德国空间规划理念解析
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2.扶持都市圈外部的动态增长极
1.保证公共服务的供给质量 为了确保所有农村地区以及受人口减少和老龄化 影响的地区都能够享受到医疗、教育以及公共交通领 域的基础服务，德国从两方面着手努力： 第一，设立可操作性和可持续性标准修正区域发 展战略和规划。综合考虑各种条件的变化，使公共服务
除了都市圈，德国空间规划也非常重视都市圈外 的提供能够适合个别区域的需求和特殊情况。
以区域规划为例，由于区域规划连接着联邦州层 面的空间规划和地方行政区层面的发展规划，能够推 动城市网络的建立、支持地方行政区间的合作以及参 与提高区域竞争力的区域发展战略，所以，通过区域规 划引导土地利用，能进一步促进区域发展而推动区域 概念的发展以及保护生活支持系统，这也成为区域规 划的中心任务。
这一理念是指保证所有社会群体都能享受到基础
小的都市辐射区。都市圈是德国经济、社会和文化发展 的公共利益服务和设施。为了实现这一目标，德国空间
的动力，并为德国核心经济区在欧洲竞争中的自我定 规划从以下几个方面进行了加强：
位提供了一个特殊的机会。为了进一步强化都市圈在 德国空间发展的重要作用，德国制定了 4 个方面的都 市圈空间发展任务：①拓展德国欧洲都市圈概念和功 能；②提升德国都市圈在欧洲和世界的影响力；③加强 都市圈与其他地区的合作；④升级交通运输基础设施。
都市圈
首都地区和欧洲都市圈地区的核心 具有都市圈功能区的其他城市 大都市区域 包括农村地区的辐射区 大都市区域之间的过渡区
都市圈外围的增长极
（一）理念一：增长与创新
这一理念是在充分考虑可持续发展原则的前提
具有稳定需求的地区
空间结构 高密度中心地区 中密度地区
下，针对德国当前发展和创新潜力制定地区之间的发 展战略。以都市圈为核心，由内向外，因地制宜，对不同 经济发展水平的地区实施有差别的政策。
3 . 塑 造 文 化 景 观 —— —纳 入 区 域 发 展 战 略 、进 行 社会对话
德国空间规划强调保护和塑造文化景观 （图 3）。 这一理念的最大挑战是按照可持续发展概念实现景观 的稳健发展，即要实现各种类型景观的和谐共存目标， 从而确保它们的生态、经济、社会和文化功能能够长期 得到保护，这些功能中的任意一个受损，将使整体功能
规划的安全性。人口稠密地区的开敞空间保护要并入 开敞空间网络并且进行强化稳固。在一些地区，开敞空 间要通过联邦州层面的空间规划和区域规划进行恢 复，以形成连续的绿色连接通道。
减少土地利用是德国空间可持续发展的另一个重 要元素。在郊区以及较大的居住区和交通廊道周围，通 过完善开敞空间和居住区政策以及进一步限制居住和 交通用途的土地利用，存留的开敞空间将得到保护。减 少土地占用是德国空间规划的一项复杂管理任务，这 一任务需要在区域网络合作框架下运用综合手段来完 成，并通过一些“软”管理和“硬”规定来解决土地利用 冲突。例如，补贴、税收、收费以及基金方案要根据它们 对降低土地占用的情况进行审核；进行居民区的内部 发展而不是直接扩展居民区等。
2011 年第 7 期
11
国土规划
国土资源情报
不能完全发挥。德国空间规划划分了 4 个类型区作为
塑造文化景观的基础：①城市地区，如历史城镇和城市
中心区、城市景观、中间过程或者变迁景观；②半城市
地区，如网状、密集区以及城市区和景观区的混合区；
③农村地区，如农业和能源生产区或者牧场以及荒原；
④交叉汇合区，像沿海地区、河流汇集区以及林地或者
会和发展对空间的需要与国土空间的生态功能相协 析为基础，为综合性的欧洲空间发展政策提供完整的
调，并达到长久的、大范围内平衡空间发展秩序，从而 建议。显然，共同的欧洲空间发展政策也对德国空间发
保证空间的可持续发展”[1]。但是，近些年来在新的国际 展方针提出了着修正和创新的
（3）人口变化。德国人口数量下降，人口老龄化加
巨大压力。2006 年 6 月 30 日德国通过并采纳了“德国 剧，人口变化地区差异大。人口变化随之带来的基础设
空间发展的理念与战略”方案，成为德国空间规划的最 施建设、公共服务等社会经济影响必然会在空间产生
