定西市商务局2021年法治政府建设工作报告

定西市商务局2021年法治政府建设工作报告
文章属性
•【制定机关】定西市商务局
•【公布日期】2021.12.15
•【字号】定市商发〔2021〕209号
•【施行日期】2021.12.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
定西市商务局关于上报定西市商务局2021年法治政府建设工
作报告的报告
市委
现将《定西市商务局2021年法治政府建设工作报告》随文报来，请审阅。

定西市商务局
2021年12月15日定西市商务局2021年法治政府建设工作报告2021年，定西市商务局法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，切实增强"四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照全面依法治市的部署要求，坚持党对法治政府建设的领导，坚持服务全市经济高质量发展，以推动法治政府建设纲要全面落实为主线，以健全完善法治建设制度机制为保障，以打造良好法治化营商环境为着力点，不断提升全市商务治理体系和治理能力法治化水平，提高服务保障社会
能力，为推动全市商务事业高质量发展营造良好的法治环境。

年度无行政诉讼案件，无行政复议案件，无该移送未移送案件，无执法人员违法违纪案件。

现将市商务局法治政府建设工作情况报告如下∶
一、工作开展情况
（一）依法全面履行职能。

一是促消费抓平台，社会消费实现稳步恢复。

开展多元化消费促进活动，组织开展了第三届西北（定西）年货展销会、“春季来换新”商超家居主题促销、“欢购正当时”五一全品类促销、“粽情山水间”端午餐饮文旅促销、“享品质生活双节欢乐购”等促消费活动260场次。

东西消费协作开局良好，组织市内30余家企业300余种优质农产品在青岛市举办了“青岛·定西东西部消费帮扶暨产销对接活动”。

发布《定西市东西部消费协作企业名录》，公布积极参与消费协作的两地企业194家。

目前，青岛·定西消费协作中心馆已建成运营，定西7县区在青岛市对口协作区市筹建农特馆19个已全部投入运营。

全力推动步行街提升改造，进一步完善城市消费功能，引导各县区投入资金对现有商业步行街、夜市、主题公园、重点夜游景点服务配套设施改造提升，拉动社会消费。

积极推荐安定“金宝·览山金街”、渭源首阳路商业步行街、岷县岷州小吃一条街申报首批省级示范步行街。

早市提升工程全面完成，全市共改造提升7个早市，每县区都形成了一个早市集聚区，共设置100个便民早餐点开展高品质早餐服务。

目前全市已有50余家餐饮门店（或企业）与美团、饿了么、橙心优选和腾云微选等电商配送平台对接，开展早餐外卖、“网定店取”、“新零售+早餐服务”、“便利店+早餐服务”、“超市+早餐服务”等“新零售+早餐服务”模式。

同时，为了引导餐饮企业发展早间经济，以示范创建带动全面参与，择优推选了10户餐饮企业命名为“早餐示范企业”，35家餐饮小吃店命名为“早餐示范门店”。

二是建枢纽抓项目，通道物流基础不断夯实。

重点谋划实施的25个通道物流项目完成投资56.29亿元。

加快推进“两港两中心”建设，建立和完善了保障机制，谋划44
个总投资91.12亿元的基础设施和产业项目。

目前，共完成投资10.18亿元。

推动重大带动性工程项目建设，“甘味”农产品品牌培育体系建设项目等5项市列通道物流重大带动性工程项目完成投资4亿元。

加快县乡市场体系改造提升建设，今年新建和升级改造的漳县武阳绿色蔬菜产地批发市场改扩建项目、薯香园马铃薯冷链仓储保鲜减损改造项目等15个农产品物流体系项目已完成投资4900万元。

三是拓市场抓服务，外贸进出口止滑回升。

积极培育外贸主体，全市新增备案企业10户，累计达到132户，其中有进出口实绩的企业达到22家。

全力开拓国际市场，组织20户企业报名参加了129 网上广交会、（甘肃）国际贸易数字展等线上线下专业展会和综合展会，动员16户企业报名参加第130届广交会、服贸会和进博会，支持有关外贸企业利用网上平台多渠道开拓国际市场。

加大外贸人才培训，组织50多户企业120多人次参加了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）多期专题培训、“自贸试验区政策专题辅导培训、2021年全省跨境电商培训班等各类线上线下培训，外贸企业业务人员的国际市场开拓能力得到进一步提高。

