加强农资经营市场的监管工作。

在必要时,联合上级执法部门进行执法检查。

通过全方位的联合,对违法者严惩不怠,维护守法户和广大群众的合法利益,全面推进农资市场秩序的有序发展。

加大农业执法运转经费投入,保障日常农资市场监管和农业执法工作的正常开展。

配备或更新必需的执法设施、设备,提高农业执法的快速反应能力与打击能力。

4参考文献
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运用市场经济的手段开展工作,充分相信群众,依靠群众,发动和组织群众,用村民自治的方式推动工作。

2.5提高农民的整体素质和收入
要提高农民的整体素质,必须抓好农村基础教育,为农村发展培养后备人才;加强农民的技能培训和加强农村的思想道德建设和文化建设。

建设新农村要把发展现代农业放在首位,只有发展现代农业,才能提高农业的整体生产水平和能力,才能实现增收。

因此,各地要根据自身的条件和能力大力发展设施农业,加速生产园区建设,实行标准化生产,提高农产品的产出率,增加农民的收入。

据调查,兴安盟扎赉特旗小城子乡温室的经济效益是普通大田的97倍,生产效能明显提高,农民收入明显增加。

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