新指导方针[2]。这一方案提出的三大理念— ——增长与创 映射，带给各层次空间规划多重挑战。
对德国各级政府的管理模式创新提出了挑战。这是德
一、引言
国制定空间发展方针所必须考虑和立足的社会经济背
景。
空间规划及其理论方法，对许多发展中国家来说
（2）欧盟一体化。欧洲联盟不断加强，欧盟国家之
还是新课题，但在欧洲国家已有多年的探索与实践，积 间的合作越来越密切。1999 年制定了 《欧洲空间发展
累了很多比较成熟的经验。德国在这方面尤其具有代 远景》，为欧盟空间发展提供指导方针。2004 年在鹿特
很多手段和方法。比如开展德国公共服务的跨区对话，
图 2 德国中心区等级及其公共服务水平调整示意图
其要求包括：加强不同部门和地方当局之间的资源开 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
发利用；加强空间部门规划者的合作；为部门规划者合 作制定空间区域统筹战略；在行政管理决策过程中考 虑人口发展趋势；包括试验中的专项管制的条款；为基 础设施基金提供更多的弹性；空间规划调控条款的实 施前后一致；加强地方当局的合作并由此获益；利用 “空间规划合同契约”手段；交流国际经验等。
的理论视角。
的背景下，通过具有前瞻性的空间资源管理手段，保证
二、德国空间规划面临的新形势和 新要求
多样化的空间功能，保障各地区的社会经济及其生态 功能的协调发展，是德国空间规划所面临的一项重要 任务。
（1）经济全球化。经济全球化的不断发展虽然为德
基于上述形势变化，德国第三十三次空间规划部
国社会经济发展提供了机遇，但是由于地区之间合作 长常务会议在德国空间发展理念和战略上达成一致，
新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观，为德
（4）日益增长的土地利用需求。德国大都市圈的数
国城市和地区提供了一个共同发展的战略。本文通过 量和辐射范围不断扩大，随之而来的住房、交通、工业、
研究“德国空间发展的理念与战略”方案，解析德国空 商业等用地需求对周边乡村土地空间形成蚕食压力。
间规划的最新理念，为我国空间规划的编制提供崭新 如何在不断增长的不同的、互相矛盾的土地利用需求
交流的加快，也导致政府行政、财政手段控制力弱化， 采纳了“德国空间发展的理念与战略”方案，并作为联
收稿日期：2011- 6- 20 第一作者简介：谢敏（1981-），女，硕士研究生，主要从事国土资源信息化研究工作。
2011 年第 7 期
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国土规划
国土资源情报
邦政府和联邦各州在空间规划和发展政策上的指导方 发展程度低于全国的平均水平。这些地区通常处于都 针，于 2006 年 6 月 30 日开始实施，取代了 1992 年实 市的外围区域，除农业和林业之外，其他行业没有充分
1.提升德国都市圈 德国有 11 个大都市圈（图 1），其特点是以一个或
图 1 德国都市圈示意图 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
（二）理念二：保障公共服务与保护资源
多个城市为核心，同时也形成一个与其相连的或大或
1.平衡土地利用需求竞争— ——发挥州规划和区 域规划的引导作用
德国联邦州和区域层面的空间规划中非常重视长 期保障生态功能、有效利用资源和平衡土地利用需求。 在充分考虑社区的整体性以及居住区、开敞空间和基 础设施发展的各种上位规划要求基础上，联邦州和区 域层面的空间规划主要制定土地节约利用的政策，起 引导作用。
国土资源情报
国土规划
德国空间规划理念解析
谢 敏 张丽君
（国土资源部信息中心，北京 100812）
摘 要：本文通过研究“德国空间发展的理念与战略”方案，详细介绍了德国空间规划的三大理念： 增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观，对其特点进行了概括总结，并得出了对我国相 关规划的有益启示。
关键词：空间规划 德国
国土规划
区则提供更优良的公共服务。
2.加强沟通，提高公众的知情权和理解力
