义务教育：政府责任的明与不明

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一 义 井删算后 发现 ，中央财政在这些地区的义 担 的测算 工作。 个月之后 ． 务教育 会蚕 醍柳 斌的话 说 ．新法 修订有 七太转 修订草案） 》第一稿出炉 ． ｝ 会最 为 在 ￡ 变： 、 … 义务救育将 由多渠道 筛措 经赞 依 务教育经费投入只 占当地全部义务教育经 法 （
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定巾央与地方财政分担的比例 。 去年 ８ 月．
摒本刊 ｒ 院审议的 台的这 一规定 ．在今年春节开学之际就将 温家宝总理玉年 “ 两会 ： 多次会 在 两部开始实施 ， 当前 义务救育问题何在？从阿个百分 义务救育法》修订送审稿基础 ｌ， 所做的对西部农村 义务教育的承诺也 同教育部 财政部进行讨论 研究后， 形成 期Ｉ 比中可 见端倪。 究中心农村郡２ ０ 年在部分农业地 区调研 张地 进行 义务教育经费“ ０１ 分项 目、 比例分 按 当时 ． 财政部文教司仍在 ｌ 将提 前兑现。 餍 筇 ・ ： ％。２０ 年 ． 个 ２ ０ １ 国务院发展研 了征求意 见稿。 全圆人大常委会委 员、 救科文卫委 员
， 凼战略祁 人才强 国战略 的撒本保 证” ‘ ｇ 义务教育法》 ．
法 （ 修订 案） 》
校” 同时在＿ ． 筚案第４ 条中，可见 “ ８ 均衡安
向薄弱学校倾斜” 的字样． 扭 拿周农 村义务教 育经 赞保 障机 制改革 排教育经 费． 工作会 波 忙， 管教育 一 作 的陈至 立这 转了在实际中经费向 示范学校”倾斜之 【
，变成了 “ 经贽省缎政 晰 所了解的数据 ：中央财政 占全国义务救育 负责、以县为主 经费的 ｉ ％。按言之 ．太部分 的义务救育 统筹 “ １ 管理队县 为＿” ＝ ｌ。 ＝ 明确经费 由省统辫 ．至少可以一 省范 经费出 自民众和极 为吃 ＿的县 乡财政。而 最 地区间经济发展水平和 财力的差异 ，也使 围内一定程度拉平贫寓地区问的教 育经赞 ０ 各地的孩子接受教 育的机会和髓ｌ 迥异 。 詹 差距。但在去年 １ 月召开的一个有 荚 义
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ｉ 农村之 问教育资羽不均衡的幅周．最 业务鞭＿诸 《 情订草 率） 的ｔ耍 内 害之 一． 圈为Ⅱ薛彝州市觅谴中学 开 的免费教青班 设
育 ：政府责任的明与不明
修订 ． 通过明确政府的投八责任 ，“ 人民教育人民办“终于向 “ 人民教育政府办 转变
向主要依靠政府财政投入 关心的经费保障机制力面，修ｆ 草案 与征 靠人民办教育 ． ｌ 。 ｜ 不 办教宵转变 ＿ ．将由收赞 义务教育逐 步 如粜说进 只足部分地区的抽样调 盎． 求意见稿一样，没有做出明确的规定 ｌ 资深教育学者 王善迈和杨求平给出了他们 过 ． 在修订草案中，义务教育体制 由“ 方 地 向免赞 义务教育转变 ，三、义 务救 育体制 赞的五十分之
ｒ农民的 三大负担。
生均经常赞 最 低办学标准揶 制改革工作会议首度公布了这一 比例 ： 西 模糊之处。“
由。 地力负澎、以 县为． ” ＃ ，向 “ 赞省缀 始 政府统辫… 管理 以县 为主”转变 ｔ四、义 务教育经费由在预算巾 与 他经费混为一 体向 单独列项转变 ．五、义务救育经 费单 列 ， 以增 加透 明度． 可 便于审核 ， 监督 。 中
“ 各级政府对义务教育投人经费的比例 务救育． 祛 修订的研讨会 Ｅ 众多专家却不 央和省对县里的财政转移支付由内部操作 ． 理 中央与地方财政分担 向公开透 明转变 ．六 经 赞投入 各级政 府 也没有确定， 今年多， 叫年 少， 总让救育 界 表 乐观。 由很简单 ， 难为尤米之炊’ 安徽省教育厅艇础救育处 的比例 不确定 ．省级统鲜就可能成为空中 分担体制 由责任不明确向责任清晰和明确 ， 转变 。七 义务教育 监督 由无从问责向逐 楼阁 副处长周元对本刊说 。 ２ ０ 年年底 ． 中央农村工作会议订 步建立 问贵 制转 变。 ０５ 在 “ 人民教育人民办 的局面 ． 在城市 尽 新年礼 但在教 育经济学 家、北京师范大学教 管意 见多多． 尚可维持 ｔ 但在农村 ． 救育赞 开前夕．作为该会议送给农 民的 “ 蜉迈看来 ．看似清晰的责任仍有ｉ 多 葑 』的版 力， ＝ Ｉ ｛ 和农业税 、 医疗支出 一 ， 起 构成 物”之一 ，全国农村义舒教育经费保障机 授 王＝
样 评价
误。
实行 ２ 年 的 ０ 义 务救育浩》的规定过
更 大范 围的均衡 ，是通过财 政手段
会第二 ｝ 。 次会 议 干笼统 ，只有区 ｌ 条，早 已落后于时代 改变 不同 省份、 同省的 不同地 区以及城 ８ 而最新的修ｆ草 案中． 『 义务救育法 市和农村 在教育 资源上 严重不 均衡的 格 ） 。下月初，垒国 的脚步。 ５ 硒。 将通过 “ 二读 被扩展到了９ 条。 ， 另一个重要 的措施足建立义务教育经 此番修 订，学界 一 主张的 义 直 杼救 育 雨 费保障机制。长期 以来 ，由于政府的投入 务 会议通 过这份 均衡化”原则得到 了很火狸度的体现， 义务教 育名 削宴， 了“ 成 人 最点学校都将成为历出名唰， 草案规 和 任不足。 ｊ 陈至立 ． 争四人 点班、 ，而新怯 叫确了政府的投 各级人民政府及其有关郑门应当促进 民教育 人民办 蚕 员 会 委 员柳 定， 人责任 ， 人民教育政府办” “ 的原则得 确 经费 保障 机制和 义务教育学校均锅发展 ，不得以住似名义 幢 是深 人实施科教 将义务教 育学校竹为重点学ｌ 和 莆点学 镬