四是盯落地抓机制，招商引资全面提质增效。

围绕产业链条谋划项目，围绕十大重点工业产业链和特色产业链，按照“死复活、老变新、无生有、小改大、低向高”方向，制定了全市“一总三分”招商合作项目清单，谋划全市“十四五”暨2021 年招商合作项目389个，总投资1682.8亿元。

依托节会平台交流合作，坚持“走出去”＋“请进来”招大引强，“海交会”期间，组织15家市内龙头企业展示100余种农特产品，达成供销协议36项1000余万元。

江苏、浙江招商活动中，签约项目15个，签约金额35.49亿元。

第27届兰洽会上，签约项目44个，签约金额210.2亿元。

国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站成了大会暨陇药高质量发展论坛上，签约项目19个，签约金额45亿元。

立足服务企业营造环境，严格落实"1+1托4机制"，全面落实省市招商优惠政策，市县全部设立招商合作项目代办服务窗口，配备项目代办员开展项目代办服务工作。

对“兰洽会”及江苏、浙江招商
签约项目，全部确定了包抓领导、责任部门，制定了推进计划，全力解决项目落地建设过程中存在的困难问题。

截至目前，全市77个责任部门负责的84项招引产业项目已完成招引26项，签约金额65.79亿元，达成初步合作意向20项。

（二）健全相关制度，牢固树立法治意识。

一是健全干部职工学法用法制度。

严格贯彻落实国家工作人员学法用法制度指导性意见，特别是坚持领导干部带头学法用法、领导班子集体学法。

充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，将法治建设成效作为领导干部班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入年终考核指标体系。

完善干部职工日常学法、法治培训、定期法律考试和依法决策、依法履职等制度。

二是深入开展法律知识学习培训。

结合新修订处罚法培训工作，突出抓好对重点人员、重点法律法规及政策的学习培训，不断提高机关干部职工依法行政的能力和水平。

我们系统安排了学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等多部法律，提高了行政执法人员在实际工作中的执法能力和水平。

依托全省公务员干部网络学院平台、网上学法用法及考试系统，推动市商务局干部职工将学法用法线上线下相结合、自主学习与集中教育培训相结合，全面落实“谁执法谁普法”责任制，并将学法结果与干部职工年度考核挂钩，组织干部参加法律知识考试，推动以考促学、以考促用，不断提升职工干部的法律素养和工作能力，营造良好的尊法学法守法用法法治氛围。

三是加大法规政策落实力度。

加强对《优化营商环境条例》等相关法律法规的学习、宣传和解读，通过微信公众号、电视台等平台，及时跟进政策推送和答疑释惑，市商务局负责人参加了全市《学习宣传贯彻实施民法典、优化营商环境条例“一把手”访谈》栏目录制，全面解读我市优惠政策和重点招商合作项目。

各县区深入企业，宣讲政策法规，梳理招商合作项目落实过程中存在的困难和问题，健全工作台账，实行销号管理。

认真贯彻落实市纪委《构建新型政商关系“双6条”“正负面清单”（暂行）》，规范公务人员的商务行为，积极构建"亲""清"政商关系。

四是开展形式多样的普法宣传。

结合4.15国家安全日、4.26世界知识产权日、全市科技活动周、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日等活动宣传日、安全生产月、食品宣传周、诚信兴商宣传月、12.4 宪法宣传日等大型宣传活动及法治宣教月等主题活动，全市商务系统积极开展主题突出、形式多样、各具特色的法治宣传教育活动。

接受群众咨询监督，形成了人人关注、自觉参与的良好工作格局。

（三）严格行政程序，规范行政权力运行。

一是加强规范文件清理备案。

规范性文件是部门民主决策、科学决策、依法决策的集中表现，是部门依法行政的重要载体和平台，我局一直把规范性文件管理作为法制业务工作的重中之重。

严格落实行政规范性文件法制审核及向上级部门备案、定期清理等工作制度，确保部门制定的行政规范性文件的合法性和适当性。

二是全面推行行政执法“三项制度”。

制定印发《关于印发定西市商务局“两轻一免”清单的通知》、《定西市商务局“两轻一免”清单》等行政执法监督制度，开展行政执法案卷评查工作，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，大力推进监管法治进程，积极推进法治政府建设责任清单落实。