由于各地区公共服务面临调整 （一些地区公共服
务增加，一些地区则减少），当地的公众必然受到影响， 德国空间规划要求通知受影响的公众。通知的内容包 括：哪些中心区的公众利益服务将被取代；哪些中心区 将提供什么样的哪些公共利益服务以及为什么选择这 些特殊中心区；为什么所提供的公众利益服务在不同 地区全有所变化等。
3.开展不同层面的公共服务合作与对话 为了解决不同层面的空间规划问题，德国采取了
到 2050 年的人口发展预测 减少 稳定 增加
提高现有中心区的迁移能力 并确保服务质量
有风险的高级中心 有风险的次级中心
提高基础设施较差地区的可达性
2005 年的中心区 高级中心 次级中心 具有高级功能的城市网络 领国具有高级功能的城市
施的空间规划指导方针。
的就业机会，同时工业的产业结构老化陈旧。对此，“增
三、德国空间规划的三大理念
长与创新”理念认为这些地区的空间发展方针任务是 提高区域内在的发展，开拓发展前景，阻止地区经济衰 退，保持稳定发展。例如，围绕小型或者中型城镇，将其
“增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造 文化景观”是德国空间发展的三大理念。这三大理念与
部的动态增长城市和地区。为了促进这些地区对经济
第二，根据中心区等级系统进行公共服务功能的
的全面增长和竞争做出持续的贡献，德国空间发展战 略对此提出了两个目标：第一，给予都市辐射区外部增
分配（图 2）。德国区域发展的优先权依据“中心区等级 系统”来界定，即高级中心、次级中心、低级中心 / 次级
长极重点支持；第二，强调都市圈与在城市腹地和外围 服务中心。据此来阐明在增长地区、停止地区以及缩减
作为发展核心和定位点，可进一步挖掘可更新资源、观 光业以及能源方面的潜力。
德国空间规划的法定目标和原则相辅相成，既将德国
视为一个整体，同时也充分考虑了各个地区的不同、特
定的条件和需求。三大理念的制定，其宗旨是为了实现 以下 3 个目标：提高德国发展潜力以及欧洲城市和地 区间的竞争力；顺应城市和地区的人口变化，提供基础 设施和公共服务方面的支持；改善居住区环境，保护开 敞空间以及发展文化景观。
历史文化景观。
德国空间规划要求将文化景观的理念结合到区域
发展方式和战略，以一种优先进行文化景观美化的方
式进一步发展开敞空间规划。为了确保空间规划战略
在塑造文化景观方面能够成功，德国空间发展方针要
求进行以将文化景观纳入区域发展战略为主题的社会
对话（跨行业和公众讨论）。
资源保护 自然
具有空间保护价值的景观 交界处自然保护本 水 地下水资源 河流景观 防洪管理设施 文化景观塑造 城市景观 核心城市的中心发展 城市地区和半城市地区的塑造 交界处居住地发展样本 区域公园和开敞空间 农村地区 具有很高的农业、林业和 观光潜力 具有很高耕作性以及可更新 初级产品和生物能源 交界处景观和观光业发展样本
表性。德国从 20 世纪 90 年代中期就开展了关于可持 丹，欧盟成员国负责空间发展的部长们达成了协议，并
续的空间发展的理论讨论，在 1998 年颁布的《空间规 于 2007 年 5 月通过《欧盟领土议程》。这一议程作为欧
划法》中明确提出，空间规划的主要理念之一是使“社 洲空间发展远景的补充，以欧盟领域内的空间发展分
地区的城镇、城市、知识密集互连区之间的合作。 3.提高农村地区以及老工业区的内在发展水平
地区的公共和私人基础设施提供方面的区域调整过 程，有利于保障在不同类型区域所提供服务的质量。在
在德国，相当数量的农村地区和老工业区的经济 结构脆弱的农村地区保障最小值的公共服务，在都市
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2011 年第 7 期
国土资源情报
2.保护开敞空间和自然资源— ——创建开敞空间 网、减少土地利用
为了保护以农业、林地和水域以及多种自然景观 为特点的开敞空间，且提高其特殊功能，德国空间规划 理念要求创建一个跨区域的开敞空间网。为了保障这 一网络的正常运行，要保证规划的安全性，包括跨区域
（三）理念三：保护资源、塑造文化景观
这一理念旨在加强德国空间规划的能力，加强空 间规划在跨区域和上级区域的各种相关规划中的坚定 性，从而平衡协调不同的土地利用要求、发展前景以及 区域保护利益。这一理念包含 3 个方面的内容：
1.保证公共服务的供给质量 为了确保所有农村地区以及受人口减少和老龄化 影响的地区都能够享受到医疗、教育以及公共交通领 域的基础服务，德国从两方面着手努力： 第一，设立可操作性和可持续性标准修正区域发 展战略和规划。综合考虑各种条件的变化，使公共服务
除了都市圈，德国空间规划也非常重视都市圈外 的提供能够适合个别区域的需求和特殊情况。
以区域规划为例，由于区域规划连接着联邦州层 面的空间规划和地方行政区层面的发展规划，能够推 动城市网络的建立、支持地方行政区间的合作以及参 与提高区域竞争力的区域发展战略，所以，通过区域规 划引导土地利用，能进一步促进区域发展而推动区域 概念的发展以及保护生活支持系统，这也成为区域规 划的中心任务。
这一理念是指保证所有社会群体都能享受到基础
小的都市辐射区。都市圈是德国经济、社会和文化发展 的公共利益服务和设施。为了实现这一目标，德国空间
的动力，并为德国核心经济区在欧洲竞争中的自我定 规划从以下几个方面进行了加强：
位提供了一个特殊的机会。为了进一步强化都市圈在 德国空间发展的重要作用，德国制定了 4 个方面的都 市圈空间发展任务：①拓展德国欧洲都市圈概念和功 能；②提升德国都市圈在欧洲和世界的影响力；③加强 都市圈与其他地区的合作；④升级交通运输基础设施。
都市圈
首都地区和欧洲都市圈地区的核心 具有都市圈功能区的其他城市 大都市区域 包括农村地区的辐射区 大都市区域之间的过渡区
都市圈外围的增长极
（一）理念一：增长与创新
这一理念是在充分考虑可持续发展原则的前提
具有稳定需求的地区
空间结构 高密度中心地区 中密度地区
下，针对德国当前发展和创新潜力制定地区之间的发 展战略。以都市圈为核心，由内向外，因地制宜，对不同 经济发展水平的地区实施有差别的政策。
3 . 塑 造 文 化 景 观 —— —纳 入 区 域 发 展 战 略 、进 行 社会对话
德国空间规划强调保护和塑造文化景观 （图 3）。 这一理念的最大挑战是按照可持续发展概念实现景观 的稳健发展，即要实现各种类型景观的和谐共存目标， 从而确保它们的生态、经济、社会和文化功能能够长期 得到保护，这些功能中的任意一个受损，将使整体功能
规划的安全性。人口稠密地区的开敞空间保护要并入 开敞空间网络并且进行强化稳固。在一些地区，开敞空 间要通过联邦州层面的空间规划和区域规划进行恢 复，以形成连续的绿色连接通道。
减少土地利用是德国空间可持续发展的另一个重 要元素。在郊区以及较大的居住区和交通廊道周围，通 过完善开敞空间和居住区政策以及进一步限制居住和 交通用途的土地利用，存留的开敞空间将得到保护。减 少土地占用是德国空间规划的一项复杂管理任务，这 一任务需要在区域网络合作框架下运用综合手段来完 成，并通过一些“软”管理和“硬”规定来解决土地利用 冲突。例如，补贴、税收、收费以及基金方案要根据它们 对降低土地占用的情况进行审核；进行居民区的内部 发展而不是直接扩展居民区等。
2011 年第 7 期
11
国土规划
国土资源情报
不能完全发挥。德国空间规划划分了 4 个类型区作为
塑造文化景观的基础：①城市地区，如历史城镇和城市
中心区、城市景观、中间过程或者变迁景观；②半城市
地区，如网状、密集区以及城市区和景观区的混合区；
③农村地区，如农业和能源生产区或者牧场以及荒原；
④交叉汇合区，像沿海地区、河流汇集区以及林地或者
会和发展对空间的需要与国土空间的生态功能相协 析为基础，为综合性的欧洲空间发展政策提供完整的
调，并达到长久的、大范围内平衡空间发展秩序，从而 建议。显然，共同的欧洲空间发展政策也对德国空间发
保证空间的可持续发展”[1]。但是，近些年来在新的国际 展方针提出了着修正和创新的
（3）人口变化。德国人口数量下降，人口老龄化加
巨大压力。2006 年 6 月 30 日德国通过并采纳了“德国 剧，人口变化地区差异大。人口变化随之带来的基础设
空间发展的理念与战略”方案，成为德国空间规划的最 施建设、公共服务等社会经济影响必然会在空间产生
新指导方针[2]。这一方案提出的三大理念— ——增长与创 映射，带给各层次空间规划多重挑战。