三是创新服务方式，加强科学化执法。

开开展外国投资者外商投资企业年报、二手车交易市场、商业预付卡、成品油市场监督检查等检查。

转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方式、新举措，切实提高商务执法工作科学化、规范化、法治化水平，全面改善执法队伍形象，为经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。

（四）转变政府职能，深入推进“放管服”改革。

一是全面推行政务服务“五个一”模式工作。

落实简政入权措施，我局行政审批事项共9项，都已经入驻行政服务大厅。

市商务局在市政务服务大厅设立了招商合作代办窗口，各县区均设立了县级代办服务窗口，配备项目代办员开展项目代办服务工作，实现了审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

二是推进“证照分离”改革。

制定《深化“放
管服”改革优化营商环境专项整治工作方案》、《进一步推进证明事项告知承诺制和全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》等系列文件，安排部署“证照分离”改革工作，落实工作责任，认领5项（对外贸易经营者备案登记、从事拍卖业务许可、报废机动车回收（拆解）企业资质认定、成品油零售经营资格审批、对外劳务合作经营资格核准）。

按照备案事项、实行告知承诺事项、优化审批服务方式，通过减证便民、减材料、减环节等方式推进“证照分离”改革。

三是推行公平竞争审查制度。

成立公平竞争审查工作领导小组，制定《定西市商务局公平竞争内部审查工作机制》，我局共有12 个规范性文件（定西市人民政府关于加大招商合作推动高质量发展的实施方案》《定西市“十四五”市场体系建设规划》）和3个合作协议（《定西市人民政府与甘肃文旅产业有限公司节会市场化运营框架合作协议》《定西市人民政府与甘肃文旅产业有限公司节会市场化运营框架合作协议》《定西市人民政府与中植集团投资建设北大新世纪定西博雅公学项目框架协议》）通过公平竞争审查。

没有妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，为市场主体的公平竞争营造良好的制度环境。

四是全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”。

制定《2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案》《市场监管领域2021年“双随机、一公开”抽查工作年度计划》，开展部门监管检查2次，检查企业3户。

开展2 次跨部门双随机抽查，检查企业33户，配合相关部门开展5 次跨部门双随机抽查，检查企业20户。

积极开展"互联网+监管”目录清单认领和实施清单添加，依据实施清单开展“互联网+监管”工作。

五是加大政务公开工作力度。

按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，严格执行政府信息公开相关规定，明确信息公开的工作目标、主要内容、形式、途径和保密审查，涉及群众利益的重大决策、行政职权、内部制度建设等事项及时通过微信公众号和定西党政网及时主动向社会公开，增强权力运行、资金使用、商务事业建设等信息的透明度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

总体来看，我局法治建设工作虽然取得一定成效，但按市委、市政府的要求和群众的期盼来衡量，还存在法治思维和依法行政能力较为薄弱，组织保障和落实机制不够理想，普法工作手段单一，执法人员综合素质还有等进一步提高。

二、下一步工作打算
全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，继续深入学习贯彻习总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，不断推进法治建设工作。

（一）继续加强学法用法。

突出重点对象，加强普法工作针对性，全面落实领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度，充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，不断提高依法行政水平。

（二）进一步健全法规制度。

进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，围绕商务管理热点、难点问题，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性，形成体系完备、合法规范的商务制度体系。

（三）进一步规范权力运行。

完善权责清单管理，实现动态调整。

加强探索创新，加大商务简政放权力度。

优化行政审批流程，提高办事效率。

完善重大决策程序，实施更新行政处罚裁量权标准，不断完善依法决策、依法管理、依法办事制度。

（四）进一步完善体制机制建设。

完善“双随机一公开”、“互联网+监管”机制，规范行政执法检查。

继续做好政务公开工作，在定西政务信息公开网定西市商务局页面发布、部门文件、政策解决、信息公告公示，规范单位依法行政工作。

全面推行行政执法“三项制度”，落实“谁执法谁普法责任制”，深化“法律八进”活动，大力宣传商务监管领域法律法规，营造依法依规管理商务的良好氛围。