对德国各级政府的管理模式创新提出了挑战。这是德
一、引言
国制定空间发展方针所必须考虑和立足的社会经济背
景。
空间规划及其理论方法，对许多发展中国家来说
（2）欧盟一体化。欧洲联盟不断加强，欧盟国家之
还是新课题，但在欧洲国家已有多年的探索与实践，积 间的合作越来越密切。1999 年制定了 《欧洲空间发展
累了很多比较成熟的经验。德国在这方面尤其具有代 远景》，为欧盟空间发展提供指导方针。2004 年在鹿特
很多手段和方法。比如开展德国公共服务的跨区对话，
图 2 德国中心区等级及其公共服务水平调整示意图
其要求包括：加强不同部门和地方当局之间的资源开 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
发利用；加强空间部门规划者的合作；为部门规划者合 作制定空间区域统筹战略；在行政管理决策过程中考 虑人口发展趋势；包括试验中的专项管制的条款；为基 础设施基金提供更多的弹性；空间规划调控条款的实 施前后一致；加强地方当局的合作并由此获益；利用 “空间规划合同契约”手段；交流国际经验等。
的理论视角。
的背景下，通过具有前瞻性的空间资源管理手段，保证
二、德国空间规划面临的新形势和 新要求
多样化的空间功能，保障各地区的社会经济及其生态 功能的协调发展，是德国空间规划所面临的一项重要 任务。
（1）经济全球化。经济全球化的不断发展虽然为德
基于上述形势变化，德国第三十三次空间规划部
国社会经济发展提供了机遇，但是由于地区之间合作 长常务会议在德国空间发展理念和战略上达成一致，
新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观，为德
（4）日益增长的土地利用需求。德国大都市圈的数
国城市和地区提供了一个共同发展的战略。本文通过 量和辐射范围不断扩大，随之而来的住房、交通、工业、
研究“德国空间发展的理念与战略”方案，解析德国空 商业等用地需求对周边乡村土地空间形成蚕食压力。
间规划的最新理念，为我国空间规划的编制提供崭新 如何在不断增长的不同的、互相矛盾的土地利用需求
交流的加快，也导致政府行政、财政手段控制力弱化， 采纳了“德国空间发展的理念与战略”方案，并作为联
收稿日期：2011- 6- 20 第一作者简介：谢敏（1981-），女，硕士研究生，主要从事国土资源信息化研究工作。
2011 年第 7 期
9
国土规划
国土资源情报
邦政府和联邦各州在空间规划和发展政策上的指导方 发展程度低于全国的平均水平。这些地区通常处于都 针，于 2006 年 6 月 30 日开始实施，取代了 1992 年实 市的外围区域，除农业和林业之外，其他行业没有充分
1.提升德国都市圈 德国有 11 个大都市圈（图 1），其特点是以一个或
图 1 德国都市圈示意图 （图片来源：Concepts and Strategies for Spatial Development in Germany）
（二）理念二：保障公共服务与保护资源
多个城市为核心，同时也形成一个与其相连的或大或
1.平衡土地利用需求竞争— ——发挥州规划和区 域规划的引导作用
德国联邦州和区域层面的空间规划中非常重视长 期保障生态功能、有效利用资源和平衡土地利用需求。 在充分考虑社区的整体性以及居住区、开敞空间和基 础设施发展的各种上位规划要求基础上，联邦州和区 域层面的空间规划主要制定土地节约利用的政策，起 引导作用。
国土资源情报
国土规划
德国空间规划理念解析
谢 敏 张丽君
（国土资源部信息中心，北京 100812）
摘 要：本文通过研究“德国空间发展的理念与战略”方案，详细介绍了德国空间规划的三大理念： 增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观，对其特点进行了概括总结，并得出了对我国相 关规划的有益启示。
关键词：空间规划 德国
国土规划
区则提供更优良的公共服务。
2.加强沟通，提高公众的知情权和理解力
由于各地区公共服务面临调整 （一些地区公共服
务增加，一些地区则减少），当地的公众必然受到影响， 德国空间规划要求通知受影响的公众。通知的内容包 括：哪些中心区的公众利益服务将被取代；哪些中心区 将提供什么样的哪些公共利益服务以及为什么选择这 些特殊中心区；为什么所提供的公众利益服务在不同 地区全有所变化等。
3.开展不同层面的公共服务合作与对话 为了解决不同层面的空间规划问题，德国采取了
到 2050 年的人口发展预测 减少 稳定 增加
提高现有中心区的迁移能力 并确保服务质量
有风险的高级中心 有风险的次级中心
提高基础设施较差地区的可达性
2005 年的中心区 高级中心 次级中心 具有高级功能的城市网络 领国具有高级功能的城市
施的空间规划指导方针。
的就业机会，同时工业的产业结构老化陈旧。对此，“增
三、德国空间规划的三大理念
长与创新”理念认为这些地区的空间发展方针任务是 提高区域内在的发展，开拓发展前景，阻止地区经济衰 退，保持稳定发展。例如，围绕小型或者中型城镇，将其
“增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造 文化景观”是德国空间发展的三大理念。这三大理念与
部的动态增长城市和地区。为了促进这些地区对经济
第二，根据中心区等级系统进行公共服务功能的
的全面增长和竞争做出持续的贡献，德国空间发展战 略对此提出了两个目标：第一，给予都市辐射区外部增
分配（图 2）。德国区域发展的优先权依据“中心区等级 系统”来界定，即高级中心、次级中心、低级中心 / 次级
长极重点支持；第二，强调都市圈与在城市腹地和外围 服务中心。据此来阐明在增长地区、停止地区以及缩减
作为发展核心和定位点，可进一步挖掘可更新资源、观 光业以及能源方面的潜力。
德国空间规划的法定目标和原则相辅相成，既将德国
视为一个整体，同时也充分考虑了各个地区的不同、特
定的条件和需求。三大理念的制定，其宗旨是为了实现 以下 3 个目标：提高德国发展潜力以及欧洲城市和地 区间的竞争力；顺应城市和地区的人口变化，提供基础 设施和公共服务方面的支持；改善居住区环境，保护开 敞空间以及发展文化景观。
历史文化景观。
德国空间规划要求将文化景观的理念结合到区域
发展方式和战略，以一种优先进行文化景观美化的方
式进一步发展开敞空间规划。为了确保空间规划战略
在塑造文化景观方面能够成功，德国空间发展方针要
求进行以将文化景观纳入区域发展战略为主题的社会
对话（跨行业和公众讨论）。
资源保护 自然
具有空间保护价值的景观 交界处自然保护本 水 地下水资源 河流景观 防洪管理设施 文化景观塑造 城市景观 核心城市的中心发展 城市地区和半城市地区的塑造 交界处居住地发展样本 区域公园和开敞空间 农村地区 具有很高的农业、林业和 观光潜力 具有很高耕作性以及可更新 初级产品和生物能源 交界处景观和观光业发展样本
表性。德国从 20 世纪 90 年代中期就开展了关于可持 丹，欧盟成员国负责空间发展的部长们达成了协议，并
续的空间发展的理论讨论，在 1998 年颁布的《空间规 于 2007 年 5 月通过《欧盟领土议程》。这一议程作为欧
划法》中明确提出，空间规划的主要理念之一是使“社 洲空间发展远景的补充，以欧盟领域内的空间发展分
地区的城镇、城市、知识密集互连区之间的合作。 3.提高农村地区以及老工业区的内在发展水平
地区的公共和私人基础设施提供方面的区域调整过 程，有利于保障在不同类型区域所提供服务的质量。在
在德国，相当数量的农村地区和老工业区的经济 结构脆弱的农村地区保障最小值的公共服务，在都市
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2011 年第 7 期
国土资源情报
2.保护开敞空间和自然资源— ——创建开敞空间 网、减少土地利用
为了保护以农业、林地和水域以及多种自然景观 为特点的开敞空间，且提高其特殊功能，德国空间规划 理念要求创建一个跨区域的开敞空间网。为了保障这 一网络的正常运行，要保证规划的安全性，包括跨区域
（三）理念三：保护资源、塑造文化景观
这一理念旨在加强德国空间规划的能力，加强空 间规划在跨区域和上级区域的各种相关规划中的坚定 性，从而平衡协调不同的土地利用要求、发展前景以及 区域保护利益。这一理念包含 3 个方面的内容：